污染物減排指定方案
時間:2022-05-27 04:01:00
導語:污染物減排指定方案一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點,若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
一、總則
(一)指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀。以控制增量、削減存量為目標,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持政府主導、企業(yè)主體、全社會參與;狠抓提高認識、加大投入、完善政策,落實責任、強化監(jiān)管,突出重點,統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)配合,綜合推進,確保實現(xiàn)主要污染物減排的約束性指標,推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(二)編制依據(jù)
1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》;
2.《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》;
3.《區(qū)“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》;
4.國家環(huán)??偩帧吨饕廴疚锟偭繙p排計劃編制指南》;
5.《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》;
6.《“十一五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》;
7.《“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》;
8.《主要水污染物總量分配指導意見》;
9.《“十一五”全國主要污染物總量減排核查辦法》;
10.《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔〕15號);
11.《省主要污染物總量減排考核辦法(試行)》;
12.《省主要污染物總量減排監(jiān)測辦法(試行)》;
13.《省主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》;
(三)編制原則
1.全過程系統(tǒng)控制原則:綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,從資源消耗、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等全過程提出綜合工作方案,系統(tǒng)推進污染減排工作。
2.同口徑比較原則:以二氧化硫和化學需氧量年統(tǒng)計基數(shù)、口徑、范圍為實施方案編制范圍。將排放總量基數(shù)分為環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)、非重點調(diào)查的一般測算工業(yè)企業(yè)、生活源三部分,現(xiàn)狀分析和未來綜合措施均按照同口徑分類進行比較。
3.強化動態(tài)變化原則:主要污染物減排年度方案編制重點在于安排各項工程、措施,以能形成穩(wěn)定削減能力的硬件建設為主,以能反映污染物排放總量動態(tài)削減量的工程因素為核心,注重實效。強化新增量部分的預測。
4.責任分解落實原則:以實現(xiàn)從上到下的減排政府責任目標任務為基本要求,通過計劃編制,將污染減排的目標責任層層分解落實到鎮(zhèn)、街道辦事處、各部門,將減排任務落實到責任單位和企業(yè)。
5.可達性原則:結(jié)合本地實際,在綜合考慮新增量的基礎上,做好新增量、存量、減排量之間的系統(tǒng)分析,使減排目標和計劃任務相吻合,強化可達性分析。
(四)口徑和范圍
基準年:以年為基準年,同時分析、、年主要污染物排放總量的增減變化情況。
總量排放基數(shù)與范圍:主要污染物指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃確定的實施排放總量控制的兩項污染物,即化學需氧量和二氧化硫。年主要污染物總量按照統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定。未納入總量統(tǒng)計口徑的污染物總量不作為減排計劃的編制重點(如農(nóng)業(yè)源),不產(chǎn)生二氧化硫和化學需氧量動態(tài)變化的工程措施不考慮(如生活垃圾處理廠)。同時強調(diào)屬地原則。
(五)目標確定
減排目標的表達以絕對量和相對量兩種形式,減排目標必須考慮新增量、工程實施進度等因素。
全區(qū)“十一五”污染減排總目標:區(qū)政府與市政府簽訂的“十一五”期間我區(qū)主要污染物排放總量削減目標。
略
二、主要污染物排放現(xiàn)狀分析及預測
(一)污染物排放現(xiàn)狀
年區(qū)水環(huán)境中污染物化學需氧量排放量為1890噸。
年區(qū)廢氣中的污染物二氧化硫排放量為17563噸。
年區(qū)水環(huán)境中污染物化學需氧量排放量為273噸。
年區(qū)廢氣中的污染物二氧化硫排放量為16280噸。
(二)污染物排放預測
1.社會經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)人口及能源消費預測
(1)城鎮(zhèn)人口增長預測
年區(qū)常住人口為7.077萬人,年常住人口為7.79萬人,根據(jù)我區(qū)多年統(tǒng)計數(shù)據(jù),預計到年末,我區(qū)城區(qū)常住人口將達到8.028萬人。
(2)經(jīng)濟增長預測
年全區(qū)GDP為55.27億元,年全區(qū)GDP為66.59億元,年全區(qū)GDP為69.997億元,年全區(qū)GDP為77.5億元。按照《區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,預計年我區(qū)GDP將達到82億元。
(3)煤炭消費量預測
隨著我區(qū)高污染、高耗能企業(yè)的不斷關停、不斷改造,燃煤量不斷減少,預計年一般工業(yè)燃煤量將持續(xù)下降。
2.化學需氧量新增量預測
(1)工業(yè)化學需氧量新增量預測
工業(yè)企業(yè)不斷更新生產(chǎn)技術(shù)、處理工藝,所以年工業(yè)化學需氧量排放量將大大減少。
(2)生活化學需氧量新增量預測
采用排放系數(shù)法預測生活化學需氧量排放量,根據(jù)城鎮(zhèn)人口測算,生活化學需氧量排放新增量為新增城鎮(zhèn)人口與化學需氧量產(chǎn)生系數(shù)乘積。
測算年末,我區(qū)新增城鎮(zhèn)人口0.238萬人。按照系數(shù)法(系數(shù)選70克/人·日),年生活污水化學需氧量新增產(chǎn)生量為60.8噸。
我區(qū)年化學需氧量預測新增量為64噸。
3.二氧化硫新增量預測
預計我區(qū)年生活二氧化硫沒有新增量。工業(yè)二氧化硫量由于新增的脫硫設施,所以新增量很小。
(三)污染物排放減排目標任務
1.化學需氧量排放量目標任務
年,全區(qū)化學需氧量排放量控制在1195噸以內(nèi)。
2.二氧化硫排放量目標任務
年,全區(qū)二氧化硫的排放量控制在14815噸以內(nèi)。
三、主要污染物減排措施
通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施減排,有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長,大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展技術(shù)含量和附加值高、能耗低的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重,逐步使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、高技術(shù)和高水平方向發(fā)展,達到協(xié)調(diào)、優(yōu)化、符合實際的結(jié)構(gòu)形態(tài)。加快淘汰落后生產(chǎn)能力,重點淘汰能耗高、污染大行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品。對生產(chǎn)工藝落后、高耗能、高污染的企業(yè)逐步依法淘汰或關閉。
通過抓好污染物重點工程減排措施實施減排,全面實施節(jié)能減排重點工程,加大區(qū)污水處理廠監(jiān)管力度,通過抓好監(jiān)督管理實施減排。嚴把企業(yè)環(huán)保準入審批關,嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和建設項目“三同時”制度。加強重點污染源的監(jiān)督管理,全面強化對化工行業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的監(jiān)督管理,做好燃煤企業(yè)的污染物排放監(jiān)管工作,確保重點污染企業(yè)穩(wěn)定達標排放。嚴格執(zhí)行限期治理和排污許可證制度,切實加強污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設。
(一)化學需氧量減排措施
1.工程措施減排:工業(yè)化學需氧量減排工程措施包括廢水治理、再生利用及清潔生產(chǎn)工業(yè)化學需氧量削減量。
2.監(jiān)管化學需氧量減排
(1)加強化學需氧量排放重點污染源監(jiān)督管理
我區(qū)要結(jié)合污染源實際情況,確定化學需氧量排放重點污染源名單,全面準確地摸清重點污染源主要污染物排放情況。對主要污染源要安裝污染物排放在線監(jiān)控設施,加強排污口規(guī)范化整治和污染處理設施運行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,每月至少檢查一次。對不正常運行廢水處理設施,造成廢水超標排放的單位,依照環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰,并責令其恢復正常使用廢水處理設施,確保廢水達標排放。對未建立污染處理設施或處理設施不完善,滿足不了處理要求,污染物長期超標排放的單位,一律限期治理,限期達標排放。對經(jīng)常不運行污染治理設施超標排放的企業(yè),依法關閉。
(2)全面強化對化工企業(yè)的監(jiān)督管理
化工行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)必須穩(wěn)定達標排放。企業(yè)生產(chǎn)廢水處理不能達標排放,責令限期治理,處以罰款。逾期未完成治理任務的,報請區(qū)政府批準,責令關閉。凡擅自鋪設暗管,進行偷排、直排的,責令限期拆除,并處罰款。逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由企業(yè)承擔,并提請區(qū)政府責令停產(chǎn)整頓。
(3)加強對區(qū)污水處理廠運行的監(jiān)管。區(qū)環(huán)保部門要負責監(jiān)測污水處理的達標情況和核定污水處理排放量,認真履行監(jiān)督職能。要對區(qū)生活污水處理廠實施24小時不間斷在線監(jiān)控。
通過以上監(jiān)督管理措施,確保重點污染企業(yè)和區(qū)污水處理廠穩(wěn)定達標排放,實現(xiàn)化學需氧量減排。
(二)二氧化硫減排措施
1.工程減排
中鋁分公司熱力廠6#-9#鍋爐脫硫治理目前已投入試運行,估計6月底完成,形成有效減排能力;中國長城鋁業(yè)公司后勤服務中心5臺燃煤鍋爐已拆除完畢,降低燃煤消耗量。
2.加強二氧化硫污染物排放企業(yè)監(jiān)管工作
所有有總量控制任務的企業(yè)必須實現(xiàn)達標排放。監(jiān)督檢查企業(yè)用煤質(zhì)量,一律使用低硫煤,并加裝除塵裝置,對污染物排放情況進行不定期監(jiān)測,依法處罰煙塵、二氧化硫、煙氣黑度超標排放的單位,對超總量排放單位限期治理。
四、保障措施
(一)加強組織領導,成立工作機構(gòu)。成立區(qū)污染減排工作領導小組,負責督導、檢查各責任單位污染物總量控制工作進展情況,協(xié)調(diào)區(qū)政府有關部門解決有關重大問題,形成齊抓共管、部門聯(lián)動的工作機制。
(二)強化環(huán)保目標責任制,建立污染物總量削減目標責任考評體系。進一步完善對鎮(zhèn)、各街道辦事處等有關單位主要領導干部考核體系,完善績效考核制度,把污染物總量控制目標和削減目標作為任期內(nèi)實績考核的一項重要內(nèi)容。對污染物排放總量不達標的企業(yè),評先創(chuàng)優(yōu)活動實行環(huán)?!耙黄狈駴Q”,實行“企業(yè)限批”,暫停審核該企業(yè)新、改、擴建項目。
(三)認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,嚴格環(huán)境準入。各鎮(zhèn)辦、各部門要在區(qū)域開發(fā)和招商引資活動中,根據(jù)環(huán)境容量進行有序開發(fā)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè),不得審批用地,要停止信貸或者依法取締。
(四)加強環(huán)保能力建設,提高環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控能力
1.完善統(tǒng)計制度,認真執(zhí)行國家統(tǒng)一的減排指標體系和統(tǒng)計方法,及時掌握污染源增減動態(tài)變化情況,提高環(huán)境統(tǒng)計的數(shù)據(jù)儲存、傳輸和共享等信息化水平,建立科學的環(huán)境統(tǒng)計體系。
2.建立準確的減排監(jiān)測體系。提高環(huán)境監(jiān)測儀器裝備水平,提升環(huán)保部門監(jiān)督監(jiān)測和自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸能力,保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、可靠、有效。
3.建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警和信息網(wǎng)絡體系,全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和總量發(fā)展趨勢,準確預警各類環(huán)境突發(fā)事件,提高應對重大環(huán)境突發(fā)事件的能力。
(五)完善環(huán)保投入機制,實施獎懲機制
各部門要加大對污染物總量削減工作的支持,采取直接投資或資金補助、貸款貼息等方式,對污染物排放總量削減成績顯著的項目予以支持。區(qū)財政部門每年要安排一定數(shù)額的資金,重點用于污染治理、綜合整治、清潔生產(chǎn)、環(huán)保能力建設等重大項目的補助等。要逐步增加環(huán)保投入,環(huán)境保護投入要與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應。對于污染物總量削減工作取得顯著成績的單位和個人,給予表彰和獎勵。
(六)加強部門聯(lián)動,嚴格環(huán)保執(zhí)法
加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳、貫徹、執(zhí)行力度,建立健全環(huán)保行政執(zhí)法責任制。加大對排污企業(yè)的監(jiān)管力度,各有關部門要加強聯(lián)合執(zhí)法,完善執(zhí)法部門信息通報、聯(lián)合辦案和案件移送制度。強化環(huán)保行政執(zhí)法力度和效果,建立健全重大環(huán)境違法案件掛牌督辦制度,對重大環(huán)境違法案件和長期得不到解決、人民群眾反映強烈的環(huán)境問題,實行掛牌督辦。區(qū)監(jiān)察、環(huán)保部門要密切配合,跟蹤問效,限時辦結(jié),確保查處到位。開展廣泛的社會監(jiān)督,接受區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督,大力推進“12369”環(huán)保熱線建設,方便人民群眾參與監(jiān)督。
(七)加強污染減排工作的宣傳與教育
加強污染減排宣傳教育,廣泛宣傳資源和環(huán)境質(zhì)量形勢及節(jié)能減排的重要意義,弘揚先進典型,曝光違法行為,引導愛護環(huán)境的文明風尚。區(qū)環(huán)保部門要大力普及環(huán)保知識,形成全社會共同節(jié)能減排的良好氛圍。積極在全區(qū)開展創(chuàng)建環(huán)境友好型單位的創(chuàng)建工作,通過清潔生產(chǎn)審核以及生產(chǎn)全過程的污染控制,達到節(jié)能、降耗、減排、增效的目的,建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。