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一、總則

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀。以控制增量、削減存量為目標，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持政府主導、企業(yè)主體、全社會參與；狠抓提高認識、加大投入、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，綜合推進，確保實現(xiàn)主要污染物減排的約束性指標，推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

2．《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》；

3.《區(qū)“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》；

4．國家環(huán)?？偩帧吨饕廴疚锟偭繙p排計劃編制指南》；

5.《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》；

6.《“十一五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》；

7.《“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》；

8.《主要水污染物總量分配指導意見》；

9.《“十一五”全國主要污染物總量減排核查辦法》；

10.《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔〕15號）；

11.《省主要污染物總量減排考核辦法(試行)》；

12.《省主要污染物總量減排監(jiān)測辦法(試行)》；

13.《省主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》；

（三）編制原則

1．全過程系統(tǒng)控制原則：綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，從資源消耗、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等全過程提出綜合工作方案，系統(tǒng)推進污染減排工作。

2．同口徑比較原則:以二氧化硫和化學需氧量年統(tǒng)計基數(shù)、口徑、范圍為實施方案編制范圍。將排放總量基數(shù)分為環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)、非重點調(diào)查的一般測算工業(yè)企業(yè)、生活源三部分，現(xiàn)狀分析和未來綜合措施均按照同口徑分類進行比較。

3．強化動態(tài)變化原則:主要污染物減排年度方案編制重點在于安排各項工程、措施，以能形成穩(wěn)定削減能力的硬件建設為主，以能反映污染物排放總量動態(tài)削減量的工程因素為核心，注重實效。強化新增量部分的預測。

4．責任分解落實原則：以實現(xiàn)從上到下的減排政府責任目標任務為基本要求，通過計劃編制，將污染減排的目標責任層層分解落實到鎮(zhèn)、街道辦事處、各部門，將減排任務落實到責任單位和企業(yè)。

5．可達性原則：結(jié)合本地實際，在綜合考慮新增量的基礎上，做好新增量、存量、減排量之間的系統(tǒng)分析，使減排目標和計劃任務相吻合，強化可達性分析。

（四）口徑和范圍

基準年：以年為基準年，同時分析、、年主要污染物排放總量的增減變化情況。

總量排放基數(shù)與范圍：主要污染物指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃確定的實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量和二氧化硫。年主要污染物總量按照統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定。未納入總量統(tǒng)計口徑的污染物總量不作為減排計劃的編制重點（如農(nóng)業(yè)源），不產(chǎn)生二氧化硫和化學需氧量動態(tài)變化的工程措施不考慮（如生活垃圾處理廠）。同時強調(diào)屬地原則。

（五）目標確定

減排目標的表達以絕對量和相對量兩種形式，減排目標必須考慮新增量、工程實施進度等因素。

全區(qū)“十一五”污染減排總目標：區(qū)政府與市政府簽訂的“十一五”期間我區(qū)主要污染物排放總量削減目標。

略

二、主要污染物排放現(xiàn)狀分析及預測

（一）污染物排放現(xiàn)狀

年區(qū)水環(huán)境中污染物化學需氧量排放量為1890噸。

年區(qū)廢氣中的污染物二氧化硫排放量為17563噸。

年區(qū)水環(huán)境中污染物化學需氧量排放量為273噸。

年區(qū)廢氣中的污染物二氧化硫排放量為16280噸。

（二）污染物排放預測

1.社會經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)人口及能源消費預測

（1）城鎮(zhèn)人口增長預測

年區(qū)常住人口為7.077萬人，年常住人口為7.79萬人，根據(jù)我區(qū)多年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預計到年末，我區(qū)城區(qū)常住人口將達到8.028萬人。

（2）經(jīng)濟增長預測

年全區(qū)GDP為55.27億元，年全區(qū)GDP為66.59億元，年全區(qū)GDP為69.997億元，年全區(qū)GDP為77.5億元。按照《區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，預計年我區(qū)GDP將達到82億元。

（3）煤炭消費量預測

隨著我區(qū)高污染、高耗能企業(yè)的不斷關停、不斷改造，燃煤量不斷減少，預計年一般工業(yè)燃煤量將持續(xù)下降。

2.化學需氧量新增量預測

（1）工業(yè)化學需氧量新增量預測

工業(yè)企業(yè)不斷更新生產(chǎn)技術(shù)、處理工藝，所以年工業(yè)化學需氧量排放量將大大減少。

（2）生活化學需氧量新增量預測

采用排放系數(shù)法預測生活化學需氧量排放量，根據(jù)城鎮(zhèn)人口測算，生活化學需氧量排放新增量為新增城鎮(zhèn)人口與化學需氧量產(chǎn)生系數(shù)乘積。

測算年末，我區(qū)新增城鎮(zhèn)人口0.238萬人。按照系數(shù)法（系數(shù)選70克/人·日），年生活污水化學需氧量新增產(chǎn)生量為60.8噸。

我區(qū)年化學需氧量預測新增量為64噸。

3.二氧化硫新增量預測

預計我區(qū)年生活二氧化硫沒有新增量。工業(yè)二氧化硫量由于新增的脫硫設施，所以新增量很小。

（三）污染物排放減排目標任務

1.化學需氧量排放量目標任務

年，全區(qū)化學需氧量排放量控制在1195噸以內(nèi)。

2.二氧化硫排放量目標任務

年，全區(qū)二氧化硫的排放量控制在14815噸以內(nèi)。

三、主要污染物減排措施

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施減排，有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展技術(shù)含量和附加值高、能耗低的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，逐步使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、高技術(shù)和高水平方向發(fā)展，達到協(xié)調(diào)、優(yōu)化、符合實際的結(jié)構(gòu)形態(tài)。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，重點淘汰能耗高、污染大行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品。對生產(chǎn)工藝落后、高耗能、高污染的企業(yè)逐步依法淘汰或關閉。

通過抓好污染物重點工程減排措施實施減排，全面實施節(jié)能減排重點工程，加大區(qū)污水處理廠監(jiān)管力度，通過抓好監(jiān)督管理實施減排。嚴把企業(yè)環(huán)保準入審批關，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和建設項目“三同時”制度。加強重點污染源的監(jiān)督管理，全面強化對化工行業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的監(jiān)督管理，做好燃煤企業(yè)的污染物排放監(jiān)管工作，確保重點污染企業(yè)穩(wěn)定達標排放。嚴格執(zhí)行限期治理和排污許可證制度，切實加強污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設。

（一）化學需氧量減排措施

1.工程措施減排:工業(yè)化學需氧量減排工程措施包括廢水治理、再生利用及清潔生產(chǎn)工業(yè)化學需氧量削減量。

2.監(jiān)管化學需氧量減排

（1）加強化學需氧量排放重點污染源監(jiān)督管理

我區(qū)要結(jié)合污染源實際情況，確定化學需氧量排放重點污染源名單，全面準確地摸清重點污染源主要污染物排放情況。對主要污染源要安裝污染物排放在線監(jiān)控設施，加強排污口規(guī)范化整治和污染處理設施運行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，每月至少檢查一次。對不正常運行廢水處理設施，造成廢水超標排放的單位，依照環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰，并責令其恢復正常使用廢水處理設施，確保廢水達標排放。對未建立污染處理設施或處理設施不完善，滿足不了處理要求，污染物長期超標排放的單位，一律限期治理，限期達標排放。對經(jīng)常不運行污染治理設施超標排放的企業(yè)，依法關閉。

（2）全面強化對化工企業(yè)的監(jiān)督管理

化工行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)必須穩(wěn)定達標排放。企業(yè)生產(chǎn)廢水處理不能達標排放，責令限期治理，處以罰款。逾期未完成治理任務的，報請區(qū)政府批準，責令關閉。凡擅自鋪設暗管，進行偷排、直排的，責令限期拆除，并處罰款。逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由企業(yè)承擔，并提請區(qū)政府責令停產(chǎn)整頓。

（3）加強對區(qū)污水處理廠運行的監(jiān)管。區(qū)環(huán)保部門要負責監(jiān)測污水處理的達標情況和核定污水處理排放量，認真履行監(jiān)督職能。要對區(qū)生活污水處理廠實施24小時不間斷在線監(jiān)控。

通過以上監(jiān)督管理措施，確保重點污染企業(yè)和區(qū)污水處理廠穩(wěn)定達標排放，實現(xiàn)化學需氧量減排。

（二）二氧化硫減排措施

1.工程減排

中鋁分公司熱力廠6#-9#鍋爐脫硫治理目前已投入試運行，估計6月底完成，形成有效減排能力；中國長城鋁業(yè)公司后勤服務中心5臺燃煤鍋爐已拆除完畢，降低燃煤消耗量。

2.加強二氧化硫污染物排放企業(yè)監(jiān)管工作

所有有總量控制任務的企業(yè)必須實現(xiàn)達標排放。監(jiān)督檢查企業(yè)用煤質(zhì)量，一律使用低硫煤，并加裝除塵裝置，對污染物排放情況進行不定期監(jiān)測，依法處罰煙塵、二氧化硫、煙氣黑度超標排放的單位，對超總量排放單位限期治理。

四、保障措施

（一）加強組織領導，成立工作機構(gòu)。成立區(qū)污染減排工作領導小組，負責督導、檢查各責任單位污染物總量控制工作進展情況，協(xié)調(diào)區(qū)政府有關部門解決有關重大問題，形成齊抓共管、部門聯(lián)動的工作機制。

（二）強化環(huán)保目標責任制，建立污染物總量削減目標責任考評體系。進一步完善對鎮(zhèn)、各街道辦事處等有關單位主要領導干部考核體系，完善績效考核制度，把污染物總量控制目標和削減目標作為任期內(nèi)實績考核的一項重要內(nèi)容。對污染物排放總量不達標的企業(yè)，評先創(chuàng)優(yōu)活動實行環(huán)?！耙黄狈駴Q”，實行“企業(yè)限批”，暫停審核該企業(yè)新、改、擴建項目。

（三）認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴格環(huán)境準入。各鎮(zhèn)辦、各部門要在區(qū)域開發(fā)和招商引資活動中，根據(jù)環(huán)境容量進行有序開發(fā)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè)，不得審批用地，要停止信貸或者依法取締。

（四）加強環(huán)保能力建設，提高環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控能力

1.完善統(tǒng)計制度，認真執(zhí)行國家統(tǒng)一的減排指標體系和統(tǒng)計方法，及時掌握污染源增減動態(tài)變化情況，提高環(huán)境統(tǒng)計的數(shù)據(jù)儲存、傳輸和共享等信息化水平，建立科學的環(huán)境統(tǒng)計體系。

2.建立準確的減排監(jiān)測體系。提高環(huán)境監(jiān)測儀器裝備水平，提升環(huán)保部門監(jiān)督監(jiān)測和自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸能力，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、可靠、有效。

3.建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警和信息網(wǎng)絡體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和總量發(fā)展趨勢，準確預警各類環(huán)境突發(fā)事件，提高應對重大環(huán)境突發(fā)事件的能力。

（五）完善環(huán)保投入機制，實施獎懲機制

各部門要加大對污染物總量削減工作的支持，采取直接投資或資金補助、貸款貼息等方式，對污染物排放總量削減成績顯著的項目予以支持。區(qū)財政部門每年要安排一定數(shù)額的資金，重點用于污染治理、綜合整治、清潔生產(chǎn)、環(huán)保能力建設等重大項目的補助等。要逐步增加環(huán)保投入，環(huán)境保護投入要與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應。對于污染物總量削減工作取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

（六）加強部門聯(lián)動，嚴格環(huán)保執(zhí)法

加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳、貫徹、執(zhí)行力度，建立健全環(huán)保行政執(zhí)法責任制。加大對排污企業(yè)的監(jiān)管力度，各有關部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，完善執(zhí)法部門信息通報、聯(lián)合辦案和案件移送制度。強化環(huán)保行政執(zhí)法力度和效果，建立健全重大環(huán)境違法案件掛牌督辦制度，對重大環(huán)境違法案件和長期得不到解決、人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，實行掛牌督辦。區(qū)監(jiān)察、環(huán)保部門要密切配合，跟蹤問效，限時辦結(jié)，確保查處到位。開展廣泛的社會監(jiān)督，接受區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督，大力推進“12369”環(huán)保熱線建設，方便人民群眾參與監(jiān)督。

（七）加強污染減排工作的宣傳與教育

加強污染減排宣傳教育，廣泛宣傳資源和環(huán)境質(zhì)量形勢及節(jié)能減排的重要意義,弘揚先進典型,曝光違法行為,引導愛護環(huán)境的文明風尚。區(qū)環(huán)保部門要大力普及環(huán)保知識,形成全社會共同節(jié)能減排的良好氛圍。積極在全區(qū)開展創(chuàng)建環(huán)境友好型單位的創(chuàng)建工作，通過清潔生產(chǎn)審核以及生產(chǎn)全過程的污染控制，達到節(jié)能、降耗、減排、增效的目的，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。