深化城市建設(shè)管理方案
時(shí)間:2022-06-03 05:48:00
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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)人民政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位:
近年來(lái),隨著我區(qū)建成區(qū)面積逐步擴(kuò)大,城市功能日趨完善,舊的管理體制已越來(lái)越不適應(yīng)城市建設(shè)、發(fā)展和管理的需要。為進(jìn)一步解放思想,實(shí)施趕超戰(zhàn)略,推進(jìn)跨越式發(fā)展,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制訂深化城市建設(shè)和管理體制改革方案如下:
一、指導(dǎo)思想
以十七大報(bào)告為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“整合資源、重心下移、明確責(zé)權(quán)、嚴(yán)格督查、堵疏結(jié)合、便民設(shè)點(diǎn)、全域覆蓋、突出重點(diǎn)”的原則,打破現(xiàn)有的城市建設(shè)和管理體制,解決目前城市管理重心偏高、權(quán)責(zé)不清、基層執(zhí)法力量薄弱等弊端,建立科學(xué)高效、保障有力的城市建設(shè)和管理運(yùn)行機(jī)制。
二、重心下移、整合資源,增強(qiáng)基層城市管理執(zhí)法力量
“重心下移、整合資源”是當(dāng)前城市建設(shè)和管理體制改革的首要任務(wù),也是解決“重審批、重處罰、輕管理”、“重安排、重部署、輕落實(shí)”的關(guān)鍵所在。各職能委局要切實(shí)增強(qiáng)大局觀念和創(chuàng)新意識(shí),通過(guò)重心下移、資源整合,不斷增強(qiáng)基層城市管理執(zhí)法力量。
(一)“重心下移”的概念和范圍、人數(shù)
概念:各城市管理和執(zhí)法部門,按照“關(guān)口前移、屬地管理”的工作原則,將部分執(zhí)法管理人員分別下派到各鎮(zhèn)辦,借助各鎮(zhèn)辦城市管理平臺(tái),依法實(shí)施全部或部分權(quán)限,實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的集中、高效、科學(xué)管理。對(duì)下派人員實(shí)行雙重管理、雙重考核,其人事和工資關(guān)系繼續(xù)保留在原單位,其執(zhí)法主體仍為原單位。下派人員及其具體行政行為由所在鎮(zhèn)辦和派出單位共同管理,共同負(fù)責(zé)。
范圍和人數(shù):涉及城市建設(shè)和管理工作的區(qū)行政執(zhí)法局、建設(shè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、市政管理局、愛衛(wèi)辦等委局是此次重心下移的主要單位。各單位原則上按照總?cè)藬?shù)的30%左右派出人員,派出人員應(yīng)為本單位的業(yè)務(wù)骨干,且必須保證本單位下移工作職責(zé)在每個(gè)鎮(zhèn)辦依法正常行使。區(qū)工商、公安、規(guī)劃等垂直單位參照?qǐng)?zhí)行。
(二)堅(jiān)持屬地管理,實(shí)現(xiàn)城市管理模式從“條塊結(jié)合”向“以塊為主”的轉(zhuǎn)變
各鎮(zhèn)辦作為基層一級(jí)政府和區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),要強(qiáng)化屬地管理,切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)城市管理和服務(wù)的全部職能。各街道辦事處要在現(xiàn)有創(chuàng)建辦(市政所)的基礎(chǔ)之上,整合區(qū)下派人員、治安巡防隊(duì)員等人力資源,并根據(jù)實(shí)際需要,按照轄區(qū)人口2‰-3‰的比例招聘城市協(xié)管員,共同組建各街道辦事處城市管理服務(wù)中心。此外,發(fā)揮垂直單位基層站(所)的作用,形成合力,實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法。各鎮(zhèn)要在不新增機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上,整合以上資源并入原創(chuàng)建辦(市政所)。
鎮(zhèn)辦相關(guān)機(jī)構(gòu)或城市管理服務(wù)中心履行鎮(zhèn)辦城市管理工作的全部職責(zé),并對(duì)區(qū)級(jí)城市管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)辦相關(guān)機(jī)構(gòu)或城市管理服務(wù)中心主任由相關(guān)鎮(zhèn)辦1名主要班子成員兼任,副主任由區(qū)行政執(zhí)法局下派中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。下派人員實(shí)行定期輪崗制度(期限為1年),原則上不參與和下派職能無(wú)關(guān)的工作內(nèi)容。
(三)明確責(zé)任主體在城市管理方面的職責(zé)與管理權(quán)限
區(qū)城市建設(shè)和管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附件1)負(fù)責(zé)城市建設(shè)和管理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等方面工作,及時(shí)總結(jié)實(shí)踐過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn),并逐步完善提高;區(qū)各職能委局負(fù)責(zé)做好對(duì)下派人員的管理,并協(xié)同區(qū)法制局共同做好對(duì)基層城市管理服務(wù)中心、鎮(zhèn)創(chuàng)建辦(市政所)依法行政的監(jiān)督、指導(dǎo);區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)做好對(duì)基層行政收費(fèi)、罰沒(méi)收入的監(jiān)督與管理。
各鎮(zhèn)辦是本轄區(qū)范圍內(nèi)城市建設(shè)和管理工作的責(zé)任主體,要從實(shí)際出發(fā),研究和制定相應(yīng)的城市建設(shè)和管理辦法,順應(yīng)改革發(fā)展需要,并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)和管理工作。
一是道路的清掃保潔、養(yǎng)護(hù),以及道路兩側(cè)垃圾箱、果皮箱的安裝與維護(hù),區(qū)管(區(qū)市政局、交通局管理)道路除外。
二是道路兩側(cè)綠化帶、林帶的養(yǎng)護(hù)、管理,區(qū)管(區(qū)市政局、林業(yè)局管理)區(qū)域除外。
三是占道經(jīng)營(yíng)、突出店外經(jīng)營(yíng)的取締,城市牛皮癬(小廣告、胡噴、涂鴉等)的清除,燈箱廣告、門頭匾額、軟體廣告的治理,限制養(yǎng)犬管理、油煙污染防治和環(huán)境噪聲查處。
四是機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的停放。
五是集貿(mào)市場(chǎng)、五小店、建筑工地、社區(qū)、城中村、公共單位的規(guī)范管理。
六是垃圾的收集、清運(yùn),以及垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。
七是病媒生物防制工作。
八是私搭亂建、違章建筑的監(jiān)管與拆除。
九是協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安巡邏工作。
十是服從區(qū)城市管理服務(wù)中心統(tǒng)一調(diào)度,確保區(qū)級(jí)重大活動(dòng)的實(shí)施。
三、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善城市功能
按照“設(shè)施配套、以人為本、方便群眾、服務(wù)大眾”的原則,大力推進(jìn)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做到“有規(guī)劃、有步驟、有效果”。
(一)對(duì)城市道路管理范圍的界定
區(qū)機(jī)關(guān)周邊及轄區(qū)主要過(guò)境道路()納入?yún)^(qū)市政管理局統(tǒng)一管理。城市三環(huán)和四環(huán)之間的長(zhǎng)興路、金杯路、英才街、文化路、迎賓路等20條道路由各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)管理。根據(jù)城市發(fā)展,每年年底前由區(qū)城市建設(shè)和管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定下年度管理變動(dòng)范圍。
(二)以建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站為重點(diǎn),著力解決全區(qū)垃圾出路問(wèn)題
垃圾的收集、清運(yùn)、處理是長(zhǎng)期困擾城市環(huán)境衛(wèi)生狀況的一大難題,垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,區(qū)建設(shè)、愛衛(wèi)、規(guī)劃部門要重點(diǎn)抓好規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作,各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)選址、建設(shè)好設(shè)施配套。
一是垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。各鎮(zhèn)辦年內(nèi)要完成1座垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù),力爭(zhēng)在11月底前建成投入使用。
二是垃圾收集容器配備。各鎮(zhèn)辦轄區(qū)內(nèi)的主次干道、背街小巷、集貿(mào)市場(chǎng)、五小店等部位,要按照市政要求配齊垃圾箱、果皮箱。區(qū)管市政道路由區(qū)市政管理局負(fù)責(zé)配備,區(qū)鄉(xiāng)道路由區(qū)交通局負(fù)責(zé)配備,均可采取市場(chǎng)化運(yùn)作的模式實(shí)施,10月底前完成配備。
三是各鎮(zhèn)辦轄區(qū)內(nèi)的所有村莊,要按照農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)配套垃圾收集處置設(shè)施,強(qiáng)化長(zhǎng)效保潔機(jī)制,做到“有制度、有人員、有投入、有垃圾處理場(chǎng)地”。
四是各鎮(zhèn)辦轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的所有垃圾做到日產(chǎn)日清。待垃圾中轉(zhuǎn)站建成后,必須通過(guò)其組織外運(yùn)。嚴(yán)厲打擊私設(shè)垃圾場(chǎng)和城市、市場(chǎng)垃圾入村行為。
(三)興建一批公共廁所,方便服務(wù)大眾
各鎮(zhèn)辦要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況,結(jié)合商業(yè)繁榮程度和人口密集程度,本著“以人為本、服務(wù)大眾”的原則,規(guī)劃、建設(shè)一批符合我區(qū)生態(tài)品位和當(dāng)?shù)貙?shí)際的公共廁所。區(qū)建設(shè)、愛衛(wèi)、規(guī)劃部門做好指導(dǎo)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作,各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)選址、建設(shè),年底前建設(shè)不少于2座公共廁所。
鼓勵(lì)各鎮(zhèn)辦結(jié)合實(shí)際,走公廁建設(shè)與商業(yè)銷售點(diǎn)聯(lián)姻的模式,吸納民間資本,降低政府投資成本。
(四)堵疏結(jié)合,設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)
各鎮(zhèn)辦要以社區(qū)為單位科學(xué)規(guī)劃便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),做好服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作,將路邊擺賣的“游商”引入經(jīng)營(yíng),合法合理地安排小商小販出路,方便群眾,杜絕流動(dòng)攤販亂擺亂放問(wèn)題。區(qū)商務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃部門協(xié)助做好規(guī)劃布局和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。劉寨街道辦事處的社區(qū),年底前要完成便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的選址和建設(shè),其他鎮(zhèn)辦在有條件的社區(qū)選址、建設(shè),力爭(zhēng)年底前有所突破。
四、明晰城市建設(shè)和管理投入,逐年增加政府財(cái)政的投資力度
(一)區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出
一是主干道()的清掃保潔與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,以后逐年增加區(qū)級(jí)管理的道路。
二是各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)管理道路涉及到的清掃保潔、養(yǎng)護(hù)、綠化帶的管理等費(fèi)用,由區(qū)城市建設(shè)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作質(zhì)量和效果,給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用,其中:垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁建設(shè)費(fèi)用實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策,對(duì)于本文印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)全部完成年度建設(shè)任務(wù)的,獎(jiǎng)補(bǔ)總費(fèi)用的85%;對(duì)于4個(gè)月內(nèi)全部完成年度建設(shè)任務(wù)的獎(jiǎng)補(bǔ)70%;超過(guò)4個(gè)月完成或未完成的,區(qū)級(jí)財(cái)政不再給予獎(jiǎng)補(bǔ),并對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)。
四是村級(jí)清掃保潔隊(duì)員工資支出,由區(qū)、鎮(zhèn)辦、村三級(jí)承擔(dān)。區(qū)級(jí)財(cái)政按照鎮(zhèn)辦總?cè)藬?shù)3‰的比例,承擔(dān)補(bǔ)貼150元/人?月。
五是對(duì)鎮(zhèn)辦招聘的城市協(xié)管員,依據(jù)實(shí)際情況給予一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)。
(二)鎮(zhèn)辦承擔(dān)的財(cái)政支出
一是各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)管理道路的清掃保潔、養(yǎng)護(hù)、綠化帶管理等,區(qū)級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)之外的費(fèi)用。
二是承擔(dān)區(qū)級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)之外的垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。
三是村級(jí)垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用,由鎮(zhèn)辦財(cái)政部分或全部承擔(dān),集貿(mào)市場(chǎng)、五小店等場(chǎng)所的垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由鎮(zhèn)辦自行解決。
四是街道城市管理服務(wù)中心、鎮(zhèn)創(chuàng)建辦(市政所)工作人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利待遇以及工作車輛配置費(fèi)用等。
五是按照鎮(zhèn)辦總?cè)藬?shù)3‰的比例,承擔(dān)150元/人?月村級(jí)清掃保潔隊(duì)員的工資支出,不足部分由鎮(zhèn)辦和村協(xié)商解決。
六是承擔(dān)除區(qū)級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金以外的招聘城市協(xié)管員費(fèi)用。
(三)垃圾收集、清運(yùn)、處理費(fèi)用支出
各鎮(zhèn)辦垃圾中轉(zhuǎn)站建成后,按照“村收集、鎮(zhèn)辦集中、區(qū)外運(yùn)”的原則處理生活垃圾。垃圾外運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)所需費(fèi)用由區(qū)財(cái)政承擔(dān),鎮(zhèn)辦收集垃圾和運(yùn)送到垃圾中轉(zhuǎn)站的費(fèi)用,由鎮(zhèn)辦財(cái)政承擔(dān),村收集垃圾由村級(jí)保潔隊(duì)伍組織實(shí)施。
五、以數(shù)字化管理系統(tǒng)為平臺(tái),利用現(xiàn)代科技手段打造區(qū)級(jí)城市管理服務(wù)中心
數(shù)字化城市管理是城市現(xiàn)代化、信息化、精細(xì)化、科學(xué)化管理的更高目標(biāo),對(duì)于提高城市管理精細(xì)化水平、提升城市品位、改善城市環(huán)境、創(chuàng)新城市管理模式具有重大意義。
(一)成立區(qū)城市管理服務(wù)中心
結(jié)合數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè),將區(qū)愛衛(wèi)辦、行政執(zhí)法局涉及城市管理的相關(guān)職能統(tǒng)一整合,成立區(qū)城市管理服務(wù)中心。公安分局、工商分局等部門派駐人員入駐辦公,負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、解決本部門應(yīng)負(fù)責(zé)的有關(guān)問(wèn)題。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)一管理,構(gòu)筑網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)
積極推進(jìn)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng),對(duì)城市管理的部件和事件進(jìn)行調(diào)查、命名、梳理、定責(zé),構(gòu)筑“責(zé)權(quán)明確、分工合理、體系完備、制度嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的城市管理長(zhǎng)效新機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)“以區(qū)為中心的統(tǒng)一管理、以鎮(zhèn)辦為重點(diǎn)的屬地管理、以社區(qū)(村)為基礎(chǔ)的自治管理”城市管理新格局。區(qū)城市管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)城市管理工作進(jìn)行有效指揮、協(xié)調(diào)和督查;負(fù)責(zé)對(duì)重大事項(xiàng)或緊急問(wèn)題進(jìn)行快速處理;負(fù)責(zé)對(duì)各街道城市管理中心、鎮(zhèn)創(chuàng)建辦(市政所)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、業(yè)務(wù)培訓(xùn);負(fù)責(zé)城市管理方面的宣傳教育等。
各街道城市管理中心、鎮(zhèn)創(chuàng)建辦(市政所)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作及對(duì)社區(qū)(村)城市管理工作的監(jiān)督、考核、接受群眾投訴和監(jiān)督,落實(shí)區(qū)城市管理服務(wù)中心的管理指令,在區(qū)城市管理指揮中心的統(tǒng)一指揮和監(jiān)督下,實(shí)行網(wǎng)格化城市管理模式。
六、建立健全城市建設(shè)和管理工作考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制
(一)建立健全多層次參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
一是從人大代表、政協(xié)委員、老干部、群眾中選聘部分義務(wù)監(jiān)督員,進(jìn)行日常監(jiān)督;二是區(qū)城市建設(shè)和管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的監(jiān)督;三是區(qū)委辦、政府辦、組織部、紀(jì)委等部門的效能監(jiān)督;四是區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)定期不定期的檢查指導(dǎo)。
(二)加強(qiáng)督促,嚴(yán)格考核
成立區(qū)城市建設(shè)和管理工作考核委員會(huì)(附件2),根據(jù)城市建設(shè)和管理工作的主要職責(zé)及任務(wù),制訂詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的考核評(píng)比辦法(考核細(xì)則另發(fā)),對(duì)各鎮(zhèn)辦城市建設(shè)和管理工作進(jìn)展情況加強(qiáng)檢查、評(píng)比,并嚴(yán)格按照《區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室關(guān)于對(duì)創(chuàng)建文明城市等工作實(shí)施責(zé)任追究的通知》(惠辦文〔〕10號(hào))規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)懲。同時(shí),每季度可根據(jù)工作實(shí)際情況,報(bào)區(qū)城市建設(shè)和管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究,由區(qū)政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)委組織部對(duì)城市建設(shè)和管理工作中表現(xiàn)突出的下派人員,在同等條件下可優(yōu)先提拔使用;區(qū)考評(píng)辦要把城市建設(shè)和管理工作納入各鎮(zhèn)(辦)年度考核指標(biāo)中來(lái),將職責(zé)履行和工作效能情況作為年度考核的重要內(nèi)容;區(qū)人勞社保局要將下派人員的年度考核納入派出單位的總體考核范疇,統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一考核等級(jí)比例。