縣實(shí)施食品和質(zhì)量安全治理辦法

時(shí)間:2022-06-13 09:46:00

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縣實(shí)施食品和質(zhì)量安全治理辦法

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議以及全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神,切實(shí)解決當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問(wèn)題,按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》的總體要求和省政府辦公廳關(guān)于《全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的統(tǒng)一部署,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案。

一、總體要求

通過(guò)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題的集中整治,建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷(xiāo)售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過(guò)程監(jiān)管鏈條;建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售到餐飲消費(fèi)的食品全過(guò)程監(jiān)管鏈條;建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的追溯體系和責(zé)任追究體系;建立覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),把我縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個(gè)新的水平。

重點(diǎn)產(chǎn)品是指食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、其它涉及人身健康和安全的產(chǎn)品;重點(diǎn)單位是指蔬菜生產(chǎn)基地,規(guī)模畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng),屠宰場(chǎng),食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊,小食雜店、小型餐館,以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等;重點(diǎn)區(qū)域是指農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部,食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域,無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出的區(qū)域;重點(diǎn)問(wèn)題是指不符合法定條件、要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為,生產(chǎn)、使用不符合保障人身健康安全標(biāo)準(zhǔn)的違法行為,使用非食品原料和回收食品、濫用添加劑生產(chǎn)食品的違法行為等。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治(農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭)。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行整治;加強(qiáng)種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測(cè);查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等違法行為;依法查處重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場(chǎng)生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合法定要求的農(nóng)產(chǎn)品的行為,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。到今年年底,蔬菜、畜產(chǎn)品、茶葉等三大類(lèi)要100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問(wèn)題基本解決;蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)率及檢出率進(jìn)一步下降;杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥;強(qiáng)化溯源管理,推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)制度,開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)檢查。

(二)生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治(質(zhì)監(jiān)部門(mén)牽頭)。

生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治的重點(diǎn)是對(duì)食品企業(yè)和小作坊依法進(jìn)行整治,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品,使用非食品原料、非食品添加劑和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;依法查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不再符合法定條件、要求生產(chǎn)加工等違法行為;加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管,依法取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和不具備基本質(zhì)量衛(wèi)生條件的加工企業(yè),全面推行小作坊登記管理、目錄監(jiān)管、限定區(qū)域銷(xiāo)售和質(zhì)量安全承諾等制度;嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入,加強(qiáng)強(qiáng)制檢驗(yàn)和專(zhuān)項(xiàng)抽查,強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度,組織開(kāi)展酒類(lèi)、豆制品和豆芽、飲用水、食用植物油等重點(diǎn)食品及飲料、兒童食品等風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題較多產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)抽查。到今年年底,食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證;使用添加劑備案率達(dá)到100%;小作坊登記建檔率、目錄監(jiān)管率及食品質(zhì)量安全承諾書(shū)簽訂率均達(dá)到100%;徹底解決28類(lèi)食品無(wú)證照生產(chǎn)加工問(wèn)題。

涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治的重點(diǎn)是家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車(chē)配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩?0類(lèi)涉及健康和安全產(chǎn)品不按國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為的治理整頓;嚴(yán)厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產(chǎn)及以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為,堅(jiān)決查處未取得生產(chǎn)許可證或3C認(rèn)證進(jìn)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售和在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用無(wú)證產(chǎn)品的違法行為,堅(jiān)決查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的違法行為,對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)建議吊銷(xiāo)證照;加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件是否符合發(fā)證要求、生產(chǎn)所使用的原料是否符合相關(guān)規(guī)定以及是否存在制假售假違法行為的監(jiān)督檢查。到今年年底,10類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全部建立質(zhì)量檔案;基本解決無(wú)證生產(chǎn)的問(wèn)題;監(jiān)督抽查合格率明顯提高。

(三)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治(工商部門(mén)牽頭)。嚴(yán)格執(zhí)行食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,落實(shí)食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易和退市的各項(xiàng)制度,推進(jìn)實(shí)施食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳及索證索票、不合格食品撤柜等制度,嚴(yán)格查驗(yàn)和標(biāo)識(shí)標(biāo)簽管理;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理,落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任,重點(diǎn)打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷(xiāo)售不合格食品的違法行為;加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,推進(jìn)實(shí)施食品交易市場(chǎng)的開(kāi)辦企業(yè)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)出租企業(yè)的審查入場(chǎng)、銷(xiāo)售者的經(jīng)營(yíng)資格審查等項(xiàng)制度,重點(diǎn)查處小食雜店無(wú)照經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為,嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為;重點(diǎn)整治售假問(wèn)題突出的市場(chǎng);扎實(shí)推進(jìn)“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店”工程建設(shè),大力推進(jìn)連鎖超市、放心店向?qū)W校、社區(qū)和廠礦企業(yè)延伸,著力解決“無(wú)店村”食品安全保障問(wèn)題。到今年年底,縣城超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度;村級(jí)連鎖配送占應(yīng)建放心店行政村的比例達(dá)24.8%,農(nóng)村放心店多種形式的食品統(tǒng)一配送面達(dá)70%以上。

(四)餐飲消費(fèi)安全整治(衛(wèi)生部門(mén)牽頭)。全面實(shí)施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)餐飲和小型餐館、小吃店、食品攤點(diǎn)的食品衛(wèi)生監(jiān)管;嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證、驗(yàn)收和溯源制度,嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為;對(duì)餐飲單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和信譽(yù)分級(jí),按等級(jí)分類(lèi)監(jiān)管,嚴(yán)格餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求,完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督公示制度。到今年年底,徹底解決縣城的餐飲經(jīng)營(yíng)單位、食品攤點(diǎn)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題;食堂和縣城的餐飲經(jīng)營(yíng)單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度;杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為,杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。

(五)藥品質(zhì)量安全整治(食品藥品監(jiān)管部門(mén)牽頭)。協(xié)助做好藥品批準(zhǔn)文號(hào)清查和再注冊(cè)工作,淘汰不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量無(wú)法保證、安全隱患較大的品種;加強(qiáng)藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)嚴(yán)格按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)要求生產(chǎn)藥品;嚴(yán)格藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入管理,加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》(GSP)認(rèn)證后監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺(tái)銷(xiāo)售藥品,嚴(yán)厲打擊掛靠經(jīng)營(yíng)、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為;加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)特殊藥品的信息網(wǎng)監(jiān)控,同時(shí)增加對(duì)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)管頻次;大力整治虛假違法廣告,嚴(yán)格按照《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》,查處以公眾人物、專(zhuān)家名義證明療效及不科學(xué)用語(yǔ)誤導(dǎo)消費(fèi)者的藥品廣告;協(xié)助做好醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)資料真實(shí)性核查,加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)。

(六)豬肉質(zhì)量安全整治(經(jīng)貿(mào)部門(mén)牽頭)。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理,加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫,推行資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定;對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理,做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn);推進(jìn)動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè),無(wú)耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運(yùn),沒(méi)有檢疫(驗(yàn))證明的豬肉不準(zhǔn)銷(xiāo)售;加強(qiáng)對(duì)豬肉市場(chǎng)和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管,嚴(yán)肅查處生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售病死豬肉、注水豬肉等違法行為,嚴(yán)防病死、注水、未經(jīng)檢疫(驗(yàn))或檢疫(驗(yàn))不合格豬肉進(jìn)入加工和流通環(huán)節(jié)。到今年年底,縣城進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)5%;縣城的所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷(xiāo)售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

三、行動(dòng)步驟

專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)從現(xiàn)在起到今年底為止,具體分三個(gè)階段組織實(shí)施。

(一)組織準(zhǔn)備階段(月中旬至月下旬)。各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、整治重點(diǎn)和工作措施。成立組織機(jī)構(gòu),明確職責(zé)分工,結(jié)合實(shí)際制定具體行動(dòng)方案。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等媒體及舉辦專(zhuān)欄、專(zhuān)題訪談等形式,宣傳產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),形成全社會(huì)廣泛關(guān)注、積極支持、共同參與的良好氛圍。

(二)行動(dòng)實(shí)施階段(月下旬至月上旬)。按照縣政府的統(tǒng)一部署,有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和小作坊等進(jìn)行集中普查,并對(duì)集中普查情況進(jìn)行登記建檔,做好調(diào)查摸底工作。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合九個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)確定重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域,制定周密詳細(xì)的行動(dòng)方案。精心組織各方力量,橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動(dòng)、多管齊下、合力攻堅(jiān),進(jìn)行聲勢(shì)浩大的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

(三)總結(jié)提高階段(月中旬至月底)。各部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行分析總結(jié),進(jìn)一步健全完善打扶結(jié)合、著力治本的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,并將工作情況于月日前報(bào)縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,月日前將整治行動(dòng)總結(jié)報(bào)縣政府。

四、工作要求和措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。這次專(zhuān)項(xiàng)整治,由縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)牽頭部門(mén)要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,根據(jù)本行動(dòng)方案,提出具體的整治任務(wù)和目標(biāo),制定工作方案。要將專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,落實(shí)到機(jī)關(guān)、企業(yè)和店鋪。堅(jiān)持屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,真正形成“各級(jí)政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。要為專(zhuān)項(xiàng)整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障,加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、縣政府其他部門(mén)要做好配合工作。

(二)依法辦事,嚴(yán)格執(zhí)法。各部門(mén)要嚴(yán)格依照有關(guān)法律和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等規(guī)定,認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),做到公開(kāi)、公平、公正,從嚴(yán)查處制售不符合法定要求產(chǎn)品的違法行為;要完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的,按規(guī)定移送公安機(jī)關(guān);對(duì)重大制假售假違法行為和造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子,要依法嚴(yán)懲。要堅(jiān)決打破地方保護(hù),堅(jiān)持抓大案要案,加大查處案件力度,落實(shí)“四不放過(guò)”(整改措施不落實(shí)不放過(guò)、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不放過(guò)、??、“四個(gè)一律”(不符合食品安全條件的企業(yè)一律依法關(guān)閉,不合格食品一律不準(zhǔn)出廠銷(xiāo)售,查實(shí)的制售有毒有害食品違法行為一律嚴(yán)懲、曝光,發(fā)生重大食品安全事件的一律實(shí)行監(jiān)管責(zé)任倒查)。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的,堅(jiān)決依法嚴(yán)懲,對(duì)重大典型案件的查處要及時(shí)公布查處結(jié)果,嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合。各部門(mén)要圍繞本次專(zhuān)項(xiàng)整治的工作目標(biāo)和重點(diǎn),充分履行職能,做到令行禁止,密切配合,搞好銜接,建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問(wèn)題,要集中時(shí)間,集中力量,聯(lián)合打擊查處。整治行動(dòng)中,凡發(fā)現(xiàn)違反《特別規(guī)定》的行為,屬于其他監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)立即書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門(mén)處理。有權(quán)處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即處理,不得推諉。同時(shí),積極探索治本之策,加快相關(guān)信息化建設(shè),充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。要認(rèn)真實(shí)施食品等產(chǎn)品的質(zhì)量追溯和召回制度,實(shí)行質(zhì)量信用等級(jí)分類(lèi)監(jiān)管,逐步形成失信懲戒機(jī)制。

(四)強(qiáng)化宣傳,正確引導(dǎo)。要注重宣傳工作的計(jì)劃性、整體性,既要大力宣傳有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和食品安全知識(shí),宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義,提高公眾產(chǎn)品安全意識(shí),又要加大對(duì)各類(lèi)違法行為的曝光力度,形成正確的輿論導(dǎo)向。要建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的質(zhì)量和食品安全信息制度,及時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息,有效保護(hù)人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度,動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與,努力營(yíng)造人人關(guān)心、重視產(chǎn)品安全工作的良好社會(huì)氛圍。

縣產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每?jī)芍芤獙⑿袆?dòng)進(jìn)展情況報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局),領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)將重大情況報(bào)縣政府。