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為規(guī)范規(guī)范性文件制定、備案行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營(yíng)造促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的良好法制環(huán)境，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開展清理規(guī)范性文件工作的通知》（新政辦發(fā)[]30號(hào)）精神，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、清理規(guī)范性文件的重要意義

規(guī)范性文件是政府機(jī)關(guān)履行行政職能，依法管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的重要依據(jù)。根據(jù)《自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和《自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》，我區(qū)制定了《塔城地區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定、備案監(jiān)督管理，全地區(qū)規(guī)范性文件質(zhì)量和水平普遍提高。

但是，在規(guī)范性文件制定中，還不同程度存在主體越權(quán)規(guī)定，工作缺乏計(jì)劃性、科學(xué)性，制定過程民主參與不夠，對(duì)規(guī)范性文件監(jiān)督不力及制而不備、備而不審、審而不糾等問題，使規(guī)范性文件質(zhì)量不能得到有效保證，違法或者不當(dāng)規(guī)定仍時(shí)有發(fā)生。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和政令暢通，妨礙了法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)、地區(qū)重要決策的全面正確實(shí)施，損害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。因此，建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理各項(xiàng)制度，對(duì)規(guī)范性文件定期進(jìn)行清理，對(duì)于督促各級(jí)政府機(jī)關(guān)全面履行法定職責(zé)、推行依法行政，具有十分重要的意義。

二、清理規(guī)范性文件的工作范圍

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號(hào)）關(guān)于“每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件要予以修改或者廢止”要求，今年將在全地區(qū)范圍內(nèi)開展清理規(guī)范性文件工作。

按照“誰制定，誰清理”的原則，各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)人民政府，地區(qū)各職能部門，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（包括中央、自治區(qū)實(shí)行垂直管理的機(jī)構(gòu)）是清理規(guī)范性文件工作的責(zé)任單位，清理的范圍是年以前制定的規(guī)范性文件。

各縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織本級(jí)人民政府和所屬部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)人民政府開展清理規(guī)范性文件工作，地區(qū)各職能部門負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件清理工作。清理的具體工作由各級(jí)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

三、清理規(guī)范性文件的工作任務(wù)

（一）細(xì)化清理規(guī)范性文件工作標(biāo)準(zhǔn)。在梳理規(guī)范性文件目錄的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，作為本機(jī)關(guān)清理規(guī)范性文件工作的依據(jù)。

規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

1、與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)、地區(qū)政策規(guī)定相抵觸，或者超越法定職權(quán)的；

2、實(shí)行地區(qū)封鎖、限制或者歧視外地產(chǎn)品和企業(yè)的，或者越權(quán)規(guī)定優(yōu)惠政策的；

3、進(jìn)行行業(yè)壟斷，保護(hù)行業(yè)產(chǎn)品，指定商品或者服務(wù)的；

4、設(shè)定或者變相設(shè)置行政審批，違法設(shè)立收費(fèi)、基金、集資、攤派，違法規(guī)定行政處罰、行政強(qiáng)制措施的；

5、違法改變或者增加執(zhí)法主體，增設(shè)檢查站點(diǎn)，聘用臨時(shí)執(zhí)法人員的；

6、改變法定執(zhí)法程序，增加管理相對(duì)人負(fù)擔(dān)，或者減少法定程序，缺乏公開和透明的；

7、依據(jù)缺失；

8、其他違法或者不當(dāng)?shù)囊?guī)定。

（二）要認(rèn)真審查規(guī)范性文件內(nèi)容是否適應(yīng)當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，規(guī)定的措施是否有利于法律的實(shí)施、有利于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和群眾的普遍承受力，是否存在文件內(nèi)容相互矛盾、“打架”，部門職責(zé)交叉問題等。

對(duì)于政府機(jī)關(guān)與黨委等有關(guān)機(jī)關(guān)、組織聯(lián)合的文件，也應(yīng)當(dāng)清理。清理過程中發(fā)現(xiàn)存在問題、需要修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)機(jī)關(guān)溝通，提出建議；兩個(gè)以上部門聯(lián)合的文件，由牽頭部門進(jìn)行清理，征求聯(lián)合發(fā)文單位意見后，共同提出清理建議。需要修改的，應(yīng)當(dāng)重新制定規(guī)范性文件。

（三）規(guī)范運(yùn)作，完善制度。規(guī)范性文件清理、評(píng)估工作是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作。要認(rèn)真落實(shí)《立法法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《塔城地區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，落實(shí)規(guī)范性文件制定、備案審查、定期清理評(píng)估等各項(xiàng)制度，做到管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效、堅(jiān)持不懈。

四、開展清理規(guī)范性文件的工作步驟

第一階段（2月21日—3月5日）：制定工作方案，動(dòng)員部署階段。各縣（市）人民政府、地區(qū)各職能部門按照要求，成立清理規(guī)范性文件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各自實(shí)際，研究制定具體工作方案，進(jìn)行周密部署，從人力、財(cái)力、物力等方面給予充分保障。各縣（市）人民政府、地區(qū)各職能部門的工作方案務(wù)于年3月12日前報(bào)行署法制辦。

第二階段（3月6日—7月15日）：梳理、評(píng)估、審查階段。各縣（市）人民政府、地區(qū)各職能部門對(duì)歷年制發(fā)的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，認(rèn)真評(píng)估，準(zhǔn)確把握。對(duì)發(fā)現(xiàn)有問題的文件進(jìn)行審查，逐一研究是否存在需要修改、廢止的情形，提出繼續(xù)有效、廢止和失效理由；需要修改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新制定。清理規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法性、公正性、公開性原則。

第三階段（7月16日—9月15日）：決定和公布階段。編制繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議，作出清理結(jié)果的決定；通過政府網(wǎng)站、辦事窗口等方式及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，同時(shí)按照規(guī)范性文件備案規(guī)定報(bào)送備案。

第四階段（9月16日—11月15日）：總結(jié)、驗(yàn)收階段。總結(jié)清理工作情況，各縣（市）人民政府、地區(qū)各部門向行署報(bào)告；行署對(duì)各縣（市）人民政府、地區(qū)各部門的清理工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、加強(qiáng)清理規(guī)范性文件工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

此次清理規(guī)范性文件工作，不僅時(shí)間跨度大，而且涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作量和工作難度大。各縣（市）、各部門要充分認(rèn)識(shí)清理規(guī)范性文件工作的重要意義，把清理規(guī)范性文件工作納入依法行政工作的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要的工作條件，明確責(zé)任，加快進(jìn)度，確保如期完成工作任務(wù)。地區(qū)清理規(guī)范性文件工作中的重大問題，由地區(qū)依法行政指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在行署法制辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，抓好組織落實(shí)。對(duì)清理工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決。各級(jí)政府工作部門要加強(qiáng)與政府法制工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，理順管理職能，杜絕行政機(jī)關(guān)缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象。同時(shí)，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，完善規(guī)范性文件違法責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)清理工作遲緩或者未開展的，要及時(shí)督促改進(jìn)，不合格的要責(zé)令限期改進(jìn)。要強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

地區(qū)依法行政指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組將適時(shí)對(duì)清理規(guī)范性文件工作情況進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。