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為進一步加強作風建設，把廣大黨員干部的思想和行動高度凝聚到“四個”建設上來，奮力推進城鄉(xiāng)建設事業(yè)的跨越式發(fā)展，根據市委、市政府《關于學習武漢市經驗開展治庸問責工作為加快“四個”建設提供組織和作風保障的意見》及市委辦、市政府辦《關于開展治庸問責工作的實施方案》，委黨委決定，自2011年11月到2012年6月，在建設系統(tǒng)強力推進以“治庸提能力、治懶增效率、治散聚合力、治軟正風氣”為主要內容的治庸問責工作，現制定實施方案如下。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真學習貫徹市委十一屆十四次全體（擴大）會議精神和市委、市政府關于開展治庸問責的工作要求，以“治庸、治懶、治散、治軟”為突破口，大力整治影響和妨礙“四個”建設的突出問題，不斷強化黨員干部責任意識，建立健全問責體系，進一步促進社會風氣好轉，為推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展，建設“四個”，提供堅強有力的組織和作風保障

二、工作內容及目標

治庸問責的工作內容和主要目標是；強化“三個觀念”，實施“四項糾改”，踐行“五項承諾”，大興“六種風氣”。

1、強化“三個觀念”。通過科學確責、依法履責、嚴格問責強化責任觀念；通過落實責任倒查機制、揭短亮丑機制等問責督辦機制，強化執(zhí)行觀念；通過卓有成效的整改，形成統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制，強化全局觀念。

2、實施“四項糾改”。糾改能力平庸，不勝任本職工作，干不了事也干不成事的庸碌行為，提升黨黨員干部駕馭實際工作的能力；糾改對工作敷衍應付，得過且過，辦事拖拉，無所作為，不思進取的懶惰行為，提升黨員干部隊伍的工作效率；糾改自由散漫，各行其是，各自為政，無法形成團隊合力的散漫行為，提升黨員干部隊伍和基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；糾改不堅持原則，不敢碰硬，不敢擔當的軟弱行為，著力提升黨員干部隊伍的責任意識和進取意識，營造風清氣正，敢于擔當的良好風氣。

3、踐行“五項承諾”。全面踐行“五項承諾”，做到“五個不讓”，即不讓布置的工作在我這里延誤；不讓需要辦理的事項在我這里積壓；不讓差錯在我這里發(fā)生；不讓來辦事的群眾在我這里受到冷落；不讓黨和政府的形象在我這里受到損害。

4、大興“六種風氣”。要大興努力學習的風氣，努力研究工作的風氣，真抓實干的風氣，團結協作的風氣，廉潔自律的風氣，勇于創(chuàng)新的風氣。

三、方法步驟

建設系統(tǒng)治庸問責工作從2011年11月開始，到2012年6月結束，分宣傳動員、查擺問題、整改提高、建章立制四個階段，穩(wěn)步推進。

（一）宣傳動員階段（2011年11月）

1、迅速動員發(fā)動。層層召開治庸問責工作動員會議，將市委、市政府要求和建委黨委的安排部署，傳達貫徹到系統(tǒng)每個單位、每個干部職工，做到不漏掉一人、不缺少一個環(huán)節(jié)。

2、制定落實方案。系統(tǒng)各單位要對照城建委印發(fā)的實施方案，結合本單位實際，抓緊研究制定具體工作方案，強化工作措施，明確責任分工，做到周密部署，精心組織。各單位工作方案于11月18日前報城建委治庸問責工作領導小組辦公室。

3、組織專題學習。采取集中學習與分散自學相結合的方式，組織干部職工認真學書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話、湖北省委《關于推廣武漢市經驗在全省開展治庸問責工作的決議》和市委、市政府《關于學習武漢市經驗開展治庸問責工作為加快“四個”建設提供組織和作風保障的意見》，充分領會精神實質，加強黨員干部理想信念教育、宗旨觀念教育、職業(yè)道德教育和黨風廉政教育，增強廣大黨員干部加強黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風、推進科學發(fā)展的自覺性。

4、開展深入討論。各單位要緊扣推動城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展這一主題，對照“治庸提能力、治懶增效率、治散聚合力、治軟正風氣”的要求，采取座談會、心得交流、網上論壇等多種形式，深入開展解放思想大討論、作風建設大討論。引導黨員干部統(tǒng)一思想，深化認識，樹立正確的思想觀、事業(yè)觀和政績觀。

（二）問題查擺階段（2011年12月-2012年1月）

采取“自己查、同志幫、群眾找、組織點”的方式，認真查擺剖析庸、懶、散、軟等方面的種種表現及危害，深刻分析產生問題的原因。

1、組織集中排查。要采取公開舉報電話或電子郵箱、組織群眾評議、開展問卷調查、設置舉報箱和組織代表座談等方式，對單位在“庸懶散軟”等方面的突出問題進行集中排查，重點查找履職盡責、內部管理和隊伍紀律作風方面存在的突出問題，在推進重點工作、落實工作目標責任制方面的突出問題，在體制機制方面影響和制約監(jiān)管服務效能的突出問題。

2、召開專題民主生活會。要針對本單位“庸懶散軟”等方面的突出問題，尤其是班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢擔當、不講原則、一團和氣、戰(zhàn)斗力不強等軟弱渙散的問題，召開一次領導班子專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，查找問題，剖析原因，明確責任，提出整改措施。

3、進行公開承諾。委機關和委屬各單位要對照查找發(fā)現的主要問題及相關的整改措施，面向社會、面向人民群眾，面向管理服務對象，就服務經濟發(fā)展、依法行政、文明執(zhí)法、工作效能等方面，作出公開承諾，通過新聞媒體、門戶網站、政務和黨務公開欄、電子顯示屏等多種方式向社會公示。

4、抓好正反典型。既要及時發(fā)現和挖掘一批能力強、作風實、服務優(yōu)、業(yè)績好、群眾認可的先進典型，又要大膽地抓一批“庸懶散軟”、群眾意見較大的反面典型，把弘揚正氣與鞭策后進有機結合起來，堅持獎優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮正面引導和反面警示作用，形成良好的工作導向。

委屬各單位及委機關各科室問題查擺報告、系統(tǒng)科級以上干部的個人問題查擺報告于12月20日前，報委治庸問責工作領導小組辦公室。

（三）問責整改階段（2012年2-3月）

委治庸問責領導小組采取明察暗訪、集中檢查、調查核實、責任追究等方式，對建設系統(tǒng)存在的“庸懶散軟”等突出問題，進行全面地督查問責。一是明查暗訪。委治庸問責工作領導小組辦公室組織專班就“庸懶散軟”問題進行明察暗訪，曝光一批“庸懶散軟”方面的突出問題。二是集中檢查。對委屬各單位治庸問責工作情況分階段進行督導檢查，檢查結果系統(tǒng)內通報。三是調查核實。對檢查中發(fā)現或群眾投訴舉報的問題，委治庸問責工作領導小組將組織力量集中時間調查核實，做到事事有回音、件件有著落。四是責任追究。對監(jiān)督檢查中發(fā)現和調查核實的問題，視其情節(jié)輕重和影響程度，按照干部管理權限進行問責追責。

（四）建章立制階段（2012年4-6月）

各單位對治庸問責工作的開展情況進行全面總結，并適時開展“回頭看”。要在整改提高的基礎上，進一步建立完善崗位責任制、學習培訓機制、工作執(zhí)行機制和考核評價機制，在監(jiān)督問責機制方面，要重點抓好工作督辦機制、責任倒查機制、揭短亮丑機制的建設，形成治庸問責工作的長效機制，鞏固活動成果。

四、工作要求

開展治庸問責工作是當前的一項重要任務，各單位要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，加強領導，精心組織，狠抓落實，確保實效。

（一）加強組織領導。為確保治庸問責工作有效開展，城建委成立治庸問責工作領導小組，委黨委書記、主任陳東靈同志任組長，城建委黨委成員為副組長（領導小組成員名單見附件1），領導小組下設辦公室，申永剛同志任辦公室主任，辦公室設在委機關黨委。委屬各單位也要成立領導小組或工作專班，要把治庸問責工作列入重要議事日程，形成“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體負責、直接抓，相關機構密切配合的工作格局，為開展治庸問責工作提供堅強有力的組織保障。

（二）明確職責分工。治庸問責是一項長期性、系統(tǒng)性的能力作風建設工程，委機關各科室要按照職能分工，加強協調配合，形成抓治庸問責工作的整體合力。委辦公室要擬定詳細的學習計劃，做好宣傳報道，要通過對委治庸問責工作及正反典型的宣傳報道，營造良好活動氛圍，力爭樹立1個在全市有影響力的先進人物，發(fā)表2—3篇在全市及省住建系統(tǒng)有影響力的經驗交流文章。人事科要將治庸問責機制細化，并與干部考評機制有機結合起來，通過完善干部考核評價、選拔任用、監(jiān)督管理制度，調動干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。機關黨委負責治庸問責的日常工作，要強化監(jiān)督檢查，加大問責力度，通過受理投訴舉報、開展明查暗訪，對明顯失職失責的單位和人員予以嚴肅查處，進行問責和紀律追究，促進機關科室及委屬各單位提升服務效能、規(guī)范審批流程、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（三）領導帶頭示范。系統(tǒng)各單位“一把手”是開展治庸問責工作的第一責任人，要切實負起領導責任，做到親自參加，親自部署，親自落實，親自檢查。各級領導班子和領導干部要以身作則，率先垂范，自覺做好五個方面的表率，即：帶頭認真學習，做提升素質、增強本領的表率；帶頭干事創(chuàng)業(yè)，做奮發(fā)進取、創(chuàng)新發(fā)展的表率；帶頭解決問題，做強化落實、促進工作的表率；帶頭改進作風，做心系群眾，優(yōu)質服務的表率；帶頭遵紀守法，做廉潔自律、艱苦奮斗的表率。通過充分發(fā)揮領導機關和領導干部的示范作用，形成抓機關、帶基層，抓班子、帶隊伍，抓領導、帶群眾，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

（四）強化落實措施。一是要突出“問題導向”，加大問責追究力度。對群眾反映的突出問題，要嚴肅追責，依法依紀依規(guī)對相關責任人采取嚴厲措施予以堅決處理，決不姑息遷就、避重就輕。二是要堅持開門治庸、公開問責。注重實績評價和群眾評價，把民評民議貫穿治庸問責的全過程，以人民群眾滿意為最高標準。三是要堅持治標與治本相結合。注重制度創(chuàng)新，再造工作流程，科學確責、依法履責、嚴格問責，構建責任體系，強化激勵約束機制，做到抓近期與管長遠相結合，不斷把治庸問責工作向縱深推進。

（五）加強統(tǒng)籌協調。要從實際出發(fā)，科學謀劃，突出特色，注重實效，切實做好“四個結合”：一是與全面完成年度各項工作目標任務結合起來，二是要與楚天杯創(chuàng)建及年終各項檢查驗收工作結合起來，三是要與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結合起來，四是要與黨建工作結合起來，確保治庸問責工作和其他各項工作有序推進，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。