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為深入貫徹落實依法治國基本方略，進一步加強我縣依法治縣工作，鞏固和深化民主法治創(chuàng)建成果，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，建設(shè)法治，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合我縣實際，提出如下方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“科學發(fā)展、富民強縣”總要求，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以制度創(chuàng)新為動力，以依法行政、公正司法和法制宣傳教育為重點，著力破解公民法律意識淡薄、社會秩序紊亂等制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，提升社會法治化管理水平，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、目標任務

通過深化依法治縣工作，要實現(xiàn)“兩個健全，三個提高，四個降低，五個百分百”。兩個健全，即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）依法治理組織機構(gòu)和工作機制進一步健全，規(guī)范公眾行為、行政行為等各項社會管理制度進一步鞏固和完善；三個提高，即公民法律意識、各級領(lǐng)導干部的執(zhí)政水平、行政執(zhí)法人員的依法行政能力和水平進一步提高；四個降低，即治安、刑事案件發(fā)案率，越級上訪、鬧訪、纏訪事件發(fā)生率，重大群體性事件發(fā)生率，徇私枉法、冤假錯案及違規(guī)執(zhí)法發(fā)生率得到降低；五個百分百，即國家公職人員、在校青少年法制教育普及率，國家公職人員年度學法用法考試參考率及合格率，行政執(zhí)法人員的培訓合格率和持證上崗率均達100%。

三、工作措施

（一)加強組織領(lǐng)導，健全工作機制

1、建立健全依法治縣組織領(lǐng)導機構(gòu)?？h委對依法治縣工作實施全面領(lǐng)導，縣依法治縣領(lǐng)導小組組長由縣委書記擔任，縣長、縣委專職副書記、常務副縣長、縣委政法委書記、縣委辦主任、組織部長、宣傳部長、人大、政協(xié)領(lǐng)導為副組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由縣委常委、政法委書記兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要把普法依法治理工作擺到重要位置，完善普法依法治理組織機構(gòu)，建立健全“一把手”負責制，統(tǒng)一部署，細化任務，組織人員，安排經(jīng)費，抓好落實。

2、健全工作機制。進一步健全《縣依法治縣領(lǐng)導小組及辦公室工作制度》，依法治縣工作領(lǐng)導小組及其辦公室按照制度要求認真履行組織、協(xié)調(diào)、指導、督促、檢查等職能。繼續(xù)推行普法合格證制度，干部學法用法考核制度，切實將干部的學法用法和依法辦事能力同干部晉職、晉升、獎懲結(jié)合起來。建立健全依法治縣工作目標管理考核評議制度，依法治縣辦建立科學的考核辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的依法治理工作實行單獨考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的依法治理工作的考核評議結(jié)果列入當年社會治安綜合治理和四個文明建設(shè)的主要考核項目并占重要分值。

（二）深入開展普法教育，提高全民法律素質(zhì)

3、突出法制宣傳針對性。縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密結(jié)合縣委、縣政府中心工作和部門實際，大力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的《勞動合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《信訪條例》、《節(jié)約能源法》、《禁毒法》、《道路交通安全法》、《公務員法》、《治安管理處罰法》、《人口與計劃生育法》和與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)、招商引資等密切相關(guān)的《電力法》、《礦產(chǎn)資源保護法》、《土地管理法》、《征地拆遷條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章。

4、突出法制宣傳重點對象。以領(lǐng)導干部為重點切實抓好公職人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。進一步健全各級黨委（組）學習中心組學法制度，每年各級黨委（組)學習中心組必須開展集中學法兩次以上，縣委組織部與依法治縣辦公室負責對副科以上領(lǐng)導干部每年開展一次法律知識輪訓。采取集中學習和培訓的方式積極組織公職人員學法，每名公職人員全年學法時間不得低于40學時。認真組織開展全縣各級各類干部年度法律知識考試，學法考試費及培訓費都納入財政預算，實現(xiàn)干部職工參考率和合格率達100%。進一步加強青少年法制宣傳教育，縣教育局要組織各級各類學校開展法制教育進學校、法律宣傳進課堂活動，做到專抓有班子、教學有計劃、學習有教材，在校青少年受教育面達100%。加強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育，縣工商局負責每年組織對企業(yè)廠長、經(jīng)理進行一次法律知識輪訓。加強農(nóng)民尤其是農(nóng)村基層干部和農(nóng)民工的法制宣傳教育，縣委黨校負責每年組織對村委會（社區(qū)）書記、主任的法律知識輪訓，縣就業(yè)局負責對農(nóng)民工進行外出務工法律基礎(chǔ)知識培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對性地開展對村級“兩委”干部、黨員、團員、青年、婦女的法律知識培訓。

5、創(chuàng)新法制宣傳方式，擴大法制宣傳教育覆蓋面。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡的作用，加強和改進法制宣傳?？h依法治縣辦公室要與縣廣播電視臺辦好法制宣傳欄目，針對群眾關(guān)心的熱點、難點問題，以正面宣傳為主，采取以案說法形式,深入宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高全縣人民群眾依法自維、自律能力；要充分發(fā)揮公正司法、嚴明執(zhí)法等法制實踐活動的社會宣傳和教育功能。組織干部群眾參加法院的開庭審理、公開審判、加強執(zhí)行等法制實踐活動，通過典型的、有影響力的案件講法，向群眾進行生動形象的法制宣傳教育；要充分發(fā)揮律師、公證、仲裁、基層法律服務、法律援助等法律服務中介組織的法制宣傳教育功能，通過舉辦法律咨詢活動、設(shè)立法律咨詢站等法律服務方式，在為重大工程建設(shè)、機關(guān)、企事業(yè)單位、公民和其他社會組織提供多方面、多渠道的法律服務過程中，解答群眾的法律問題，傳播法律知識；要繼續(xù)深入開展“法律六進”活動，辦好法制宣傳櫥窗、黑板報、墻報，發(fā)放法制宣傳資料，開展法制培訓，組織法制宣傳文藝演出活動等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要在總結(jié)多年法制宣傳教育基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，改革創(chuàng)新，注重效果，加強針對性，擴大影響力，更好地發(fā)揮法制宣傳教育在依法治縣工作中的思想導向、輿論導向、價值導向、法律導向的作用。

（三）全面推進依法行政，著力構(gòu)建法治政府

6、建立健全行政決策程序制度。建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序以及調(diào)研、聽證、合法性審查、調(diào)查評估、責任追究等相關(guān)制度，增強行政決策透明度和公眾參與度，努力實現(xiàn)科學、民主、合法決策。要建立作決策、上項目的社會穩(wěn)定風險評估機制，對企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、價格調(diào)整等涉及民生的重大問題進行決策前風險評估。要切實加強規(guī)范性文件管理，確保行政決策行為規(guī)范。

7、全面推進政務信息公開。建立健全政務信息公開的、工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政務信息，定期對政務信息公開工作進行考核、評議，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實提高政務公開質(zhì)量。

8、嚴格行政執(zhí)法。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。要全面推行行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制和行政執(zhí)法案卷評查制度，縣政府每年要組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，對年度行政執(zhí)法工作進行評議考核，切實規(guī)范行政執(zhí)法。（責任單位：法制辦、各行政執(zhí)法部門）

（四）扎實開展專項依法治理，推進基層民主法制建設(shè)

9、大力整治和規(guī)范社會治安秩序、城市管理秩序和市場管理秩序。針對社會熱點、難點問題，積極開展電力市場、土地市場、城市規(guī)范化建設(shè)、安全生產(chǎn)、禁毒禁賭等專項整治活動，做到活動有方案、有行動、有成效，強化地方、行業(yè)依法治理。

10、加強基層依法治理。積極開展“民主法治村（社區(qū))”創(chuàng)建活動，進一步完善“民主法治村（社區(qū)）”標準，強化民主管理、民主決策，建立健全村民會議和村民代表會議制度，建立村委會定期向黨員大會和村民會議報告制度，認真貫徹執(zhí)行村務、政務公開制度，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定相應的村規(guī)民約。

（五）強化司法職能，促進司法公正

11、切實抓好政法隊伍建設(shè)。要以政法隊伍領(lǐng)導班子建設(shè)為重點，深入開展素能教育和專項業(yè)務、崗位技能等培訓，完善領(lǐng)導干部考核評價機制，堅持從嚴治警，改革管理制度，開展“六個嚴禁”專項治理，努力提高整體素質(zhì)。要切實加強“一庭兩所”建設(shè)，從人員、經(jīng)費及裝備上予以保障。

12、要以深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法為重點，推進政法工作全面發(fā)展。審判機關(guān)要進一步加大審判和執(zhí)行工作力度，認真執(zhí)行《司法公開六項規(guī)定》，確保立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務公開。堅持“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合”的原則，努力實現(xiàn)案結(jié)事了目標。建立健全司法救助制度，細化明確司法救助申請條件和標準，以政府財政撥款形式落實司法救助專項基金，保證司法救助制度真正落到實處。檢察機關(guān)要積極預防和查辦在工程建設(shè)、征地拆遷、政府采購等領(lǐng)域中發(fā)生的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易犯罪案件。要加強對偵查活動和審判活動的監(jiān)督。公安機關(guān)要依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃、賭、毒”等人民群眾反映強烈的犯罪活動，加強對流動人口及出租屋的管理，進一步增加電子探頭的數(shù)量，堅持專門機關(guān)和群眾路線相結(jié)合，注重在社區(qū)、車站等部位和出租車司機、環(huán)衛(wèi)工人等人群中建特情和信息員，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。加強對網(wǎng)絡虛擬社會的監(jiān)控管理，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡進行的違法犯罪活動。降低六類刑事案件和可防性治安案件的發(fā)案率，實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)、群眾滿意的工作目標。司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務、法律保障職能作用，進一步健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡和“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，及時有效化解各類矛盾糾紛，實現(xiàn)矛盾糾紛受案率達100%，調(diào)處率達100%，調(diào)處成功率達96%以上。認真做好刑釋解教人員安置幫教工作，努力實現(xiàn)幫教率達95％以上，力爭重新犯罪率控制在3%以下。進一步健全和完善法律援助網(wǎng)絡，每年辦理法律援助案件不低于100件，最大限度為社會弱勢群體提供服務。加強對法律服務機構(gòu)和人員的監(jiān)管力度，建立健全法律服務機構(gòu)和人員承辦群體性案件、重大敏感疑難案件報告制度、案件涉訪問責制度和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)處罰機制，凈化法律服務市場。

13、建立健全維護司法公正的各項監(jiān)督制約機制。實行陪審制度，落實審務、檢務、警務公開等制度。強化公、檢、法、司分工負責、互相配合、相互制約的機制，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。全面實行辦案責任制、重點崗位權(quán)力分解制、案件復查制、執(zhí)法違法的舉報通報制、冤案錯案責任追究制度。保障律師參與訴訟活動的權(quán)利，發(fā)揮其在維護當事人合法權(quán)益、促進司法公正方面的作用。

（六）強化社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定

14、健全和完善社會治安綜合治理目標責任制。按照“誰主管，誰負責”的原則，強化組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真抓好責任制的落實，年終按要求進行考評，強化“一票否決”制度。

15、充實和完善大調(diào)解工作格局。堅持“黨政領(lǐng)導、綜治牽頭、司法主辦、部門參與、聯(lián)合調(diào)處”“五管齊下”的大調(diào)解工作模式，進一步落實定期排查、敏感期排查、專項排查和領(lǐng)導包案調(diào)處等工作制度，堅持從源頭治理，積極引導群眾把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的首要選擇，從根本上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

16、認真推進“一、十、百、千”平安創(chuàng)建活動。即創(chuàng)建1個“平安示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、10個“平安示范村（社區(qū)）”、100個“平安示范庭院”和1000戶“平安示范家庭”，充分發(fā)揮典型的示范輻射和帶動作用，筑牢綜治維穩(wěn)的第一道防線。

17、積極處理信訪案件。健全以縣信訪接待辦理中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪調(diào)處室為基礎(chǔ)、村（社區(qū)）信訪代辦站為前哨的三級信訪工作網(wǎng)絡，構(gòu)建全縣信訪工作大格局。認真落實“一崗雙責”領(lǐng)導責任制，完善主要領(lǐng)導信訪接待日制度和干部下訪制度，堅持“預防為主，教育疏導，依法處理，防止激化”的原則，做好上訪群眾的矛盾化解工作，認真貫徹中辦發(fā)〔〕2號文件精神，打好化解信訪積案的攻堅戰(zhàn)，力爭兩年內(nèi)基本消化信訪積案。

（七）齊抓共管，形成合力，確保依法治縣工作任務落到實處

18、進一步完善黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、部門聯(lián)動、全社會參與的工作運行機制。建立五大家領(lǐng)導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度。五大家領(lǐng)導要深入各自聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法制宣傳、民主法治村創(chuàng)建、專項依法治理等工作，每年在聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展2次規(guī)模較大的法制宣傳活動，上一堂法制課。實行法制宣傳責任捆綁。各部門要在依法治縣領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，采取多種形式積極開展部門法的宣傳教育；縣扶貧責任單位要在扶貧聯(lián)系點免費發(fā)放法制宣傳資料，做到每戶一冊；宣傳部門要加強對依法治縣工作的宣傳報道，為依法治縣營造良好的輿論氛圍?？h、鄉(xiāng)兩級財政要按照人大決議的要求將普法依法治理工作經(jīng)費納入年度預算，及時足額核撥到位。縣人大要適時開展對依法治理工作的視察監(jiān)督。要通過設(shè)立見義勇為基金、城市建設(shè)發(fā)展意見征求箱等形式鼓勵社會公眾積極參與到社會治安綜合治理、法制宣傳、城市規(guī)范化建設(shè)等依法治理中來，形成全縣上下全面有序開展依法治理工作新格局。