導語：鄉(xiāng)村債務清查管理方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，逐步化解鄉(xiāng)村債務，杜絕發(fā)生新的不良債務，確?；鶎庸ぷ髡＿\轉，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。根據(jù)國務院和省清理鄉(xiāng)村債務、制止發(fā)生新債務的有關指示精神，經(jīng)縣人民政府研究，決定用5年的時間逐步化解我縣鄉(xiāng)村債務，特制定以下實施方案。

一、指導思想、目標和原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和屆五中全會精神為指導，著眼于維護農(nóng)民的合法權益，保障基層組織正常運轉，正確處理好國家、集體和農(nóng)民三者之間的利益關系，因地制宜，挖掘潛力，依靠群眾，積極探索，逐步解決鄉(xiāng)村債務問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（二）目標

以鞏固農(nóng)村稅費改革成果，強化基層政權，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為目標，采取積極有效措施化解鄉(xiāng)村債務。在堅決防止產(chǎn)生新債務的同時，爭取用5年左右的時間，基本化解截止年底全縣鄉(xiāng)村集體承擔的債務（不含經(jīng)營性債務）。

二、債務清理的范圍和內(nèi)容

（一）清理的范圍：年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)、外債務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬站所債務，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)債務，村（居）委會債務。

（二）清理的內(nèi)容：商業(yè)銀行貸款；欠財政周轉金；社會借款；借欠職工款項；欠財政調(diào)度資金；欠鄉(xiāng)村和項目單位的各類專項資金；其他債務。

三、債務清理的時間和步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（年1月1日—1月30日）

為加強對債務化解工作的領導，縣級成立由組織、紀檢、財政、審計、農(nóng)業(yè)和金融等部門組成的清理化解債務領導小組，下設辦公室在財政局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導小組，有組織地開展化解債務宣傳工作，形成良好的輿論氛圍，促進化解債務工作順利開展。

（二）清查審核階段（年2月1日—4月20日）

清查工作以會計帳簿為依據(jù)，清帳和調(diào)查相結合，注意聽取群眾意見，對群眾反映的突出問題要重點清查。清查工作要以鄉(xiāng)村自查為主，按照有關要求嚴格掌握政策界限，按照清理的范圍和內(nèi)容，逐筆清查，登記債權、債務，防止漏查、漏登，確保債權債務真實性。在摸清基本情況的基礎上，認真審核，按債務性質、來源、用途、現(xiàn)狀分類進行填表，于年4月20日前上報縣稅改辦。

（三）檢查督促階段（年5月1日—6月30日）

在鄉(xiāng)村搞好自清自查的基礎上，縣領導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理情況進行檢查，縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽查面不低于50%。村級的抽查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，縣級對村級的抽查面不低于10%。

（四）組織清還階段（年7月1日—年12月31日）

鄉(xiāng)村在核實確認債務的基礎上，根據(jù)債務的不同性質，先急后緩，先還本后付息，先個人后集體，先群眾后干部，按照程序積極慎重穩(wěn)妥進行，確保如期實現(xiàn)化解目標。

四、清償債務的基本政策與措施

（一）收欠還債

對有一定償還能力的債務人，要加大清收力度，不折不扣地進行清收；對有償還能力，但拒不履行還款義務的債務人，要運用行政、法律等手段進行清收；對確實困難，暫時無法償還債務的欠債人，辦理相關手續(xù)，先作掛帳處理，并訂出還款計劃，待有償還能力時逐年進行清收。

（二）劃轉消債

在債務化解過程中，對那些鄉(xiāng)村與單位、單位與個人、鄉(xiāng)村與個人之間存在的三角債權關系，采取由縣化解辦協(xié)調(diào)，債權債務雙方自愿相結合的辦法，通過不同債務、債權人之間轉移抵帳，促成債權債務相互轉換頂?shù)?，減少債務額度。以鄉(xiāng)政府或村集體經(jīng)濟名義為企業(yè)直接或擔保借貸形成的債務，一律依法劃轉給企業(yè)自行償還。

（三）拍賣還債

鼓勵鄉(xiāng)村將所屬閑置固定資產(chǎn)、水面、林木資源、土地、荒山荒地、場地、機械等使用權，采取公開轉讓、承包、租賃、拍賣等方式以資低債。

（四）降息止債

社會高利借貸的利息一律按金融政策規(guī)定執(zhí)行，超出規(guī)定標準的部分應予以取消。

（五）核銷減債

對于債權單位已核銷或債權人主動放棄追債要求的債務，應按法律程序核銷。對陳年呆帳、死帳，按有關政策規(guī)定，能核減的盡量核減，切實做到呆帳不空掛。

（六）建立與債務規(guī)模相適應的還款準備金

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從年開始建立還債準備金，并列入當年財政預算，專項用于還債。

五、獎懲措施

（一）鄉(xiāng)村按照村鎮(zhèn)規(guī)劃，經(jīng)批準實施的土地開發(fā)項目，所產(chǎn)生的效益用于還債，其上繳的土地出讓金和行政性規(guī)費構成地方財力部分，全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于還債。

（二）縣級要建立化減債務獎勵基金，對化減債務工作成績突出，達到年度目標的，給予獎勵。

（三）至年底未完成當年還款計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要找準原因，對工作不認真負責的主要領導，要追究責任，嚴肅處理。

（四）要嚴肅組織紀律，做到“三個不準”：即鄉(xiāng)村不準舉債搞建設，不準超財力搞政績工程，不準負債超前消費。事關鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁和人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的建設項目必須按照程序報批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展建設項目報縣政府審批，村（居）委會的發(fā)展建設項目報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，違反規(guī)定將視情節(jié)輕重給予黨紀、政紀處分。

（五）對化解債務不明顯，新增不良債務，在工作中弄虛作假、虛報瞞報的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導責任，嚴重的予以黨紀、政紀處分。

六、加強領導，同心協(xié)力，努力實現(xiàn)減債目標

縣化解債務工作實行行政首長負責制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為化解債務工作的第一責任人，負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)化解債務工作的具體要求，結合實際制定具體的實施方案，于4月30日前報縣稅改辦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格控制非生產(chǎn)性支出，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費，推行工作餐制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦公益事業(yè)，要堅持量力而行，量財辦事的原則，村（居）委會興辦集體公益事業(yè)，要按照規(guī)定程序報批，采取“一事一議”的辦法解決。要加強財務管理，加快推進“村賬鄉(xiāng)管”步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以項目帶動，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，壯大集體經(jīng)濟，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)村還債能力。

清理化解鄉(xiāng)村債務、防止新債務產(chǎn)生工作涉及面廣，政策性強，工作量大，任務十分艱巨?？h鄉(xiāng)兩級要加強領導，采取得力措施，積極穩(wěn)步開展工作。有關部門要大力協(xié)作，積極支持配合好相關工作。要上下一條心，縣鄉(xiāng)齊努力，確保清理化解鄉(xiāng)村債務工作真正取得實效。