導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)體制改革整體方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于建立松嫩、三江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的決定》精神，建立健全體制順暢、科學(xué)合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，合理配置人才資源，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建適應(yīng)新形勢下農(nóng)技推廣工作新機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)，專業(yè)化的農(nóng)技推廣隊伍、推動我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于建立松嫩、三江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的決定》精神，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，理順管理機(jī)制，創(chuàng)新推廣方式，充分調(diào)動農(nóng)技人員工作的積極性和主動性，強(qiáng)化公益性職能，扎實開展技術(shù)服務(wù)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“六化”目標(biāo)實現(xiàn)，提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐能力。

二、基本原則

堅持大膽探索、先優(yōu)先試的原則；堅持專業(yè)對口，精干高效的原則；堅持機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，人員編制齊全，科學(xué)管理有關(guān)財權(quán)和人員使用權(quán)，優(yōu)化調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)的原則，堅持合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，有效履行公益性職能的原則。

三、主要目標(biāo)

進(jìn)一步強(qiáng)化公益性推廣機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)與條件建設(shè)力度，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、調(diào)整人員、創(chuàng)新機(jī)制等一系列建設(shè)，逐步建立以市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為主導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)站為基礎(chǔ)，村級服務(wù)室為輻射，吸納專業(yè)種植大戶為補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)科研院校等單位涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。力爭用五年時間，建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益補(bǔ)償機(jī)制和調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技人員積極性的激勵機(jī)制。

四、主要任務(wù)

（一）建立健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為正科級單位，設(shè)1名正科級主任，2名副科級副主任，內(nèi)設(shè)水稻站、經(jīng)作站、植保站、推廣站、土肥站、環(huán)保站、測報站、辦公室、財務(wù)室、化驗室和站務(wù)管理站。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)工作從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心由分離出來，獨(dú)立設(shè)置，恢復(fù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，為股級單位，人、財、物三權(quán)上收，由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心歸口管理，專職開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。核定全市農(nóng)技推廣人員編制總數(shù)為55名，其中市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣口心35名，駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣站20名。在全市8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣廣站，確保全市每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少有1名大專以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行試驗、示范、推廣、科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人力資源優(yōu)化配置。市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣站的人員具體核定為：八面通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、河西鄉(xiāng)、興源鎮(zhèn)事業(yè)編制各3名，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、共和鄉(xiāng)事業(yè)編制各2名。對市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)財政供養(yǎng)人員按編制定人員，實行財政支付。按照人員招聘制度，堅持公開、平等、公正的原則，選用有技術(shù)服務(wù)專長的農(nóng)技人員充實到主干線，非專業(yè)人員不得進(jìn)入。通過層層遴選，配備本專業(yè)的、有多年從事農(nóng)技推廣工作的技術(shù)指導(dǎo)員20名，不足人員將從農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生中逐年補(bǔ)充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站有2——3名專業(yè)技術(shù)推廣人員，有獨(dú)立的辦公場所，配備微機(jī)、電話等辦公設(shè)施，業(yè)務(wù)由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心統(tǒng)一指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)配使用權(quán)考評考核、職級晉升等，由市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同負(fù)責(zé)，并充分聽取所服務(wù)區(qū)域農(nóng)民群眾的意見。

（二）進(jìn)一步明確農(nóng)技推廣公益性職能

市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范。年不低于15項，推廣項目不低于10項，推廣項目積累計達(dá)到400萬畝次以上，增產(chǎn)10%以上；農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗；農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；農(nóng)業(yè)信息和培訓(xùn)教育等。制定完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，明確市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣站、首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員和技術(shù)員的責(zé)任，通過定期培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、專家大院、農(nóng)技110等形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、試驗示范、病蟲害防治、災(zāi)情防治等項服務(wù)工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量和科技貢獻(xiàn)率。

（三）加速多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

建設(shè)農(nóng)業(yè)科研院校——農(nóng)技推廣專家——技術(shù)指導(dǎo)員——龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）——科技示范戶（土地規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶）——農(nóng)民“多位一體”的新型推廣模式，以農(nóng)業(yè)科研院校為依托，以市級農(nóng)技推廣專家為龍頭，市鄉(xiāng)農(nóng)技人員為骨干，以龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）為牽動，以科技示范戶（土地規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶）為輻射，以農(nóng)民為基礎(chǔ)多級聯(lián)動的新型農(nóng)技推廣隊伍體系。選任農(nóng)技推廣專家10人以上，市鄉(xiāng)技術(shù)指導(dǎo)員51人，科技示范戶1000個，輻射引帶農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和大專院?？萍剂α繌?qiáng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)院市共建，積報探索科技大集、科技示范場、科技園區(qū)、技術(shù)承包等推廣形式，通過“三直接”（即科技人員“直接到戶”、科技成果“直接到田”、技術(shù)要領(lǐng)“直接到人”）等辦法，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)水平。嚴(yán)格實行專家負(fù)責(zé)制度、技術(shù)指導(dǎo)員包村聯(lián)戶制度、科技示范戶輻射引帶制度，形成廣泛參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的“合作式”農(nóng)技推廣體制，逐步構(gòu)建起以相互補(bǔ)充和互惠互利為主，國家扶持推進(jìn)為輔的多元化農(nóng)技推廣體系發(fā)展模式。

（四）探索建立農(nóng)業(yè)科技人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的利益分配機(jī)制

充分調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等各方面的積極性，鼓勵農(nóng)技人員與和平糧油、凱飛食品、恒利食品等農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)及稻米協(xié)會、凌河源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、康天源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行合作，農(nóng)技人員在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作組織的基地建設(shè)方面提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，或者以技術(shù)入股，參與龍頭企業(yè)或合作組織利益分成，一方面提高龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織基地生產(chǎn)建設(shè)水平，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶生產(chǎn)效益；另一方面農(nóng)技人員獲得一定收益，增強(qiáng)工作的積極性和主動性，使其投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。每名中、高級專業(yè)技術(shù)人員至少要聯(lián)系1個龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民和龍頭企業(yè)的橋梁紐帶作用。

（五）積極探索完善農(nóng)業(yè)科技人員聘用機(jī)制

制定《市農(nóng)技人員騁用上崗實施方案》，建立農(nóng)技人員競爭流動上崗機(jī)制，對全員實行三年一騁（國家和省對聘期另有規(guī)定的按上級規(guī)定執(zhí)行），逐步建立起由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的人事管理新機(jī)制。制定《市農(nóng)技推廣人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度管理辦法》，充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有技術(shù)人員資源，堅持公開、平等、公正的原則，實行考試與考評相結(jié)合，競爭上崗、擇優(yōu)聘用。參加競爭上崗的在編人員應(yīng)具備競聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書。在同等條件下，優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)技推廣人員和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的編外人員。

（六）探索村級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)室和村級農(nóng)民科技示范戶隊伍建設(shè)的方式方法

強(qiáng)化以物化服務(wù)為主，兼承技術(shù)推廣橋梁作用的村級科技服務(wù)室建設(shè)，作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的延伸，強(qiáng)化服務(wù)。全市每個村選聘1名編外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員，每個屯選出2個科技示范戶。鄉(xiāng)、村給予科技示范戶優(yōu)先承包集體機(jī)動地、優(yōu)先享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等相關(guān)扶持政策。每個村對科技示范戶可提供10畝左右的科技示范推廣田，按當(dāng)?shù)爻邪鼉r格的80%計算，村級服務(wù)室以民辦為主，接受市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)部門技術(shù)指導(dǎo)，在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)，采取進(jìn)室坐診服務(wù)，提供技術(shù)支持、并可為農(nóng)民提供農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，通過技物結(jié)合，以物化服務(wù)收入解決科技室費(fèi)用。支持成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)協(xié)會，建檔管理，實行跟蹤服務(wù)。龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織要積極吸納村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員和科技示范戶為基地成員，優(yōu)先收購生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，可將村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員和科技示范戶作為龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的科技示范田，為其篩選符合要求的專用優(yōu)良品種和專項生產(chǎn)技術(shù)。

（七）積極探索實踐、總結(jié)完善基層農(nóng)業(yè)科技人員待遇政策

在核定的編制內(nèi)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點和改造公益性職能的需要，科學(xué)設(shè)定技術(shù)崗位，實行崗位目標(biāo)責(zé)任制。制定《農(nóng)技推廣工作考評制度》，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員實行年度考評和任期考評制度，并逐步完善績效考評指標(biāo)體系。積極探索市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和服務(wù)對象共同對一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員考核的新機(jī)制，制定目標(biāo)管理考評細(xì)則，由市農(nóng)業(yè)局成立考評小組，通過調(diào)閱工作日志，向所服務(wù)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、科技示范戶，部分農(nóng)民代表等服務(wù)對象發(fā)放服務(wù)評議卡等措施進(jìn)行年終評比；由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心采取日常抽查、業(yè)務(wù)知識考試、半年考察等方式，對農(nóng)技人員履職情況和績效等進(jìn)行綜合考評，并把考核結(jié)果和晉職晉級，續(xù)聘和繼續(xù)教育等掛鉤。改革分配制度，將農(nóng)技人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤，按崗定酬，以績付酬，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。完善農(nóng)技人員定期培訓(xùn)制度，由市農(nóng)業(yè)局和市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心分層級制定培訓(xùn)規(guī)劃，完成技術(shù)培訓(xùn)和知識更新，提高服務(wù)能力。進(jìn)一步完善農(nóng)技人員技術(shù)職務(wù)評聘制度，促進(jìn)整體素質(zhì)的提高。

五、具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在省改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立田市長為組長、主管農(nóng)業(yè)副市長為副組長，市委組織部、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市監(jiān)察局、市人力資源和社會保障局等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為成員單位的市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、有效推動全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革日常工作。

（二）加大投入力度

保證公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的財政投入，包括人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，市財政每年撥付給示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點經(jīng)費(fèi)8萬元，并納入財政預(yù)算。市發(fā)展和改革局要將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)統(tǒng)籌納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，并積極爭取上級有關(guān)部門的大力支持。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站配置辦公室和信息采集、科研等設(shè)備、設(shè)施，逐步提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的工作條件和工作待遇。加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的合作，農(nóng)技人員提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社在推廣經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備方面給予支持，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。形成以政府投入為主導(dǎo)，有龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、社會力量投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

（三）制定激勵政策

大專以上農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，經(jīng)招聘赴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作的，按照《省委、省政府辦公廳關(guān)于引進(jìn)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見》精神，享受相關(guān)政策。對在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。技術(shù)職稱評審工作要向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一線傾斜，還要注重推廣業(yè)績。

（四）抓好培訓(xùn)工作

農(nóng)業(yè)科技人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革的各項政策，不斷提高政策水平。各項培訓(xùn)工作要早謀劃、早布局、早落要。定期組織研修活動，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員選送到中高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所進(jìn)行研修，以提高農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。根據(jù)農(nóng)時、農(nóng)作物長勢及天氣情況不定期集中辦班，主要是在市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級集中辦班，重點培訓(xùn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)急需的關(guān)鍵適用技術(shù)。開展現(xiàn)場培訓(xùn)，通過手把手、面對面的現(xiàn)場實訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植業(yè)農(nóng)民技術(shù)員的生產(chǎn)技能。要切實提高基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化科技對農(nóng)業(yè)的支撐，建立基層農(nóng)技人員知識更新制度，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。