導(dǎo)語：污染源普查實(shí)施辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔〕36號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知》(國辦發(fā)［2012］37號(hào))精神，以及《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全省污染源普查方案的通知》(政辦發(fā)［2012］119號(hào))要求，為指導(dǎo)開展我縣第一次污染源普查工作，特制訂本方案。

一、普查工作目標(biāo)

全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立各類重點(diǎn)污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。掌握污染源的總體樣本，為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件。根據(jù)普查結(jié)果，建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。提高縣級環(huán)保部門的管理能力，健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。通過普查工作的宣傳與實(shí)施，動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與污染源普查，提高全縣人民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

二、普查時(shí)點(diǎn)、對象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時(shí)點(diǎn)。

普查時(shí)點(diǎn)：2012年12月31日。

時(shí)期資料：2012年度。

（二）普查對象與范圍。

污染源普查對象為秭歸縣境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源(含放射源，下同)、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。

1、工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個(gè)行業(yè)）外39個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點(diǎn)污染源和一般污染源，分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡要調(diào)查。

重點(diǎn)污染源范圍是（1）有重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（2）11個(gè)重污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；（3）16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)）中規(guī)模以上企業(yè)。

一般污染源是指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。

畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場。

3、生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、機(jī)動(dòng)車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

4、集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險(xiǎn)廢物處置廠等。

（三）普查內(nèi)容。

1、工業(yè)源。

（1）企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等；

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；

（4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模；

（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等；

（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點(diǎn)位、時(shí)間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2、農(nóng)業(yè)源。

（1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模及用水排水情況等；

（2）污染物產(chǎn)生排放情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等；

（3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運(yùn)行情況等。

3、生活源。

（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；

（2）以縣為單位的機(jī)動(dòng)車排氣污染情況等；

（3）城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4、集中式污染治理設(shè)施。

單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘?jiān)漠a(chǎn)生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類。

按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：

1、廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2、廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機(jī)動(dòng)車排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>

3、工業(yè)固體廢物：包括危險(xiǎn)廢物（按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4、脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒的殘?jiān)?/p>

5、伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

6、農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。

三、普查技術(shù)路線和步驟

（一）普查技術(shù)路線。

按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報(bào)相結(jié)合的原則，確定普查的技術(shù)路線。

1、對工業(yè)源中屬國控、省控污染源、其他占全縣污染物排放量65%的污染源以及集中污染治理設(shè)施，同時(shí)采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。

對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，可采用排污系數(shù)法直接計(jì)算排污量。

2、對農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查和分類抽樣實(shí)地監(jiān)測相結(jié)合的方式，利用國家、省、市農(nóng)業(yè)普查試點(diǎn)測試結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，測算全縣的農(nóng)業(yè)面源污染情況。

3、對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染調(diào)查根據(jù)普查年統(tǒng)計(jì)人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，按照國家統(tǒng)一排污系數(shù)測算污染物的排放量。

（二）普查步驟。

全縣污染源普查分三個(gè)階段進(jìn)行。

1、準(zhǔn)備階段：年2月底以前，成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，開展宣傳，進(jìn)行組織動(dòng)員；制訂普查方案和各類技術(shù)規(guī)范，編制普查表，開展普查培訓(xùn)。分類選擇普查對象試填。

2、全面普查階段：年3初開始，在對排污企業(yè)和單位進(jìn)行清查的基礎(chǔ)上，組織填報(bào)普查表，完成普查表的審核錄入?yún)R總工作，建立污染源數(shù)據(jù)庫和污染源檔案，由縣第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱普查辦)進(jìn)行審核驗(yàn)收。年3月底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表全部收齊后上報(bào)縣普查辦，縣屬規(guī)模企業(yè)于年3月底前直接報(bào)縣普查辦。年4月底前完成普查表的審核及正式普查表的填報(bào)。年5月底前完成數(shù)據(jù)錄入、匯總，年月6月完成驗(yàn)收。將數(shù)據(jù)上報(bào)宜昌市第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、總結(jié)階段：年底以前，建立秭歸縣污染源數(shù)據(jù)庫，經(jīng)上級核定的普查數(shù)據(jù)，提交報(bào)告開發(fā)利用普查成果，總結(jié)驗(yàn)收普查工作。

四、普查組織及實(shí)施

（一）基本原則。

開展污染源普查，涉及范圍廣、參與部門多、普查任務(wù)重、技術(shù)要求高、工作難度大?？h直相關(guān)部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、共同參與”的原則，認(rèn)真做好相關(guān)的宣傳動(dòng)員和組織實(shí)施工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。

（二）組織機(jī)構(gòu)。

秭歸縣第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施工作。縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，由相關(guān)單位抽調(diào)專人組成工業(yè)污染源組、農(nóng)業(yè)污染源組、生活污染源組，集中辦公，統(tǒng)一指揮，縣普查辦的主要職責(zé)是：

1、貫徹執(zhí)行全國污染源普查行政法規(guī)、落實(shí)全國第一次污染源普查辦公室的相關(guān)文件精神；

2、組織擬訂全縣污染源普查方案，經(jīng)秭歸縣污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后印發(fā)實(shí)施；

3、制訂和組織實(shí)施污染源普查各階段工作方案、實(shí)施細(xì)則、技術(shù)規(guī)定等；

4、組織開展污染源普查工作的宣傳報(bào)道和培訓(xùn)；

5、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)污染源普查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗(yàn)收；

6、組織指導(dǎo)對污染源進(jìn)行清查，正確填報(bào)普查表，完成數(shù)據(jù)錄入審核，建立污染源數(shù)據(jù)庫和污染源檔案；

7、擬定普查報(bào)告，并根據(jù)縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組決定上報(bào)和普查數(shù)據(jù)。

普查中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)居民委員會(huì)及村委會(huì)等單位臨時(shí)聘用部分普查員。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要設(shè)立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組及普查辦的統(tǒng)一規(guī)定和要求，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)的污染源普查工作。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位應(yīng)設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位污染源普查表的填報(bào)工作；其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)；各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員經(jīng)過培訓(xùn)后擔(dān)任普查員。

（三）部門分工。

1、相關(guān)職能部門分工。

普查工作在秭歸縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，并按照部門職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查地方污染源普查工作，推動(dòng)本系統(tǒng)參與污染源普查工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)，各職能部門分工如下：

縣環(huán)保局牽頭會(huì)同各有關(guān)部門開展第一次污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬定全縣污染源普查方案和不同階段的工作方案，制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查工作培訓(xùn)，對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果，組織普查工作的驗(yàn)收，負(fù)責(zé)對工業(yè)源、生活源和集中式污染治理理設(shè)施普查的指導(dǎo)；

縣廣電局負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作，參與新聞會(huì)及有關(guān)宣傳活動(dòng)；

縣發(fā)改局配合做好污染源普查成果的分析、應(yīng)用；

縣經(jīng)商局負(fù)責(zé)督促工商企業(yè)開展污染源普查工作，指導(dǎo)企業(yè)做好普查表的填報(bào)；

縣公安局負(fù)責(zé)提供各類機(jī)動(dòng)車數(shù)量等基本信息，配合做好機(jī)動(dòng)車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用；

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和資金撥付，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用；

縣建設(shè)局參與生活源普查，會(huì)同縣環(huán)保局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠（場）普查；

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展污染源普查；

縣農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源的普查；

縣工商局負(fù)責(zé)提供企業(yè)的基本登記信息及企業(yè)名單的核對工作；

縣統(tǒng)計(jì)局參與普查總體方案設(shè)計(jì)，協(xié)同縣環(huán)保局做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析工作；

其他成員單位按各自職責(zé)協(xié)調(diào)配合此次普查工作。

2、普查監(jiān)測任務(wù)分工。

（1）工業(yè)源、生活源及集中式污染治理設(shè)施由縣環(huán)保局組織實(shí)施；

（2）農(nóng)業(yè)源由縣農(nóng)業(yè)局組織協(xié)調(diào)落實(shí)；

（3）新建項(xiàng)目以驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告作為普查依據(jù)。

（四）培訓(xùn)工作。

縣普查辦負(fù)責(zé)全縣普查指導(dǎo)員及普查員的培訓(xùn)。

培訓(xùn)內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容、范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線，普查方法，各類普查表格的填報(bào)方法，指標(biāo)解釋，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。

普查員要求：所有普查工作人員均需經(jīng)過培訓(xùn)，并獲得普查員證后方可開展普查工作。

（五）質(zhì)量保證。

縣普查辦依據(jù)上級普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件，確定普查工作評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全縣普查質(zhì)量控制工作。

縣、鄉(xiāng)兩級污染源普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。

縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。普查數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的、普查表格填寫不規(guī)范的均須再次調(diào)查或監(jiān)測核實(shí)后重新填寫上報(bào)。

（六）宣傳動(dòng)員。

各級普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照國家、省關(guān)于污染源普查工作的要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心策劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，采取生動(dòng)活潑的形式，確保宣傳效果。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，組織開展有影響力的宣傳活動(dòng)，廣泛深入地宣傳污染源普查的重要意義和有關(guān)要求，為污染源普查順利實(shí)施營造良好的輿論氛圍。把宣傳動(dòng)員工作貫徹污染源普查工作的始終。廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。

五、普查經(jīng)費(fèi)

本次污染源普查所需經(jīng)費(fèi)列入本級年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位。

縣財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)主要用于：普查方案制訂，組織動(dòng)員、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設(shè)備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰等。

縣普查辦根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算和分年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，作為污染源普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，列入部門預(yù)算，分年度按時(shí)撥付。

六、普查資料的填報(bào)和管理

所有污染源普查對象都必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和此次普查的具體要求按時(shí)、如實(shí)填報(bào)普查數(shù)據(jù)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，或偽造、篡改普查資料的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

此次普查得到的普查對象資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目地，不與其完成“十二五”總量削減計(jì)劃掛鉤，不作為對普查對象實(shí)施處罰和收費(fèi)的依據(jù)。