導語：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《山區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》（發(fā)號）文件精神，為建設服務型、法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加快我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，認真做好我鄉(xiāng)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，特制定本實施方案。

一、改革的指導思想、目標和基本原則

1、指導思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，遵循科學發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，緊緊把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增和確保社會穩(wěn)定這兩條底線，改革與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系。通過體制和機構(gòu)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全“三農(nóng)”社會化服務體系，加快全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設步伐。

2、改革目標：轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精減機構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務水平，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。

3、基本原則：

堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)單位，精簡人員編制，理順管理體制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，降低行政成本，提高工作效率。

堅持市場取向、開拓創(chuàng)新的原則。遵循市場規(guī)律，實行政事、事企分開，引入競爭機制，辦好社會事業(yè)。

堅持民主、法制的原則。健全政務公開制度，加強群眾監(jiān)督，實現(xiàn)機構(gòu)編制法定化。

堅持因地制宜、分類指導的原則。區(qū)別不同地區(qū)的具體情況，綜合考慮不同的區(qū)域特點、發(fā)展水平，因地制宜地進行改革。

堅持既積極又穩(wěn)妥的原則。積極推進各項改革，同時充分考慮各方面的承受能力，有步驟、有計劃地實施，避免在改革過程中出現(xiàn)大的波動。

二、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機構(gòu)設置

（一）職能定位

鄉(xiāng)黨委和人大分別按照《黨章》、《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定履行各自職能。鄉(xiāng)政府要按照建設服務型、法治型政府的要求，加快轉(zhuǎn)變職能。

鄉(xiāng)政府的主要職能是：“執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟、社會服務、維護穩(wěn)定”。即：

1、全面貫徹執(zhí)行黨和政府的路線、方針、政策，特別是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策。包括農(nóng)村土地承包政策、計劃生育、保護耕地和環(huán)保等基本國策，各項減負、支農(nóng)及稅費政策。

2、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展。制定并組織實施鄉(xiāng)村整體規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；積極引導農(nóng)民培植主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，支持農(nóng)業(yè)社會服務體系建設，增加農(nóng)民收入；支持二、三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，支持發(fā)展民營經(jīng)濟。

3、強化公共管理和公共服務職能。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路等改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設施建設；加強教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化、農(nóng)村社會保障、體育等社會事業(yè)建設；為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供培訓和就業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務。

4、努力建設農(nóng)村和諧社會。排查調(diào)處農(nóng)村各種矛盾糾紛，促進農(nóng)村社會和諧平安；抓好社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定；抓好安全生產(chǎn)。

（二）機構(gòu)設置

1、黨政機構(gòu)設置

設立黨委、人大、政府機構(gòu)。鄉(xiāng)內(nèi)設機構(gòu)設置為：黨政綜合辦公室（增掛社會治安綜合治理委員會辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（增掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、社會事務辦公室（增掛人口與計劃生育辦公室牌子）、新農(nóng)村建設辦公室。

2、黨政機關(guān)人員編制和領(lǐng)導職數(shù)

鄉(xiāng)行政編制23名，其中維穩(wěn)信息員編制1名。根據(jù)區(qū)委文件精神，鄉(xiāng)領(lǐng)導職數(shù)為8名，其中黨委書記1名，副書記（政府鄉(xiāng)長）1名，紀委書記和2名黨員副鄉(xiāng)長由黨委委員擔任，鄉(xiāng)人大設主席1名，進黨委班子，不另設人大副主席。

黨政綜合辦公室核定編制5人，辦公室主要承擔黨委、人大、政府交辦的各項日常工作和基層黨建工作、村級組織建設、社會治安綜合治理、社會穩(wěn)定、統(tǒng)計、群團、工青婦及各方面的綜合協(xié)調(diào)工作，督促檢查有關(guān)工作落實。

經(jīng)濟發(fā)展辦公室核定編制2人，辦公室主要承擔工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展民營經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、公有資產(chǎn)管理等工作，協(xié)調(diào)與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的其它工作。

社會事務辦公室核定編制3人，辦公室主要承擔人口與計劃生育、交通管理、環(huán)保、民政、勞動和社會保障、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、精神文明建設、科教文衛(wèi)體、民族宗教、社區(qū)建設等工作，協(xié)調(diào)與社會事務相關(guān)的其它工作。

新農(nóng)村建設辦公室核定編制2人，辦公室主要承擔村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理、土地管理、農(nóng)民知識化工程、合作經(jīng)濟組織建設、以及涉及新農(nóng)村建設相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)等工作。

設立人民武裝部，核定編制1人，主要依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。

紀委核定編制1人。

鄉(xiāng)一般干部實行一人多崗，設立一專多能的干事或助理等綜合性崗位，在重點從事一兩項專門工作的同時兼事其它工作，不設立單一對口的專職崗位。

3、事業(yè)機構(gòu)設置和人員編制

鄉(xiāng)事業(yè)站所在辦號文件規(guī)定的限額內(nèi)，按照整合資源，提高效益的原則，進行綜合設置。事業(yè)站所設置為7個綜合性的服務機構(gòu)。

1、農(nóng)業(yè)綜合服務中心（增掛動植檢疫站牌子）。

其職責為：承擔農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病檢疫、信息服務、森林資源保護、水利水保建設與服務、農(nóng)業(yè)機械推廣、災害防治、農(nóng)經(jīng)管理等公益性農(nóng)業(yè)服務職能。在核定的編制內(nèi)，人員實行競爭上崗，全部實行聘用制。各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)銷、農(nóng)業(yè)機械維修、一般性技術(shù)推廣及產(chǎn)后加工、運銷等經(jīng)營性服務職能，面向社會，實行市場化、企業(yè)化運作。

農(nóng)業(yè)綜合服務中心（增掛動植檢疫站牌子）事業(yè)編制10名。

2、計劃生育服務中心

其職責為：計劃生育技術(shù)服務，生育指導與避孕咨詢，婚前保健與醫(yī)學檢查，婚前咨詢與新婚保健，計劃生育技術(shù)人員與婚前保健服務人員培訓。

計劃生育服務中心事業(yè)編制5名。

3、文化服務中心

其職責為：負責文化、廣播、電視等社會文化服務。

文化服務中心事業(yè)編制2名。

4、勞動保障事務所（增掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子）

其職責為：做好再就業(yè)各項優(yōu)惠政策的落實工作，負責勞動力資源的調(diào)查統(tǒng)計和就近地轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，組織新成長勞動力和富余勞動力參加職業(yè)技能培訓；負責退休人員的社會化管理，協(xié)助有關(guān)部門在退休人員中建立健全黨的組織，開展文體活動；負責城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險的組織和資格審查工作，建立和管理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療檔案，指導幫助社會服務機構(gòu)提供醫(yī)療服務；做好勞動保障統(tǒng)計調(diào)查工作；協(xié)助相關(guān)部門做好勞動爭議、監(jiān)察工作。協(xié)助鄉(xiāng)政府收繳參合農(nóng)民自繳資金；審批農(nóng)民參合資格，發(fā)放新農(nóng)合證，建立和管理參合農(nóng)民醫(yī)療檔案；負責參合農(nóng)民醫(yī)療費用補助的審核、報銷；做好新合的宣傳和公示工作；負責新農(nóng)合信息上報等管理工作。

勞動保障事務所（增掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子）事業(yè)編制3名。

5、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所

村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心更名為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所，其職責為：承辦小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目及農(nóng)民建房、土地使用中相關(guān)手續(xù)的審批、報批工作，協(xié)助相關(guān)部門對轄區(qū)的違法違章建設進行查處，做好市政、公共設施和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化的管理工作，建立健全本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理檔案。

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所事業(yè)編制3人。

6、財政所

會計核算中心并入財政所。

財政所職責為：負責預算編制管理，組織協(xié)調(diào)稅及非稅收入，加強專項資金監(jiān)督管理，對國有資產(chǎn)的購登記和處置進行管理，負責單位財務監(jiān)管，執(zhí)行國家各項財經(jīng)政策。

財政所事業(yè)編制3名。

7、民政所（增掛社會救助所牌子）

其職責為：負責民政專項資金的管理、使用和發(fā)放，做好城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助等對象的調(diào)查摸底、申報和救助，做好防災救災、農(nóng)村養(yǎng)老救助、優(yōu)撫、雙擁及其它屬于民政服務的工作。

民政所（增掛社會救助所牌子）事業(yè)編制2名。

除鄉(xiāng)財政所的人、財、物由區(qū)財政局管理外，其它6個中心、所由區(qū)業(yè)務主管部門負責指導，逐步實行統(tǒng)一管理，人員經(jīng)費逐步由財政保障，自聘人員逐步予以消化，鄉(xiāng)不再設立自收自支的事業(yè)單位。

三、加強編制管理

1、實行編制總量控制。認真執(zhí)行省委辦、省政府辦《關(guān)于印發(fā)〈江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制總量控制實施辦法〉的通知》（辦字[2005]18號）精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所編制均實行總量控制。今后5年內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)站所人員編制只能減少，不能增加。

2、實行“編制實名制管理”。將編制管理和人員管理緊密結(jié)合，嚴格按照核定的人員編制數(shù)額，配備相應的工作人員，實行定編到人，將符合規(guī)定配備的人員納入編制實名制名單，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)張榜公示，接受社會監(jiān)督。

對超編人員和不符合有關(guān)人事管理規(guī)定配備的人員，不納入編制實名制管理。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革

1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務監(jiān)督，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財務審批權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權(quán)債務不變，事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則基礎(chǔ)上，以“鄉(xiāng)財縣管”為核心，實行“預算，賬戶統(tǒng)設，統(tǒng)一收付”的管理方式。

2、積極穩(wěn)妥地清理和化解鄉(xiāng)村債務。按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐年消化”的原則，積極探索化解鄉(xiāng)村債務的辦法和途徑，切實做好鄉(xiāng)村債務的清理和審核工作，堅決杜絕發(fā)生新的不良債務。認真落實“約法三章”和“兩項制度”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得舉債搞建設。建立健全新債責任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務審計。

3、堅持推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險配套制度改革。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，按照政府組織引導，農(nóng)村屬地參保、集體扶持、財政資助相結(jié)合的要求，搞活試點，逐步推進。

五、大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設

1、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部選拔任用中的民主，堅持把黨管干部原則與擴大民主有機結(jié)合起來。推行和完善民主推薦和民主測評制度，實行差額考察、考察預告和任前公示制度，堅持干部工作中的群眾路線，進一步落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍整體素質(zhì)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓機制，努力培養(yǎng)和打造一批高層次、復合型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流輪崗機制，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪崗交流、回避交流、異地交流，在鄉(xiāng)機關(guān)內(nèi)部通過競爭上崗，雙向選擇等方式進行輪崗交流；建立對達到規(guī)定工作年限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用機制，真正把能力強、素質(zhì)高的大批優(yōu)秀人才選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子中來。

3、強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的民主監(jiān)督。凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大項目建設、大額資金使用、重要人事任免和涉及群眾切身利益的重大問題等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府必須充分聽取群眾意見，接受黨員和群眾的監(jiān)督。

建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度述職、評議制度，實行黨員代表、人大代表分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導班子成員評議，評議結(jié)果作為考核使用的重要依據(jù)。

六、加強組織領(lǐng)導

統(tǒng)一思想認識。機構(gòu)改革工作事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，涉及部門權(quán)力調(diào)整和干部的切身利益。鄉(xiāng)黨委、政府將根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一認識、加強領(lǐng)導，精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項政策措施，積極穩(wěn)妥地推進改革。

健全工作機制。鄉(xiāng)黨委、政府成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導小組，負責改革的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，組長由鄉(xiāng)黨委書記黃海生同志擔任，副組長由鄉(xiāng)長鄭紹、鄉(xiāng)黨委委員、紀委書記于成勇同志擔任，成員由戶才建、陳建、余玲麗、涂敏、周麗、代志華、伍禮智等同志組成。領(lǐng)導小組將認真、及時解決改革過程中出現(xiàn)的問題，保證在機構(gòu)改革過程中，做到思想不散、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，工作正常運轉(zhuǎn)。

創(chuàng)造良好環(huán)境。要改進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導方式，改進農(nóng)村工作考核評價辦法，減事、減會、減少評比檢查。

精心組織實施。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作要求在年12月底以前基本完成。年10月底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成制定實施方案和相關(guān)配套文件，理順管理體制等工作。年12月份進行總結(jié)驗收。

七、改革實施工作安排

1、準備階段（10月底）。組織全體機關(guān)干部認真學習黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的一系列文件及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)實施方案，吃透精神，掌握要領(lǐng)，確定調(diào)整后的事業(yè)站所編制。

2、組織實施階段（11月1日—12月20日）

（1）召開動員大會。組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會，通過宣傳發(fā)動，使全體機關(guān)干部對此次改革的目的、意義、方法、要求有一個明確的認識，積極參與并創(chuàng)造性做好各項工作。

（2）進行實質(zhì)性的操作。對鄉(xiāng)政府職能進行界定，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有益做法，對鄉(xiāng)機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)和事業(yè)站所進行設置，完成事業(yè)單位變更登記工作，對機關(guān)及事業(yè)站所工作人員進行競聘和定崗，確定編制實名制名單并張榜公布，對自聘人員逐步予以消化。

3、檢查驗收整改階段（12月下旬）。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的整體部署和要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作進行總結(jié)，配合區(qū)聯(lián)合檢查驗收小組開展驗收工作，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

4、開展“回頭看”檢查階段（年春節(jié)前）。認真做好迎接市督查組檢查的工作。