導(dǎo)語：提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實中央省市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)要求，扎實有效地推進(jìn)我鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)整體水平步入新的更高行列，經(jīng)黨委政府研究同意，特制定本實施方案。

一指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔管理民主”總體要求，以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收為著力點，以“三清六改五普及”為切入點，以“五新一好”為目標(biāo)，進(jìn)一步加大力度，增加投入，提高標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)“三村十星”建設(shè)，推動我鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

二基本原則

1選點原則：年試點村仍以30—50戶的自然村為主體，也可以適當(dāng)搞一些較大規(guī)模的村莊。以50戶為基數(shù)，按照一村多點方式進(jìn)行申報，申報工作要堅持四個優(yōu)先原則：一是村民自愿原則，新農(nóng)村試點村申報必須有85%以上村民簽字同意，實行動態(tài)管理，對試點推進(jìn)中進(jìn)度達(dá)不到要求的試點村可按10%比例進(jìn)行調(diào)整，但應(yīng)在4月中旬之前完成。二是工作基礎(chǔ)原則，村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，群眾積極性高，工作基礎(chǔ)扎實，所在村工作力度大的試點村優(yōu)先安排，2007年試點成效好的市縣共建點優(yōu)先升格為省級點。三是地域優(yōu)先原則，重點打造公路沿線，優(yōu)先選擇中心村以及相對集中連片的村莊。四是項目銜接原則，選擇已列入省直機關(guān)單位幫扶貧困村文明幫建村以及各類涉農(nóng)項目實施點的村莊。

2選點辦法：按照省“九步法”的要求開展選點定點。一是廣泛宣傳發(fā)動，充分調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)試點的積極性和主動性。二是篩選侯選村莊。根據(jù)選點原則和農(nóng)民群眾發(fā)動的情況，確定侯選村莊，按1：2的比例篩選試點侯選村。三是深入調(diào)查摸底，分類排隊，確定擬選試點自然村。四是選舉村民理事會。理事會成員要有威望有公心有能力有奉獻(xiàn)精神有苦干實干作風(fēng)。五是制定試點規(guī)劃，編制村莊整治規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。六是確定建設(shè)項目。試點自然村根據(jù)本村實際確定村莊整治項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。七是算好兩筆帳，做好各個項目資金預(yù)算，明確各個項目農(nóng)民應(yīng)自籌多少錢，政府補助多少錢和社會可能幫扶多少錢。八是分戶簽訂協(xié)議。根據(jù)項目建設(shè)和分項算帳結(jié)果，與每戶農(nóng)民簽訂協(xié)議。九是組織逐級申報。擬選試點自然村選點定點各項工作完成后，按照省里規(guī)定的申報程序，組織年全市新農(nóng)村建設(shè)試點自然村申報工作。

3時間安排：年1月底以前完成試點村申報工作；2月底前召開全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)動員大會，對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行再動員再部署，鄉(xiāng)村兩級要制定出可操作具有針對性的實施方案，各村藥理用春節(jié)前后大量民工返鄉(xiāng)時機，做好宣傳發(fā)動工作；4月底前，4個試點村建設(shè)規(guī)劃全部編制到位，并盡早開展各項建設(shè)任務(wù)，做到早規(guī)劃早部署早落實；4567四個月全面進(jìn)行試點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拆除破舊欄舍安裝排水排污管道實施電話和有線電視入戶，設(shè)立文化活動場所和文化科技宣傳欄，通過實施改水改廁改路改環(huán)境攻堅月，力爭5月底前改水完成100%，6月底前改廁完成100%，7月底前改路完成100%，8月底前各試點村村容村貌有明顯改觀；三季度著重督查各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，每個試點村要選擇和培植1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或興辦1個農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，培養(yǎng)種養(yǎng)和流通大戶；四季度全面完成年新農(nóng)村建設(shè)試點任務(wù)，并組織檢查驗收評比。

4科學(xué)規(guī)劃。按照因地制宜，保護(hù)生態(tài)，適度超前，功能齊全彰顯個性注意節(jié)儉科學(xué)適用分步實施的原則，認(rèn)真做好試點村的建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“一村一景”做好建設(shè)規(guī)劃，按“一村一品”做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由市產(chǎn)業(yè)化辦公室同農(nóng)口有關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織實施。

5打造亮點。按照市的要求，我鄉(xiāng)年建設(shè)點4個，其中省級點1個，市級點3個，為更好地推進(jìn)工作，抓出實效，對4個建設(shè)點實行分類指導(dǎo)，并著力打造亮點。按照村容村貌美觀生態(tài)環(huán)境有特色新產(chǎn)業(yè)有規(guī)模自然村整治有質(zhì)量農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有成效的要求，選擇自然條件和群眾基礎(chǔ)都較好的自然村打造亮點。

三工作重點

1突出發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭實現(xiàn)80%以上新農(nóng)村試點村形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)，試點村農(nóng)民收入增幅高于全市整體水平20%以上。各村要根據(jù)市委市政府四大產(chǎn)業(yè)八個產(chǎn)品推進(jìn)要求，引導(dǎo)各試點自然村因地制宜，重點抓好特色種植業(yè)村特色養(yǎng)殖業(yè)村休閑觀光農(nóng)業(yè)村設(shè)施農(nóng)業(yè)村旅游服務(wù)村農(nóng)產(chǎn)品加工村三產(chǎn)服務(wù)村等“一村一品”示范點，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)，要選準(zhǔn)1—2個具有發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Φ漠a(chǎn)品作為本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的主渠道。要制定好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，積極打造各自的“特色村”，各村要在四月份前要啟動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作。要著力發(fā)展山藥小龍蝦生豬早熟梨油菜等特色農(nóng)業(yè)。加快新農(nóng)民培育步伐。結(jié)合“十星文明家庭”創(chuàng)評和“陽光工程”，加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，重點搞好“一村一品”帶頭人，種養(yǎng)專業(yè)大戶農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)濟(jì)人及農(nóng)村實用技能培訓(xùn)，試點自然村勞動力受訓(xùn)率要達(dá)到30%以上。

2突出建設(shè)新村鎮(zhèn)。按照“走平坦路喝干凈水上衛(wèi)生廁用潔凈能源住整潔房”的基本要求，從“三清六改五普及”入手，認(rèn)真搞好村莊整治。以村為單位，搞好行政村和自然村建設(shè)規(guī)劃。抓好新村社區(qū)建設(shè)，年重點在下巢湖村金嶺村所在地抓好新社區(qū)建設(shè)試點。建設(shè)完善政府主導(dǎo)農(nóng)民主體村民自治規(guī)范有序科學(xué)管理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制，采取各種形式搞好老宅基地有序流轉(zhuǎn)和拆舊建新，清理和杜絕一戶多宅現(xiàn)象，鼓勵引導(dǎo)和組織農(nóng)民按照重點推介的房型建新房，堅決杜絕未經(jīng)規(guī)劃審批而私自亂批亂建的現(xiàn)象，嚴(yán)格控制沿省道縣鄉(xiāng)公路兩旁建房，嚴(yán)格禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。

3突出培育新風(fēng)尚。抓好“一加強兩開展兩引導(dǎo)”活動，即加強社會公德家庭美德個人品德法律法規(guī)教育引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)社會責(zé)任家庭責(zé)任，開展“三村十星”評選活動和社會治安綜合治理活動，開展農(nóng)村文化“五個一”創(chuàng)建活動，即每個村有一個文體活動室（圖書室）一處休閑場所一個宣傳櫥窗一支文體活動隊伍，每年組織一次較大規(guī)模的文體活動，有效遏制違規(guī)宗教祠堂行為，走出興辦祠堂就是興辦文化場所的誤區(qū)。大力扶持具有地方特色的農(nóng)村民間藝術(shù)。引導(dǎo)村民形成誠實守信遵紀(jì)守法男女平等尊老愛幼互愛互助的社會主義文明新風(fēng)尚。完善和深化殯葬改革，開展取消二次棺葬試點。繼續(xù)開展“送電影下鄉(xiāng)”“送戲下鄉(xiāng)”“送科技下鄉(xiāng)”等形式多樣內(nèi)容豐富農(nóng)民喜聞樂見的文化活動。開展“留守兒童關(guān)懷工程”和“春蕾女童救助活動”，建立學(xué)校社會家庭“留守孩子教育管理體系”，促進(jìn)“留守孩”的健康成長。以“文明村鎮(zhèn)”“十星文明家庭”“文明信用戶”創(chuàng)評為載體，推進(jìn)和諧家庭和諧村組創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提升農(nóng)村社會的文明程度。每個村要重點抓好1個文明示范村建設(shè)，要與村莊整治同步進(jìn)行，5月前要有初步成效。

4突出組織機制建設(shè)。積極開展村級班子“五個好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好黨員干部隊伍好工作機制好小康建設(shè)業(yè)績好農(nóng)民群眾反映好）創(chuàng)建活動，強化基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強新社區(qū)建設(shè)，把新農(nóng)村理事會與新社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，實行“兩塊牌子一套人馬”，依托“一會六站”在村內(nèi)形成扶貧幫困環(huán)境衛(wèi)生管理組織文體活動調(diào)解民間糾紛等工作自我管理和發(fā)展長效機制。開展廉政文化進(jìn)新農(nóng)村活動，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)的組織體系，培育新型農(nóng)民，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)的培訓(xùn)，根據(jù)城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展需要，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和務(wù)工技能，夯實新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定增長的投入機制幫扶共建機制協(xié)調(diào)推進(jìn)機制村民自治和新社區(qū)管理長效機制。深入推進(jìn)“三培兩帶”工程實施鄉(xiāng)村干部“素質(zhì)培訓(xùn)工程”，有三名黨員以上的建設(shè)試點村要成立黨小組。加強試點村理事會建設(shè)，村民形成由理事會帶頭組織農(nóng)民群眾建設(shè)自己的家園的良好氛圍。試點村50戶以下的，理事會又由3—5人組成，50戶以上的，理事會由5—7人組成。

四主要措施

1加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。整個新農(nóng)村建設(shè)工作由鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個服務(wù)小組，即發(fā)展新產(chǎn)業(yè)服務(wù)小組形成新機制服務(wù)小組建設(shè)新村鎮(zhèn)服務(wù)小組培育新農(nóng)民服務(wù)小組樹立新風(fēng)尚服務(wù)小組和創(chuàng)建好班子服務(wù)小組。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，自然村為主體，村具體組織落實，部門幫扶配合，鄉(xiāng)新村辦指導(dǎo)督查的工作運行機制。各服務(wù)小組分別由鄉(xiāng)相關(guān)人大協(xié)同市相關(guān)部門單位作為牽頭單位和成員單位，負(fù)責(zé)相對應(yīng)工作的服務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。

2強化宣傳發(fā)動，最大限度調(diào)動農(nóng)民積極性。各村要組織工作隊，進(jìn)村入戶廣泛宣傳，督促指導(dǎo)建設(shè)點開好戶主會，完善好村規(guī)民約，調(diào)動農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)自己美好家園的激情。年終考評時對各建設(shè)點群眾籌資（含投工投勞）未達(dá)到建設(shè)點總資金60%的實行扣分，每差10%扣2分。

3整合資源，加大投入。根據(jù)省新村辦發(fā)號文件要求，年新農(nóng)村建設(shè)資金省級點原則上每個試點村14萬元，市縣共建點原則上每個試點村5萬元。銜接統(tǒng)籌的資金按省新農(nóng)村建設(shè)點相結(jié)合，直接統(tǒng)籌的資金進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)專戶，專項使用和管理。鼓勵農(nóng)民投工投勞。原則上群眾自籌資金不能少于建設(shè)資金的60%。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)重大建設(shè)項目協(xié)商重大支出進(jìn)行監(jiān)督的運行機制，做到新農(nóng)村建設(shè)村組不負(fù)債。下?lián)艿皆圏c村的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須及時足額撥付到建設(shè)點。自然村建設(shè)資金使用由理事會提出申請，駐點領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)把關(guān)，主要用于“三清六改五普及”新社區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。理事會要統(tǒng)籌安排，科學(xué)使用，做到村莊整治建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩不誤，最大限度發(fā)揮獎補資金的使用效率。

4強化幫扶，形成合力。充分發(fā)揮社會各界力量，積極開展“千企帶千村”活動，鼓勵社會各界積極投身新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)出錢出力出智。一是每個鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要在所掛點村抓好試點自然村；二是力爭掛點單位人財物的大力支持。三是明確項目建設(shè)責(zé)任。村組道路硬化改造由交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，農(nóng)村飲水工作由水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，改廁由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，收聽收視豐富和活躍農(nóng)村文化由文廣局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，全民健身運動由體育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)。四是鄉(xiāng)黨委書記鄉(xiāng)長在統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)工作的同時，必須各抓好一個試點自然村。黨委書記李珺掛下巢湖黃家塘新村點，鄉(xiāng)長吳國鋒掛金嶺6組點，副鄉(xiāng)長徐新豐掛下巢湖湖西新村，紀(jì)委書記掛金嶺村4組點。

5強化督查，健全機制。開展“改水改廁改路改房”攻堅月活動，每次攻堅活動都與資金撥付和考評分?jǐn)?shù)掛鉤，年終驗收后進(jìn)行兌現(xiàn)。打破資金平均分配，實行資金撥付和考評分?jǐn)?shù)掛鉤，一是實行“獎勵撥付”辦法，即對群眾熱情高，工作推動快成效明顯，能起示范作用的試點自然村，可以在市本級財政配套資金中調(diào)劑，在平均數(shù)基礎(chǔ)上適當(dāng)給予獎勵資金；對群眾積極性差，工作不到位，進(jìn)展慢，成效不大且年終驗收不合格的，除要求整改到位外，適當(dāng)扣除資金。根據(jù)年終考評各建設(shè)點最終得分結(jié)果（省級建設(shè)點），排名前20名的按每個點12萬元標(biāo)準(zhǔn)撥付建設(shè)資金，不搞平均分配。二是對工作確實難以推進(jìn)的試點村及時予以調(diào)整，調(diào)整前撥付到該試點村的資金將從該試點村所在村總資金中扣回。將新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定具體考評細(xì)則并進(jìn)行組織考評，實行平時考核與年終考評相結(jié)合。平時考核占總分30%，年終考評占70%。對各建設(shè)點的工作情況實行一月一調(diào)度一通報，一季組織一次互學(xué)觀摩，半年一小結(jié)，一年一驗收。不定期地召開現(xiàn)場會和促進(jìn)會，表揚先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。年終評選先進(jìn)試點村新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位和個人等，評選出的綜合先進(jìn)以鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府名義在全鄉(xiāng)三級干部會上進(jìn)行表彰獎勵。

五有關(guān)要求

1各有關(guān)村要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把新農(nóng)村建設(shè)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，密切黨群干群關(guān)系，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，推動“三農(nóng)”工作的大事來抓，要制定切實可行的實施方案，按照“一個試點村一個理事會一個工作組一名指導(dǎo)員一筆扶助資金一套工作機制建成一個亮點”的要求，有計劃按步驟分階段抓好落實，使我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作能更加扎實深入地推進(jìn)。

2強化資金管理。新農(nóng)村建設(shè)資金必須按要求撥付到位，任何單位和個人都不準(zhǔn)截留和挪用。試點村理事會一年至少要將資金到帳及使用情況張榜公布2次以上并留好底帳，財政審計新村辦要及時跟蹤監(jiān)督。

3各有關(guān)村在推進(jìn)新農(nóng)村試點建設(shè)過程中，既要充分調(diào)動起群眾的積極性，又不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能負(fù)債建設(shè)，要切實做到“九個符合九個不”，即：符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不搞超前消費和脫離群眾生活實際的建設(shè)項目；符合群眾意愿，不搞強迫命令；符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不抓無效產(chǎn)業(yè)；符合生態(tài)環(huán)保要求，不亂砍樹和亂排污水；符合鄉(xiāng)情民意，保留自然風(fēng)貌，不隨意拆除眾廳祠堂；符合田園山水風(fēng)光，不挖山填塘；符合人與自然和諧，不搞形象工程和堆砌工程；符合農(nóng)村實際，不建公廁廣場；符合易種易管要求，不種商品草皮和名貴花木。

4各試點村既要確保各項資金及時投入到位，調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，又要防止為了驗收過關(guān)和爭先評先而大包大攬包辦代替，滋長群眾等靠要的思想。在具體建設(shè)過程中，要堅持成熟的工作路徑和技術(shù)路徑，確保我鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利健康進(jìn)行。