導語：縣政府安全生產(chǎn)建設方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實國家、省、市安全生產(chǎn)工作電視會議精神，根據(jù)《市人民政府關于印發(fā)市“安全生產(chǎn)基層基礎年”活動實施方案的通知》要求，經(jīng)縣政府研究，確定在全縣深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎年”活動。為確?；顒禹樌_展，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，積極預防、加強監(jiān)管、落實責任，深化“三項行動”和“三項建設”，夯實基層基礎工作，全面提高安全生產(chǎn)保障能力，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、目標任務

（一）堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故。圍繞杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故的目標，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降3%以上，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、萬車事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率低于全市平均水平，全面完成市政府安委會下達的控制指標。

（二）進一步增強基層安全監(jiān)管能力。健全完善“三級機構、四級網(wǎng)絡”，不斷加強縣、鄉(xiāng)安監(jiān)執(zhí)法機構隊伍和能力建設，充分發(fā)揮作用。完善縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)全覆蓋、無縫隙的監(jiān)督管理。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作明顯加強。監(jiān)督落實企業(yè)主體責任，強化源頭管理、過程監(jiān)管、現(xiàn)場管理、教育培訓、隱患治理、科技創(chuàng)新、應急管理、規(guī)范創(chuàng)建、安全投入等基礎工作，實現(xiàn)強基固本。

三、主要內(nèi)容和重點工作

（一）加強安全監(jiān)管體系建設。

1.全面推進監(jiān)管機構隊伍建設。加強政府和部門監(jiān)管機構隊伍建設，保證安全生產(chǎn)各項工作有人抓、有人管、管得好。加強安監(jiān)機構隊伍建設，認真組織學習法律法規(guī)標準和規(guī)范，通過示范帶動、專題講座、比武競賽、交流培訓、文書點評等形式，提高監(jiān)管監(jiān)察隊伍素質。進一步明確崗位職責，完善規(guī)章制度，加強日常管理，增加設施裝備，規(guī)范辦事程序，提高工作水平。

2.加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構建設。各生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，設置必要的安全生產(chǎn)管理機構，配備專兼職安全管理人員，強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理。

3.加強村（居）、社區(qū)安全監(jiān)管體系建設。在安全生產(chǎn)監(jiān)管任務繁重的村（居）、社區(qū)明確專（兼）職安全管理人員，全面負責本區(qū)域范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理。

4.強化安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員隊伍建設。進一步調(diào)整充實安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員隊伍，建立定期溝通交流機制，強化安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。

（二）加強安全監(jiān)管責任體系建設。

1.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓、應急等措施落實到位。加強以班組建設為重點的現(xiàn)場安全管理，開展“零違章、零隱患、零事故”攻堅活動，全員全崗排查、治理安全隱患。完善企業(yè)績效工資制度，加大考核中安全生產(chǎn)的權重。對安全生產(chǎn)責任不落實、整改不到位的，依法對企業(yè)及其負責人給予處罰。對由于安全生產(chǎn)責任制度不落實、造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，依法從嚴處理。

2.嚴格落實政府安全監(jiān)管責任。進一步強化政府安全生產(chǎn)行政首長負責制，建立完善一把手負總責、班子成員“一崗雙責”的安全生產(chǎn)領導責任制。每一位領導同志都要拿出足夠的精力，認真抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。分管安全生產(chǎn)工作的負責同志，每周至少要拿出一天時間研究和檢查安全生產(chǎn)工作。建立完善政府安全生產(chǎn)責任聯(lián)系點制度，加強對重點行業(yè)（領域）和企業(yè)的安全監(jiān)督與指導。堅持領導干部到企業(yè)、下車間檢查制度，縣級領導干部每月一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領導干部每月兩次。完善安全生產(chǎn)季度例會制度，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題，促進安全生產(chǎn)工作與地方經(jīng)濟社會同步發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強安全生產(chǎn)基層和基礎建設，建立和落實安全生產(chǎn)長效機制。

3.嚴格落實部門安全監(jiān)管職責。要按照《縣人民政府辦公室關于印發(fā)縣落實政府及其有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任實施辦法的通知》的要求，認真履行監(jiān)管職責，全面實施網(wǎng)格化管理，建立全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)督和管理體系。加強日常安全監(jiān)管，把監(jiān)管工作落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個領域和環(huán)節(jié)?？h安監(jiān)部門要加強對全縣安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促落實安全生產(chǎn)責任。各職能部門要切實承擔起安全指導管理的職責，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，嚴格行業(yè)準入條件，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進安全發(fā)展。

4.嚴格安全目標責任考核。嚴格安全生產(chǎn)目標管理，層層簽訂責任書和承諾書，嚴格執(zhí)行通報和考核獎懲制度。要健全落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，加強事故指標的控制，嚴肅事故調(diào)查和責任追究，實施“一票否決”。對違法違規(guī)、失職瀆職的，嚴格追究責任，推進責任落實，堅決杜絕生產(chǎn)安全事故。

（三）強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1.完善事故防范制度。堅持“預防為主”的方針，進一步完善產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術、工藝和裝備。嚴格安全生產(chǎn)許可，凡不符合法定安全生產(chǎn)條件的，一律不得報批。堅持關口前移，強化源頭管理，認真執(zhí)行《省工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》，嚴把技改和新建項目安全準入關。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全設施投入力度，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理制度。持續(xù)開展隱患排查治理，并建立隱患整改評價制度。建立完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系。加大職業(yè)危害治理，摸清底數(shù)，強化檢測，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件。健全完善災害性天氣預報、預警、預防和應急響應機制，及時預警災害性天氣，防范因自然災害引發(fā)事故災難。

2.深化安全專項整治。結合“四次集中行動”，深化道路交通、危險化學品、人員密集場所、建筑施工、煙花爆竹、農(nóng)業(yè)機械等重點行業(yè)領域的安全治理整頓。制定行業(yè)領域的整治方案，細化整治措施，狠抓隱患整改治理和危險源監(jiān)控，防范各類事故發(fā)生。

3.加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查?？h安全監(jiān)管部門和其他負有安全管理職責的部門，要堅持開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加強重點專項檢查，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設等行為。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，依法落實職工對安全生產(chǎn)的參與權和監(jiān)督權，在企業(yè)開展“零違章、零隱患、零事故”攻堅活動，組織全員、全崗位查隱患、抓違章，對職工群眾發(fā)現(xiàn)或舉報的各類非法違法行為和安全隱患，要及時查處，兌現(xiàn)獎勵，并向社會公開曝光。

4.加大行政執(zhí)法力度。要加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領導，縣安監(jiān)、公安、交通、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設、工商、質監(jiān)、監(jiān)察等部門要組織聯(lián)合執(zhí)法，嚴格“打非、治違、抓責任”，依法嚴厲打擊非法違法行為，對無證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的堅決取締。對不符合安全生產(chǎn)條件的要停產(chǎn)整改，整改后仍達不到安全條件的要依法關閉；對取締關閉后仍擅自生產(chǎn)經(jīng)營、停產(chǎn)整頓期間又違規(guī)生產(chǎn)等非法違法行為，要采取有效措施，堅決依法處理，并加強跟蹤執(zhí)法，確保執(zhí)法效果。要加大事故查處力度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處每一起事故。安監(jiān)執(zhí)法隊伍要嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為及工作程序，提高執(zhí)法權威和執(zhí)法效率。

（四）全面加強安全生產(chǎn)基礎工作。

1.不斷加大安全投入。要加大財政資金對公共安全、安全技改和重大隱患治理的支持力度，加大道路交通安全投入，加強道路交通安全基礎設施建設，切實消除道路交通安全隱患。繼續(xù)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度的落實，積極推進高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險制度，危險化學品、煙花爆竹行業(yè)參保率達100%。

2.健全完善安全生產(chǎn)管理臺賬。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況登記、安全會議記錄、監(jiān)督檢查記錄、安全宣傳培訓、事故隱患排查整改登記、事故情況登記、機動車輛，以及特種作業(yè)人員、轄區(qū)專（兼）職安全員情況登記等數(shù)據(jù)臺賬，并建立完善相對應的檔案資料。

3.全面開展安全生產(chǎn)信譽度和風險度管理。認真落實《市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信譽度和風險度管理辦法》，在危險化學品、建筑施工、煙花爆竹等高危行業(yè)，全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、安全風險和守法信譽定期評價，確定風險與信譽等級，及時通報給經(jīng)濟管理、金融、保險、工商、環(huán)保等部門，給予關聯(lián)制約或政策支持，激勵企業(yè)樹立安全發(fā)展的意識，增強違犯安全生產(chǎn)法規(guī)當期成本和預期成本的約束。

4.加強安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。深化規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，年內(nèi)全部實現(xiàn)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面推動安全社區(qū)創(chuàng)建工作。積極推進非煤礦山、?；贰熁ū?、紡織等行業(yè)企業(yè)全面扎實開展安全標準化企業(yè)創(chuàng)建工作。淘汰危及安全的落后技術、工藝和裝備，廣泛采用新技術、新設備、新材料、新工藝，提高安全裝備和設施質量，改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質安全程度和水平。積極推廣先進的安全管理模式和方法，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認證，逐步提升安全管理工作的科學性和規(guī)范性。督導各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標準，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，堅決遏制超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。

5.全面加強重點行業(yè)領域基礎管理。

（1）道路交通方面。深化“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動，加強交通安全隱患治理。完善路面管控機制，保持對客車、大型貨車、校車、?；奋嚨戎攸c車輛和無證駕駛、酒后駕駛、超速、超員、超載等交通違法行為的高壓態(tài)勢，嚴厲整治各類交通違法行為。對發(fā)生的道路交通事故，按照“四不放過”的原則和魯政辦發(fā)〔2010〕4號文件的要求，嚴肅追究肇事者、運輸企業(yè)及有關部門的責任。加強公路橋梁、水庫、內(nèi)河的安全管理，防范安全事故。

（2）消防方面。強化各類人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”、“多合一”、“九小場所”的安全治理。新建或增補城區(qū)消火栓60個。加強消防救援隊伍建設，提高搶險救援能力。

（3）建筑施工方面。全面開展以防范深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備等為重點的安全專項治理。加強燃氣工程、燃氣器具備案管理。規(guī)范農(nóng)村建筑施工隊伍管理，強化建筑企業(yè)“三類人員”培訓，持證上崗率達到100%。

（4）危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹方面。嚴格市場準入和安全設施“三同時”管理，實施規(guī)劃控制，推進“退城入園”。加強高危設備設施的檢測檢驗，嚴格日常管理，強化技能培訓，規(guī)范操作規(guī)程。持續(xù)開展煙花爆竹“打非”活動，采取“五戶聯(lián)?！?、“信息員”、“有獎舉報”及摩爾探測儀等手段，加強重點村戶、重點房屋的排查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營等行為。加強經(jīng)營管理，嚴格審批，控制數(shù)量，強化檢查，確保安全。

（5）其他行業(yè)領域。鐵路、水利、電力、農(nóng)機、特種設備、建材、輕工、紡織及其他行業(yè)都要結合實際，加強基礎管理，提高安全保障能力。

（五）強化安全生產(chǎn)培訓教育。

1.繼續(xù)開展企業(yè)各類人員安全培訓教育。繼續(xù)抓好企業(yè)負責人、安全管理人員和農(nóng)民工的培訓，加強新從業(yè)人員崗前培訓工作，嚴格落實特種作業(yè)人員培訓持證上崗制度，做好對高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員的培訓工作，各類人員持證上崗率均達100%。

2.深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體的作用，加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策以及安全知識的宣傳力度，弘揚安全生產(chǎn)先進典型，全面提高群眾安全法制意識。著力抓好“安全發(fā)展、預防為主”為主題的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等各項宣傳活動，推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識。要將安全宣傳工作日?；?，深入開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識、安全文化進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村活動，進一步營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。舉辦“安康杯”競賽、安全演講和安全知識競賽等安全宣教活動，推行安全文化建設示范工程。

3.加強政府及安全監(jiān)管人員培訓教育。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人的教育培訓，納入全縣干部教育培訓計劃，舉辦安全生產(chǎn)輪訓班，全面強化干部安全發(fā)展意識和政績觀念。選派安監(jiān)系統(tǒng)優(yōu)秀干部職工分批次到高校進行短期培訓，逐步提高基層安全監(jiān)管人員的素質能力。要重視解決安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設中面臨的實際困難和問題，激發(fā)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的工作積極性，造就一支敢抓敢管、公正廉潔、務實高效的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。

（六）加強安全生產(chǎn)應急管理。

1.健全完善應急救援體系。加快安全生產(chǎn)應急救援指揮機構建設步伐。完善危險化學品、火災撲救、道路交通、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、特種設備等行業(yè)領域重特大事故應急救援預案；進一步整合各方面的搶險救援資源，依托現(xiàn)有大型企業(yè)救援力量，建立專業(yè)性與區(qū)域性相結合的應急救援機構隊伍；加快基層應急救援隊伍和能力建設，以專職與義務消防隊、預備役民兵為骨干力量，加強應急隊伍建設，定期開展演練，提高基層處置事故災難的能力；指導村（居）建立應急處置預案，落實應急信息員和事故災難搶險隊伍，提高村（居）應對事故災難的自救能力；督促指導企業(yè)依法編制安全生產(chǎn)應急預案，建立應急救援隊伍，落實企業(yè)應急管理主體責任。加強縣、鄉(xiāng)應急救援機制建設，建立健全各部門、各行業(yè)之間的應急救援聯(lián)動機制，形成應急救援預案相銜接及其應急響應信息互通、應急救助資源共享的應急救援體系。要依法加快道路交通事故社會救助基金制度建設，明確主管部門，制定并完善實施細則，確保道路交通事故受傷人員的應急救治。

2.加強綜合監(jiān)管與應急救援指揮平臺建設。進一步完善平臺的應急救援指揮功能，完成重點企業(yè)信息采集，建立安全生產(chǎn)電子臺賬，實現(xiàn)對事故搶險救援的遠程指揮和指導。開展重大危險源普查、登記、安全評估以及監(jiān)控工作，建立健全重大危險源分級監(jiān)控機制，明確重大危險源監(jiān)控工作職責，建立重大危險源信息管理系統(tǒng)和基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對企業(yè)的實時動態(tài)監(jiān)控。

（七）堅持“科技興安”戰(zhàn)略。

1.大力實施安全技術改造。加快推進重點行業(yè)、重點領域安全關鍵技術研發(fā)，集成、轉化、推廣一批先進、適用、可靠的安全生產(chǎn)技術和裝備，支持安全生產(chǎn)重大信息化項目，提高安全生產(chǎn)信息化水平。把安全科技進步納入結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容，做到安全技術與建設項目“三同時”。加快科技示范工程建設，在危險化學品重大危險源監(jiān)控和自動化控制等方面，建成一批有示范引領作用的項目。

2.加強安全生產(chǎn)信息化建設。全面推進長途客運車輛、危險品運輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監(jiān)控系統(tǒng)，推廣使用危險化學品銷售信息化管理、煙花爆竹信息化管理和企業(yè)重點部位視頻監(jiān)控、阻隔防爆、連鎖報警等安全生產(chǎn)先進適用技術。利用安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作信息化和動態(tài)化監(jiān)管。

四、保障措施與要求

（一）精心組織實施。各級各部門要加強領導，精心組織，認真落實“基層基礎建設年”各項措施。要研究制定具體的實施方案和措施辦法，目標要明確、任務要分解、職責要到崗、落實要到人，確保順利實施。要廣泛宣傳發(fā)動，營造良好社會范圍。要突出重點場所、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)，以世博會、亞運會、汛期等為重點，積極預防、加強監(jiān)管、落實責任，確保措施落實到位，全面推進安全生產(chǎn)各項工作，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（二）協(xié)調(diào)推進工作。各部門要完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，認真落實安全生產(chǎn)職責，加強協(xié)同配合，充分發(fā)揮指導管理和監(jiān)督檢查作用。要進一步完善道路交通、危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管、事故責任追究等聯(lián)席會議制度。要落實和完善“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的工作機制，在安全指導、安全檢查、監(jiān)管執(zhí)法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報事故行為等方面，形成齊抓共管的合力，確保“安全生產(chǎn)基層基礎年”各項工作落實到位。

（三）強化督導落實。要加強對“安全生產(chǎn)基層基礎年”各項工作推進情況檢查監(jiān)督，對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的，要采取各種形式，督促其改進工作、加快進度，對存在的問題，要及時糾正，確保落實?？h政府安委會將活動組織開展情況納入年度安全生產(chǎn)工作與目標責任制考核的重要內(nèi)容，嚴格實施考核。各級、各部門要制定相應考核細則，嚴格考核、落實獎懲，確?！鞍踩a(chǎn)基層基礎年”活動抓出成效。

（四）探索建立安全生產(chǎn)長效機制。要堅持標本兼治、重在治本的原則，結合實際，不斷創(chuàng)新，大膽實踐，在法制建設、管理體制、財政投入等方面探索實施更加有效的工作措施，切實強化安全生產(chǎn)基層基礎工作。要注意總結規(guī)律，推廣典型，借鑒經(jīng)驗，完善安全生產(chǎn)長效機制建設，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安。