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為認真貫徹落實省政府《關(guān)于加快推進供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》精神，確?！扒Т迩绫忝窆こ獭钡捻樌麑嵤?013年底在全省中心村或較大村建立2000個農(nóng)村綜合服務(wù)社，根據(jù)省民政廳、省供銷社《關(guān)于加強農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)的意見》，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國務(wù)院〔2009〕40號文件精神，按照省政府〔2010〕46號文件實施“千村千社便民工程”的要求，從滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要出發(fā)，立足新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃和農(nóng)村社區(qū)布局、中心鎮(zhèn)村建設(shè)等專項規(guī)劃，依托供銷社現(xiàn)有設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)點等為農(nóng)服務(wù)資源，圍繞量的擴張和質(zhì)的提升這條主線，堅持新建與改造并舉，堅持聯(lián)合與合作，堅持供銷社主辦或參與，堅持市場化運作，積極探索建辦的多種形式，努力拓展經(jīng)營服務(wù)范圍，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式，提升經(jīng)營服務(wù)水平，力爭用三年時間在全省中心村或較大村建成2000家以“兩店”（日用消費品店和農(nóng)資連鎖店）為基礎(chǔ)的農(nóng)村綜合服務(wù)社，確保完成“千村千社便民工程”建設(shè)任務(wù)。

二、發(fā)展目標和實施步驟

（一）發(fā)展目標。

全省系統(tǒng)從2011年開始用三年時間新建和改造各1000家農(nóng)村綜合服務(wù)社，其中2011年新建282家、改造306家，2012年新建326家、改造332家，2013年新建392家、改造362家，到2013年底，全省農(nóng)村綜合服務(wù)社總數(shù)達到2000家。

（二）實施步驟。

1、第一階段（2011年）,結(jié)合省社“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進年”活動，通過組織制定實施方案，加快推進農(nóng)村綜合服務(wù)社的規(guī)劃布局工作，優(yōu)先選擇中心村和1500人以上的較大村開展試點，在8月底前完成規(guī)劃布局工作。組織召開一次全省現(xiàn)場會，總結(jié)交流經(jīng)驗。

2、第二階段（2012年），各地在試點基礎(chǔ)上，培育一批具有不同地區(qū)特色的典型，采用組織參觀學習、推廣成功經(jīng)驗和現(xiàn)場示范等手段，加強典型宣傳，充分發(fā)揮示范和帶動作用，全面推進農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)。

3、第三階段（2013年），繼續(xù)推進量的擴張，進一步加快質(zhì)的提升。重點是加強綜合服務(wù)社的規(guī)范化建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理制度，提高商品配送能力，完善經(jīng)營服務(wù)功能，提升經(jīng)營服務(wù)水平。

三、工作重點

（一）科學規(guī)劃布局。農(nóng)村綜合服務(wù)社規(guī)劃布局要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，綜合考慮供銷社現(xiàn)狀、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村消費市場、中心鎮(zhèn)村建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)布局等要素情況。根據(jù)當?shù)厝丝谝?guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要確定布點和建設(shè)規(guī)模。要充分發(fā)揮供銷社流通企業(yè)的作用，參與選址論證和市場前景分析；要結(jié)合基層社網(wǎng)店改造升級，整合利用資源，帶動基層社發(fā)展經(jīng)營業(yè)務(wù)。網(wǎng)絡(luò)薄弱和空白縣要把綜合服務(wù)社建設(shè)納入網(wǎng)絡(luò)重建規(guī)劃，作為網(wǎng)絡(luò)終端的重要載體來建設(shè)。

（二）加強聯(lián)合合作。建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，鼓勵經(jīng)營業(yè)主積極參與；要結(jié)合供銷社流通企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導其加大建設(shè)投入；要廣泛聯(lián)合民政、體育、衛(wèi)生、文化等有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，積極爭取支持和配合。特別是要加強與民政部門的聯(lián)合合作，爭取與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合，努力做到統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)勢互補，聯(lián)合共建。

（三）推進規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社要以“兩店”為基礎(chǔ)，逐步拓展經(jīng)營服務(wù)范圍，完善經(jīng)營服務(wù)功能。按照全國總社《農(nóng)村綜合服務(wù)社規(guī)范》的標準，加強規(guī)范化建設(shè)，健全管理制度，做到在加快發(fā)展中不斷規(guī)范，在規(guī)范基礎(chǔ)上不斷提升，爭取到2013年底建成一批具有供銷社特色、經(jīng)營性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)功能不斷體現(xiàn)的農(nóng)村綜合服務(wù)中心。

（四）對接“新網(wǎng)工程”。加強商品配送能力是農(nóng)村綜合服務(wù)社健康運營的重要保障。各地供銷社要把農(nóng)村綜合服務(wù)社作為“新網(wǎng)工程”幾網(wǎng)合一的網(wǎng)絡(luò)終端來建，大力推進農(nóng)村綜合服務(wù)社與供銷社流通企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)對接。進一步加快農(nóng)資、日用消費品連鎖龍頭企業(yè)及配送中心建設(shè)步伐，努力提高商品配送率，促使其在網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)中與農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)有效對接，逐步建立完善縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級供銷社都要成立以主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導為組長，各職能處（科）室及相關(guān)企業(yè)參與的“千村千社便民工程”領(lǐng)導小組，制定工作方案，明確職責任務(wù)。各市供銷社要把建設(shè)任務(wù)（附后）進一步分解落實到各縣（市、區(qū)）供銷社，并加強督促指導，做到層層落實，有效推進。各市、縣（市、區(qū)）供銷社要根據(jù)目標任務(wù)，制定詳細的發(fā)展規(guī)劃和明確時間進度。

（二）加大政策支持。各級供銷社要主動向當?shù)攸h委政府匯報，爭取相關(guān)扶持政策和專項扶持資金。要充分發(fā)揮財政資金的導向性作用，在扶持供銷社流通企業(yè)時，向與農(nóng)村綜合服務(wù)社實現(xiàn)實質(zhì)性對接和參與的企業(yè)及項目傾斜。省供銷創(chuàng)業(yè)合作發(fā)展基金對建辦農(nóng)村綜合服務(wù)社的扶持，各地要給予相應(yīng)配套。

（三）完善考核機制。省社將進一步完善綜合業(yè)績考核辦法，加大農(nóng)村綜合服務(wù)社考核權(quán)重。對農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)成效顯著的供銷社和參與農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)力度大的企業(yè)，進一步加大扶持力度。各地也要制定完善相應(yīng)的考核獎懲制度，確?！扒Т迩绫忝窆こ獭钡捻樌瓿伞?/p>