導(dǎo)語：縣法治機關(guān)建設(shè)規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在過去的五年中，全縣各級各部門嚴格按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，努力為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供法治保障。各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和行政機關(guān)工作人員依法行政能力顯著增強，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，民主科學(xué)決策制度逐步完善，行政決策水平不斷提高，行政行為進一步規(guī)范，行政監(jiān)督制度不斷創(chuàng)新完善。為了進一步推進我縣依法行政，加快法治政府建設(shè)進程，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》以及省、市《加強法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》的相關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制訂本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《綱要》、《意見》以及省、市《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，緊緊圍繞我縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，創(chuàng)新體制機制，加強制度建設(shè)，提高決策水平，規(guī)范行政行為，強化行政監(jiān)督，推進我縣政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則和目標(biāo)

堅持憲法原則，牢固樹立社會主義法治理念；堅持以人為本，妥善解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾；堅持以約束、規(guī)范行政權(quán)力為著力點，切實提高行政機關(guān)執(zhí)行力和公信力；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)籌劃，扎實推進。經(jīng)過五年時間的不懈努力，基本建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實施，行政機關(guān)工作人員依法行政意識進一步增強，運用法律手段管理社會的能力明顯提高，經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾得到妥善解決，社會成員平等參與、平等發(fā)展、平等享受的權(quán)利得到有效保障，人民群眾的合法利益得到切實維護，法治政府建設(shè)取得顯著成效。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)抓好教育培訓(xùn)，提高法治意識和能力

1、著力提高行政機關(guān)工作人員的法治意識。全縣行政機關(guān)工作人員要學(xué)法、守法、用法，牢固樹立依法治國、執(zhí)政為民、服務(wù)大局的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

2、全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學(xué)法制度。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法作為依法行政的重要內(nèi)容，切實做到計劃、內(nèi)容、時間、人員“四落實”，健全落實政府常務(wù)會議前學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識考試制度，推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；?、制度化。積極落實行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，組織其學(xué)習(xí)依法行政等知識，每季度至少學(xué)習(xí)2次以上。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，各鎮(zhèn)、社區(qū)和縣政府各工作部門每年要組織行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員每年參加法律知識培訓(xùn)的時間不少于40小時。新的法律、法規(guī)、規(guī)章頒布實施后，負責(zé)實施的部門要組織行政執(zhí)法人員進行專題培訓(xùn)和考試。行政執(zhí)法人員綜合法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)情況、考試成績記入考核檔案，作為考核內(nèi)容和職務(wù)晉升的依據(jù)。

3、推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。按照干部管理權(quán)限，對擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前進行相關(guān)法律知識考試和依法行政情況考察，考察結(jié)果作為任職的依據(jù)。加大公務(wù)員法律知識測查力度，進一步完善公務(wù)員法律知識培訓(xùn)考試機制，公務(wù)員法律知識培訓(xùn)考試情況作為公務(wù)員年度考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一，對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。

（二）堅持從嚴制發(fā)管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量

1、突出規(guī)范性文件制發(fā)重點。圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著眼于解決深層次的矛盾，激發(fā)社會活力，促進科學(xué)發(fā)展，維護公平正義，加強重點領(lǐng)域的規(guī)范性文件制訂工作。根據(jù)我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，重點加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)經(jīng)濟、科教產(chǎn)業(yè)、民生工程，發(fā)展社會事業(yè)以及加強政府自身建設(shè)等方面的規(guī)范性文件制定工作。

2、提高規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量。健全完善法制工作者、具體實施者和專家學(xué)者相結(jié)合的規(guī)范性文件起草模式，擴大公眾參與制訂規(guī)范性文件的有效途徑，保證人民群眾的意見建議得到充分表達和尊重，合理訴求、合法利益得到充分體現(xiàn)，使制度建設(shè)符合客觀規(guī)律、解決實際問題。建立健全規(guī)范性文件評估機制，政府法制機構(gòu)與主要負責(zé)執(zhí)行的部門應(yīng)適時對規(guī)范性文件實施情況、經(jīng)濟社會效益及存在的問題進行全面評估，加強對評估成果的運用，為提高制度建設(shè)質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。

3、嚴格落實監(jiān)管制度。進一步完善規(guī)范性文件清理機制，建立健全規(guī)范性文件定期清理制度，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，除程序性、技術(shù)性規(guī)定外，原則上不得超過5年，超過有效期的，自動失效。需要繼續(xù)施行的，按程序重新制訂。堅持做到“逢文必審、有件必備、有錯必糾”，所有涉法涉權(quán)文件要經(jīng)過法制機構(gòu)合法性審查，未經(jīng)備案審查的，或者經(jīng)審查不合法的，不得作為行政管理的依據(jù)，不得上會，不予簽發(fā)，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。

（三）完善行政決策機制，堅持依法民主決策。

1、健全重大行政決策機制。2013年以前，健全完善重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，避免決策失誤。全面建立民主決策機制，規(guī)范行政決策行為，科學(xué)界定重大行政決策的范圍，合理劃分上下級政府之間、政府各部門之間的決策權(quán)限，不斷完善政府及其工作部門的工作規(guī)則，推進行政決策規(guī)范化。

2、完善重大行政決策聽證制度。進一步健全重大行政決策聽證制度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。凡制訂與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策事項，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，涉及重大公共利益的決策事項要進行聽證。要嚴格規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，對聽證中提出的合理意見和建議要積極吸收采納，聽證結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù)。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強的決策事項，在決策前要組織專家論證。

3、加強重大行政決策執(zhí)行的跟蹤反饋和責(zé)任追究。重大決策實施后，決策機關(guān)和具體執(zhí)行機關(guān)要通過多種途徑和方式，及時跟蹤決策實施情況，了解各方意見建議，全面評估決策執(zhí)行情況和經(jīng)濟、社會效果，根據(jù)評估結(jié)果，按程序及時對決策進行調(diào)整、修正和完善。要嚴格行政決策責(zé)任追究，對超越法定權(quán)限，違反法定程序進行行政決策的行為以及決策失誤的，依法追究責(zé)任人責(zé)任。

（四）依法規(guī)范執(zhí)法行為，推進文明公正執(zhí)法。

1、嚴格依法履行行政職能，全縣各級各部門要堅持以提高行政執(zhí)行力為目的，積極采取有效措施，保證法律法規(guī)及國家政策的正確有效實施，切實解決有令不行，有禁不止的問題。各級行政機關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其它組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。要嚴格依法行使權(quán)力，全面正確履行職責(zé)，既不能越權(quán)亂作為，也不能失職不作為。

2、進一步完善行政執(zhí)法程序和機制。健全完善行政執(zhí)法程序，實現(xiàn)行政執(zhí)法的主體和權(quán)限法定化、行為規(guī)范化、文書格式化。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公開、告知、聽證、回避等規(guī)定，保證公民、法人及其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。積極推動行政執(zhí)法機制創(chuàng)新，建立健全行政獎勵等制度，發(fā)揮非強制性管理手段在政府工作中的作用，實現(xiàn)管理與服務(wù)、執(zhí)法與疏導(dǎo)、教育與處罰相結(jié)合、努力做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

3、繼續(xù)深化行政執(zhí)法責(zé)任制。認真執(zhí)行行政執(zhí)法依據(jù)動態(tài)管理制度，全縣各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止情況，及時調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位及人員，及時報送縣政府法制機構(gòu)進行備案，并向社會公開。著力抓好行政執(zhí)法評議考核工作，評議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。堅持行政執(zhí)法案卷評查制度，各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)把案卷評查作為常規(guī)化工作，認真組織評查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。進一步規(guī)范行政裁量權(quán)，全縣各行政執(zhí)法部門要根據(jù)立法目的和合法合理原則，對法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政裁量權(quán)，逐條進行梳理，細化適用條件和執(zhí)法幅度，制定規(guī)范的裁量標(biāo)準，2012年在全縣各行政執(zhí)法部門實行行政處罰裁量基準制度。

4、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，嚴禁未取得執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作。建立完善行政執(zhí)法人員檔案，對執(zhí)法人員實行動態(tài)管理。切實加強對行政執(zhí)法人員的教育、管理，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)、文明素養(yǎng)和執(zhí)法技能。

5、健全行政執(zhí)法財政保障體系。嚴格財政預(yù)算管理，保證經(jīng)費的足額撥付，特別要落實行政執(zhí)法部門的經(jīng)費保障，為依法行政提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。嚴格執(zhí)行收支兩條線管理和罰繳分離制度，要確定罰款代收機構(gòu)，除規(guī)定可以當(dāng)場收繳的罰款外，一律由當(dāng)事人到指定的代收機構(gòu)繳納。財政部門要嚴格執(zhí)行規(guī)定，不得以任何形式返還或者變相返還行政事業(yè)性收費和罰沒收入。要建全完善行政賠償費用管理制度，對公民、法人和其它組織合法權(quán)益造成損害的，依法給予賠償或者補償。

（五）深入推進政務(wù)公開，全面提升服務(wù)水平

1、加大政府信息公開力度。認真貫徹實施《政府信息公開條例》和《省政府信息公開規(guī)定》，不斷擴大政府信息公開范圍，及時、準確、全面、具體地公開政府信息。進一步健全政府與部門、企業(yè)、群眾信息溝通的平臺，認真做好重大決策、公共資源配置、重大建設(shè)項目、環(huán)境和生態(tài)保護、食品藥品安全、重大疫情及社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，實現(xiàn)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外的政府信息全部向社會公開。

2、深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，進一步精減和規(guī)范行政審批項目。加強行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，完善行政審批事項后續(xù)監(jiān)管等制度。積極穩(wěn)妥推進政務(wù)大廳建設(shè)，改革行政審批方式，大力推廣并聯(lián)審批、聯(lián)合審批等方式，加強審批監(jiān)督，提高審批效率。

3、扎實全面推進辦事公開。所有面向社會服務(wù)的政府部門要進一步推進政務(wù)公開，依法在辦公場所公開辦事依據(jù)、條件、流程、辦理機構(gòu)、人員和收費標(biāo)準等信息，并將辦事結(jié)果通過適當(dāng)方式進行公開。相關(guān)職能部門要依法規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

（六）建立健全協(xié)作機制，積極化解社會矛盾

1、認真開展行政調(diào)解工作。按照合法、自愿、平等、及時的原則，積極開展行政調(diào)解工作，建立行政調(diào)解工作聯(lián)席會議制度，定期研究行政調(diào)解工作。全力做好對行政調(diào)解組織建設(shè)的指導(dǎo)和行政調(diào)解員的培訓(xùn)工作，全面提高調(diào)解工作質(zhì)量。進一步加強行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接協(xié)調(diào)，到2015年基本形成三位一體的大調(diào)解格局。

2、進一步加強行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在強化行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的重要作用，對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)依法受理，公正作出復(fù)議決定。探索建立行政復(fù)議簡易程序，進一步提高辦案效率。改進行政復(fù)議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、調(diào)解等手段，提高辦案質(zhì)量，切實做到定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。

3、切實抓好信訪工作。認真貫徹執(zhí)行《信訪條例》，進一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，落實信訪責(zé)任，加大問責(zé)力度。綜合運用法律、政策、行政、教育、經(jīng)濟等手段，依法、及時、就地、有效地處理好群眾反映的實際問題。建立健全信訪情況反饋與政策研究聯(lián)動機制，對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的社會問題，及時完善和調(diào)整相關(guān)政策。積極推動信訪與行政復(fù)議、行政訴訟有效銜接，依法分流信訪訴求，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決信訪訴求。

4、加快應(yīng)急體系建設(shè)。按照《《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，進一步完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、安全生產(chǎn)、公共安全等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機制，建成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、反應(yīng)靈敏、功能全面、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。堅持專業(yè)化與社會化結(jié)合，加快綜合性應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。重視輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對和處置，落實責(zé)任部門和人員，加強對輿情的監(jiān)測、分析、研判和引導(dǎo)，及時回應(yīng)民聲民意，把矛盾解決在萌芽和初始狀態(tài)，維護社會和諧穩(wěn)定。

（七）健全完善監(jiān)督體系，嚴格工作責(zé)任追究

1、自覺接受外部監(jiān)督。全縣各級行政機關(guān)要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動報告工作，依法報備規(guī)范性文件，認真辦理人大代表建議。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議，認真辦理政協(xié)委員提案。自覺接受人民法院依據(jù)《行政訴訟法》實施的監(jiān)督，對行政訴訟案件要積極出庭應(yīng)訴，對人民法院生效的行政判決和裁定要及時認真履行。2012年以前，全縣各級行政機關(guān)都要建立投訴舉報處理制度，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題進行認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將結(jié)果向社會公布，自覺接受人民群眾和輿論監(jiān)督。

2、切實加強專門監(jiān)督。審計、監(jiān)察等部門要依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。審計部門要著力加強財政收支審計、重大投資項目審計、績效審計、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計等工作，加強社保資金、惠農(nóng)資金、扶貧救災(zāi)等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要加強執(zhí)法監(jiān)察，積極推進行政問責(zé)和績效管理監(jiān)察，提高行政效能，嚴肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，追究違法違紀人員的責(zé)任，保障政令暢通。

3、強化內(nèi)部層級監(jiān)督。全縣各級各部門要認真貫徹落實《省依法行政監(jiān)督辦法》，切實加強對所屬下級機關(guān)的監(jiān)督，縣政府法制機構(gòu)要認真履行職責(zé)，組織好依法行政監(jiān)督工作，要在開展依法行政全面檢查的基礎(chǔ)上，靈活運用各種監(jiān)督方式，依法加強對重點領(lǐng)域、重點工作的監(jiān)督。對依法行政中發(fā)生的重大問題，要及時主動實施監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。繼續(xù)加強依法行政監(jiān)督隊伍、特邀監(jiān)督員隊伍建設(shè)。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級各部門要把依法行政作為推進工作的重要抓手，高度重視，認真對待，堅持把依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一并部署、一并落實。主要領(lǐng)導(dǎo)作為依法行政工作的第一責(zé)任人，要對本部門、本單位推進依法行政負總責(zé)，要定期研究部署推進依法行政工作的措施和方案，確定年度工作計劃和重點任務(wù)，及時解決依法行政工作中存在的突出問題，促進各項任務(wù)的全面落實。

（二）嚴格工作考核。縣全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對全縣各級各部門貫徹落實《綱要》、推進依法行政工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促有關(guān)單位采取有效措施予以解決。要加強依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入年度目標(biāo)考核和績效考評體系，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對依法行政工作成績突出的單位、個人，要給予表彰；對推進工作不力、存在問題較多的要通報批評、責(zé)令改正，推動工作扎實深入開展。

（三）加強隊伍建設(shè)。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于加強政府法制機構(gòu)隊伍建設(shè)的要求，全縣各行政部門特別是執(zhí)法部門，要設(shè)立法制股室，并確定專人負責(zé)；各鎮(zhèn)、社區(qū)應(yīng)明確1-2名專（兼）職法制人員。法制機構(gòu)要切實擔(dān)負起依法行政統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的職責(zé)。法制工作人員要不斷加強政治、經(jīng)濟、法律等方面知識的學(xué)習(xí)，努力提高新形勢下做好法制工作的能力和水平，以高度的責(zé)任感和使命感，忠實履行職責(zé)，當(dāng)好政府及部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和顧問。