導(dǎo)語(yǔ)：市建設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)規(guī)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《“十二五”期間省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，編制本規(guī)劃。

一、應(yīng)急體系現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)

近年來(lái)，按照“規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的思路，我市應(yīng)急管理各項(xiàng)工作從無(wú)到有，逐漸加強(qiáng)，尤其是應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急體制、機(jī)制建設(shè)力度不斷加大，全市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力明顯提升。

1．應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。到“十一五”末，全市共編制各級(jí)各類預(yù)案萬(wàn)余件，基本形成以總體應(yīng)急預(yù)案為核心，專項(xiàng)、部門和縣區(qū)預(yù)案為依托，基層單位預(yù)案為基礎(chǔ)，橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系；制定了《應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，各級(jí)各部門組織了多次各類應(yīng)急演練，基層各類演練活動(dòng)廣泛開(kāi)展。預(yù)案編制、演練、管理和評(píng)估工作針對(duì)性、操作性不斷增強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案體系已步入規(guī)范化管理軌道。

2．應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步完善。2006年2月，市應(yīng)急委員會(huì)成立，全面開(kāi)啟了我市應(yīng)急管理工作。2008年1月，市政府應(yīng)急管理辦公室成立，作為市應(yīng)急委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；市級(jí)有關(guān)部門強(qiáng)化了防汛抗旱、森林消防、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能；10縣1區(qū)均成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，初步形成了市縣區(qū)應(yīng)急管理組織體系。同時(shí)，積極探索建立隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息傳遞、輿論引導(dǎo)、快速響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、善后處置等機(jī)制，突發(fā)事件的防范應(yīng)對(duì)和處置效率明顯提高。

3．隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。成立了市應(yīng)急救援支隊(duì)，7個(gè)縣成立了應(yīng)急救援大隊(duì)。目前，全市已基本形成了以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以抗洪搶險(xiǎn)、環(huán)境污染、森林消防、礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、道路交通、動(dòng)物疫情處置等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

4．基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)。始終把應(yīng)急值守作為應(yīng)急管理的第一要?jiǎng)?wù)和最基礎(chǔ)的工作，認(rèn)真執(zhí)行《應(yīng)急值守工作規(guī)范》、《處置突發(fā)事件工作規(guī)范》、《應(yīng)急值守工作差錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等一系列規(guī)章制度，促進(jìn)應(yīng)急值守工作制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持“四進(jìn)”、“五有”，連續(xù)5年在我市創(chuàng)建5批20個(gè)省級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)，及時(shí)制定《示范點(diǎn)建設(shè)管理辦法》，促進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)上水平。隨著基層應(yīng)急示范點(diǎn)建設(shè)不斷推進(jìn)，基層應(yīng)急管理組織體系逐步建立，預(yù)案體系基本形成，工作機(jī)制逐漸完善，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力得到提高。

5．科普宣教廣泛開(kāi)展。積極召開(kāi)專題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)，舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班、信息員培訓(xùn)班、三級(jí)值守管理系統(tǒng)培訓(xùn)班，大力開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽，有序推進(jìn)《省公眾應(yīng)急指南》組織發(fā)行。以“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日和安全生產(chǎn)等活動(dòng)月、活動(dòng)日主題宣傳活動(dòng)為契機(jī)，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)組織、社區(qū)家庭等，大力宣傳普及《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，開(kāi)展各類群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，大力推進(jìn)應(yīng)急管理知識(shí)的宣傳和普及，廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)、安全管理和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)、防范意識(shí)、自救互救能力明顯提升。

6．突發(fā)事件處置有力?！笆晃濉睍r(shí)期，我市各類突發(fā)事件總體呈下降趨勢(shì)，較大及較大以上突發(fā)事件逐漸減少。成功處置了2007年“3·15”特大交通事故，2008年雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”大地震強(qiáng)余震等重特大突發(fā)事件，2009年H1N1流感疫情和因冰雪災(zāi)害造成的108國(guó)道川陜交界路段嚴(yán)重交通堵塞事件，2010年“5·12”南鄭圣水惡性案件和強(qiáng)降雨造成的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，2011年“7.5”略陽(yáng)柳樹(shù)壩崩塌災(zāi)害等突發(fā)事件，最大限度減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這些突發(fā)事件的高效應(yīng)對(duì)和成功處置，全面檢驗(yàn)了近幾年來(lái)我市應(yīng)急管理工作的成效。

（二）存在主要問(wèn)題

1．應(yīng)急管理體制機(jī)制亟待健全。

部分縣區(qū)及有關(guān)部門依然存在機(jī)構(gòu)不健全、編制不明確、職責(zé)不清晰、人員不到位等問(wèn)題；基層應(yīng)急管理力量比較薄弱，資金缺乏，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對(duì)應(yīng)急管理工作提出的新要求；機(jī)制建設(shè)還不夠完善，一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法未能有效推廣。

2．專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍依然薄弱。

專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍普遍存在數(shù)量偏少、人力不足、資金不足、裝備不足等問(wèn)題；專業(yè)培訓(xùn)演練不夠，與實(shí)戰(zhàn)需要存在較大差距；快速拉動(dòng)和協(xié)同能力較差，現(xiàn)場(chǎng)處置能力尤其是第一時(shí)間遇險(xiǎn)人員的救援能力亟待增強(qiáng)。近年來(lái)各類突發(fā)事件發(fā)生率偏高，處置的難度越來(lái)越大，應(yīng)急隊(duì)伍的現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)處置要求很不適應(yīng)。

3．資金投入機(jī)制有待完善。

各級(jí)政府對(duì)應(yīng)急管理的資金投入機(jī)制有待進(jìn)一步完善，對(duì)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急能力建設(shè)資金投入不足。市縣區(qū)和部門沒(méi)有應(yīng)急管理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)急管理工作難有突破性進(jìn)展。

4．應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障能力有待提高。

尚未建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，存儲(chǔ)設(shè)施不足，布局不盡合理，儲(chǔ)備方式單一，應(yīng)急裝備儲(chǔ)備的主動(dòng)性不強(qiáng)，針對(duì)性、實(shí)用性較差。儲(chǔ)備物資更新、替換、補(bǔ)償政策不健全，造成救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)滯后，應(yīng)急時(shí)不能及時(shí)、有效地調(diào)用所需物資，容易延誤時(shí)機(jī)，影響救援，缺乏第一時(shí)間的保障能力。

5．宣傳教育和社會(huì)參與不夠。公眾的危機(jī)意識(shí)、安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，自救、互救能力較低，亟待加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)、法律法規(guī)宣傳教育，建立公共溝通機(jī)制。科普宣教的渠道不暢，范圍不廣，手段單一。企事業(yè)單位專兼職救助隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與突發(fā)公共事件預(yù)防和處置機(jī)制尚不健全。

二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的原則，以加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)為核心，以提高預(yù)防和處置能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大限度地減少突發(fā)事件造成的危害，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，構(gòu)建安全和諧、秩序井然的社會(huì)公共環(huán)境。

（二）建設(shè)原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。市、縣區(qū)、部門結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，合理布局，全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等方面的能力建設(shè)。

——整合資源、突出重點(diǎn)。充分利用現(xiàn)有資源，推進(jìn)各縣區(qū)和各行業(yè)信息、隊(duì)伍、裝備、物資等方面的有機(jī)整合，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，著力提高第一時(shí)間快速響應(yīng)的能力。

——分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。按事權(quán)合理劃分全市各級(jí)政府建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。根據(jù)工作需要和實(shí)際能力確定建設(shè)項(xiàng)目，分級(jí)、分步組織實(shí)施。

——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性。把政府管理與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高應(yīng)急管理工作的社會(huì)化程度。

——加大投入、有力保障。建立應(yīng)急管理投入機(jī)制，將應(yīng)急管理費(fèi)用納入各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。健全完善經(jīng)濟(jì)保障、科普宣教等有關(guān)政策，為應(yīng)急體系建設(shè)提供保障。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到“十二五”末，初步形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理綜合能力得到顯著提高，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，基本滿足突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建的需要。

1．完成應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急平臺(tái)體系、應(yīng)急隊(duì)伍體系、應(yīng)急信息資源共享體系、公共報(bào)警服務(wù)體系等應(yīng)急體系建設(shè)。

2．完成監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策機(jī)制和處置機(jī)制、信息機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制和調(diào)查評(píng)估機(jī)制等應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

3．完成一批重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。包括監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、信息和指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、物資保障能力、緊急運(yùn)輸保障系統(tǒng)、通信保障系統(tǒng)、恢復(fù)重建體系、培訓(xùn)與演練體系、應(yīng)急管理示范項(xiàng)目等應(yīng)急管理基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。

三、主要建設(shè)任務(wù)

（一）應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1．健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件組織體系。

一是著力健全市政府應(yīng)急辦內(nèi)部機(jī)構(gòu)，完善制度，規(guī)范管理，進(jìn)一步提升值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)的職能。二是健全防災(zāi)減災(zāi)組織保障體系，成立市、縣救災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)及辦公室，整合資源，發(fā)揮職能；加強(qiáng)民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安等牽頭部門的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理職能；完善城建規(guī)劃、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、城市管理、地震、消防、食品藥品、供電、鐵路、民航、通信等各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)指揮職能，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。三是積極抓好各縣區(qū)應(yīng)急管理辦公室的規(guī)范管理，切實(shí)做到組織機(jī)構(gòu)健全、人員配備到位、職責(zé)落實(shí)到崗、工作開(kāi)展有序。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，明確其應(yīng)急管理責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理意識(shí)，提升“第一時(shí)間”應(yīng)急處置能力。五是整合社區(qū)、鄉(xiāng)村、居委會(huì)等基層人力資源，賦予其應(yīng)急工作職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層組織和群眾的應(yīng)急知識(shí)宣傳普及，不斷強(qiáng)化其在應(yīng)急管理中的作用。

2．健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。

“十二五”期間，市縣區(qū)及各部門、各單位要按照屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，繼續(xù)健全和擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面，同時(shí)，對(duì)已經(jīng)制定的應(yīng)急預(yù)案及時(shí)進(jìn)行修訂完善，建立應(yīng)急預(yù)案庫(kù)，真正建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。深入做好基層單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)基層單位應(yīng)急預(yù)案100%全覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)車站、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作。強(qiáng)化應(yīng)急演練，在加強(qiáng)各專項(xiàng)和部門預(yù)案演練的同時(shí)，大力開(kāi)展跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)演練，2012年全市擬舉行食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急演練，2013年擬舉行危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急演練，2014年擬舉行防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，2015年擬舉行突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，由牽頭部門做好組織實(shí)施工作。

（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

1．深入開(kāi)展各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。

建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制。全面調(diào)查我市重點(diǎn)區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。由市民政局（減災(zāi)辦）負(fù)責(zé)，國(guó)土、氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震等涉災(zāi)部門分災(zāi)種編制市級(jí)和災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域1：5萬(wàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段隱患排查，重點(diǎn)進(jìn)行略陽(yáng)、寧強(qiáng)、鎮(zhèn)巴等縣地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，及時(shí)更新完善隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)隱患動(dòng)態(tài)管理。由市水利局負(fù)責(zé)，完成漢江、嘉陵江等河流重點(diǎn)堤防、中型水庫(kù)及重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制與小型水庫(kù)病險(xiǎn)隱患調(diào)查。由市林業(yè)局負(fù)責(zé)，開(kāi)展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查，建立火險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，編制森林火險(xiǎn)區(qū)域分布圖。由市住房和城市管理局、地震局牽頭，對(duì)城市危舊房屋和上世紀(jì)九十年代以前修建的重大建筑進(jìn)行抗震性能鑒定，及時(shí)消除隱患。

建立和完善事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，完成危險(xiǎn)化學(xué)品貯罐區(qū)（貯罐）、庫(kù)區(qū)（庫(kù)）、生產(chǎn)場(chǎng)所、金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)等重大危險(xiǎn)源調(diào)查與評(píng)估分級(jí)工作，由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，完成壓力管道、鍋爐、壓力容器等危險(xiǎn)源調(diào)查與評(píng)估分級(jí)工作，建立市縣兩級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，開(kāi)展環(huán)境污染基本情況調(diào)查，建立區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)放射源和環(huán)境敏感資源的檔案庫(kù)，編制有毒、有害、放射性危險(xiǎn)品分布圖。

建立公共衛(wèi)生和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，開(kāi)展各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立公共衛(wèi)生類風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。由市公安局負(fù)責(zé)，完成全市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)目標(biāo)、群體性事件多發(fā)地區(qū)等社會(huì)案例隱患調(diào)查，建立社會(huì)安全隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。

2．推進(jìn)各類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。

逐步完善各類突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把握突發(fā)事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)。在擴(kuò)充和完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)和環(huán)境等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度，健全衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握全市雨情、水情、旱情等信息，特別是山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)各級(jí)政府依托并完善區(qū)域天氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯集及信息共享平臺(tái)，為山洪災(zāi)害威脅區(qū)的城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)提供山洪災(zāi)害預(yù)警信息。建設(shè)突發(fā)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)服務(wù)及預(yù)警系統(tǒng)、城市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、城市氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)、城市漬澇氣象服務(wù)系統(tǒng)、突發(fā)事件及災(zāi)害性天氣應(yīng)急氣象服務(wù)保障系統(tǒng)。建立公路氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)和高速公路惡劣天氣信息系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急氣象服務(wù)均等化。建立城市內(nèi)主要道路和重要干線公路通行情況信息系統(tǒng)。建設(shè)預(yù)警數(shù)字強(qiáng)震觀測(cè)臺(tái)站；改造現(xiàn)有模擬地震前兆觀測(cè)臺(tái)站，加快地震預(yù)警緊急處置系統(tǒng)技術(shù)的引進(jìn)與研發(fā)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“震情網(wǎng)、災(zāi)情網(wǎng)、科普宣傳網(wǎng)”和防震減災(zāi)助理員，建設(shè)市地震預(yù)警緊急處置基礎(chǔ)平臺(tái)。以氣象、防汛網(wǎng)絡(luò)為骨干，建立市級(jí)涉災(zāi)部門信息共享平臺(tái)，提高洪澇、干旱、滑坡、泥石流的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力和快速反應(yīng)能力。建設(shè)全市地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)和專業(yè)骨干監(jiān)測(cè)網(wǎng)，參照勉縣、略陽(yáng)、寧強(qiáng)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立市、縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警運(yùn)行體系。逐步完善全市森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、林火信息指揮、林火瞭望監(jiān)測(cè)和防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)撲火機(jī)具裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立市級(jí)撲火物資儲(chǔ)備庫(kù)，全面提高控制和撲救大火的能力。全市液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及運(yùn)輸企業(yè)建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全傳染病和群體性不明原因疾病、中毒、動(dòng)植物疫情、植物病蟲(chóng)害和食品藥品安全等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立完善飲用水源水質(zhì)安全自動(dòng)預(yù)警監(jiān)控體系，加快解決農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題。建立和完善社會(huì)安全事件應(yīng)急防控手段，加強(qiáng)人口密集場(chǎng)所、群體性事件和金融突發(fā)事件等信息監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)。

3．推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

建立市、縣兩級(jí)預(yù)警體系，形成規(guī)范的預(yù)警信息、更改、解除程序，并制定和完善責(zé)任追究制度。依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)，整合各領(lǐng)域預(yù)測(cè)預(yù)警信息，建立突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)提高主要災(zāi)種的預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總、分析、研判，及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)警信息。建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺(tái)，建立與新聞機(jī)構(gòu)、兄弟地市的信息溝通機(jī)制，及時(shí)收集國(guó)內(nèi)外突發(fā)公共事件的各種信息，形成信息篩選、統(tǒng)計(jì)、分析機(jī)制，提高信息分析研判能力和預(yù)測(cè)預(yù)警水平。做好基層信息的收集和管理工作，提高各級(jí)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部處理公共安全的能力。繼續(xù)完善開(kāi)設(shè)公共安全電視、電臺(tái)頻道，各級(jí)政府門戶網(wǎng)建設(shè)公共安全網(wǎng)站，建立預(yù)警信息手機(jī)短信平臺(tái)，在城市大型公共場(chǎng)所、繁華街道、交通要道口、公交站等場(chǎng)所設(shè)立電子屏幕，在偏僻農(nóng)村、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、危化企業(yè)等區(qū)位加強(qiáng)安全站(點(diǎn))、宣傳欄、宣傳車、警報(bào)器等緊急預(yù)警信息手段建設(shè)，完善預(yù)警信息機(jī)制，做好預(yù)警信息“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”等信息工作，重點(diǎn)解決農(nóng)村、弱勢(shì)群體等預(yù)警信息“最后一公里”的問(wèn)題。

（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

“十二五”期間，加快專業(yè)綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，大力改善技術(shù)裝備，開(kāi)展培訓(xùn)演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。到“十二五”末，形成以市應(yīng)急救援支隊(duì)、各縣區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)為核心力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林消防、礦山救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品救援、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位、社會(huì)救助團(tuán)體專兼職隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

1．加強(qiáng)全市應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

依托公安消防部隊(duì)中堅(jiān)力量，2012年6月底前各縣區(qū)全部組建應(yīng)急救援大隊(duì)，并按照“一隊(duì)多用、一專多能、多災(zāi)種綜合救援”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力建設(shè)和聯(lián)動(dòng)能力建設(shè)，積極參與各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)，電信、移動(dòng)、聯(lián)通等根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要，研究探討應(yīng)急通信保障從業(yè)人員崗位資質(zhì)認(rèn)證制度、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造一支高精尖、快速反應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍。大中型礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，以及具有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立市級(jí)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高防大震、抗巨災(zāi)的能力。建立以公路養(yǎng)護(hù)管理部門、路政執(zhí)法部門、公路經(jīng)營(yíng)管理單位、公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)為主體的公路交通應(yīng)急救援保障隊(duì)伍。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。健全重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急處置隊(duì)伍，重點(diǎn)提高禽流感、外來(lái)危險(xiǎn)性生物入侵和農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)等重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急處置能力，建立突發(fā)野生動(dòng)物重大疫情應(yīng)急處置隊(duì)伍。加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，逐步健全縣級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍，組建11支專業(yè)防火隊(duì)伍。依托車務(wù)段建設(shè)鐵路行車事故區(qū)域救援隊(duì)伍，提高鐵路行車事故應(yīng)急救援能力。建立完善突發(fā)環(huán)境事件市級(jí)污染監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，提高環(huán)境污染事件的快速監(jiān)測(cè)評(píng)估能力。加強(qiáng)醫(yī)療救援隊(duì)伍建設(shè)，完善和擴(kuò)充現(xiàn)有醫(yī)療救援隊(duì)。配合省上建立我市醫(yī)療緊急救助隊(duì)伍。

2．強(qiáng)化公安、武警和軍隊(duì)等骨干隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè)。

以市應(yīng)急救援支隊(duì)（公安消防）為主要力量，新建市級(jí)陸地（與水上）搜尋與救護(hù)隊(duì)。進(jìn)一步推進(jìn)公安消防特勤隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市有消防特勤中隊(duì)，各縣區(qū)消防大（中）隊(duì)有特勤班，形成消防特勤和應(yīng)急救援力量的網(wǎng)絡(luò)化格局。公安機(jī)關(guān)要盡快建立應(yīng)急處突專業(yè)隊(duì)伍（特勤支隊(duì)）。加強(qiáng)武警機(jī)動(dòng)部隊(duì)?wèi)?yīng)急處置能力建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)武警部隊(duì)抗震救災(zāi)和抗洪搶險(xiǎn)裝備，形成處置森林火災(zāi)、抗震救災(zāi)和抗洪搶險(xiǎn)的攻堅(jiān)隊(duì)伍。

3．推進(jìn)企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援組織建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、林業(yè)、水利電力、電信、交通、運(yùn)輸、金融等企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全高危企業(yè)專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)先期快速處置能力。加強(qiáng)基層防汛應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，以民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員為主，組建縣、鄉(xiāng)級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。在防汛重點(diǎn)區(qū)域和重要地段的村委會(huì)，以村民和屬地相關(guān)單位人員為主，組建村防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。配合省上完成防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)裝備更新。

4．加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。

市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急專家?guī)斓慕?。市?jí)有關(guān)部門開(kāi)展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步完善專家信息共享機(jī)制，形成分級(jí)分類、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)；完善專家參與應(yīng)急工作的機(jī)制，開(kāi)展專家會(huì)商、研判、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)；充分發(fā)揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。

5．大力發(fā)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。

依托共青團(tuán)組織、基層社區(qū)、紅十字會(huì)以及其它非政府組織，建立市級(jí)地震應(yīng)急救援、防洪搶險(xiǎn)等形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，到2015年達(dá)到每萬(wàn)人中有100名應(yīng)急志愿者。重點(diǎn)加強(qiáng)青年志愿者隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)探索實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)筑社會(huì)參與平臺(tái)，制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，逐步建立應(yīng)急志愿者撫恤基金，建立健全政府支持、項(xiàng)目化管理、社會(huì)化運(yùn)作的應(yīng)急志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在應(yīng)急知識(shí)科普宣教，應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等方面的重要作用。

（四）應(yīng)急物資保障能力建設(shè)

“十二五”期間，由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，合理規(guī)劃布局現(xiàn)有各級(jí)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備，整合實(shí)物儲(chǔ)備資源，合理確定物資儲(chǔ)備種類、方式和數(shù)量，重點(diǎn)建設(shè)市級(jí)重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備，形成覆蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障體系，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動(dòng)態(tài)管理和資源共享，提高物資統(tǒng)一調(diào)配能力。

1．建立健全應(yīng)急物資保障體系。

完善現(xiàn)有部門應(yīng)急物資管理機(jī)構(gòu)，建立健全市級(jí)應(yīng)急物資保障機(jī)構(gòu)，到2015年形成以市級(jí)應(yīng)急物資保障機(jī)構(gòu)為樞紐，以部門應(yīng)急物資管理機(jī)構(gòu)為支撐的應(yīng)急物資保障體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)有關(guān)應(yīng)急物資的實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲(chǔ)備，開(kāi)拓代儲(chǔ)等多種渠道，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備更新、替換及損耗的財(cái)政補(bǔ)償政策；建立健全應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、采購(gòu)、征收征用、市場(chǎng)調(diào)控與調(diào)運(yùn)機(jī)制；充分利用市場(chǎng)資源和商業(yè)儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，健全救災(zāi)物資社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動(dòng)員的能力。

2．加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

充分利用現(xiàn)有各類物資儲(chǔ)備設(shè)施和資源，對(duì)現(xiàn)有生活類、應(yīng)急搶險(xiǎn)、公共衛(wèi)生類儲(chǔ)備物資及專業(yè)隊(duì)伍裝備進(jìn)行優(yōu)化和完善，形成布局合理、種類比較完整的專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。改造現(xiàn)有民政、水利等市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善物資儲(chǔ)備種類，新建市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和7個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，豐富救災(zāi)物資數(shù)量和品種，達(dá)到轉(zhuǎn)移安置8—10萬(wàn)受災(zāi)群眾所需救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)能力，12小時(shí)內(nèi)使受災(zāi)群眾得到有效救助。依托防汛儲(chǔ)備庫(kù)和其它倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，儲(chǔ)備必要的抗旱物資。強(qiáng)化森林防滅火、減災(zāi)物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，為市、縣森林防火配備專用設(shè)備。建立市、縣級(jí)重大動(dòng)物疫情和植物病蟲(chóng)害應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備制度。在市疾控中心建立衛(wèi)生防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)，按照屬地管理的原則，建立市縣區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)市級(jí)消防應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。

（五）緊急交通運(yùn)輸保障體系建設(shè)

1．組建全市應(yīng)急交通運(yùn)輸保障綜合管理機(jī)構(gòu)和完善應(yīng)急交通運(yùn)輸保障機(jī)制。

盡快建立由市發(fā)改委牽頭，市交通運(yùn)輸局、交警支隊(duì)、公路局、火車站、機(jī)場(chǎng)公司等有關(guān)單位參加組成的突發(fā)事件緊急交通運(yùn)輸保障綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，行使突發(fā)事件緊急狀態(tài)下的交通運(yùn)輸指揮、調(diào)度、組織、保障及溝通的職責(zé)。建立并完善突發(fā)事件緊急狀態(tài)下的交通運(yùn)輸保障機(jī)制；依法建立緊急情況下社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用程序、補(bǔ)償機(jī)制和緊急通行綠色通道制度；建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立軍、地密切配合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件交通運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制；保障緊急狀態(tài)下重點(diǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、物資和生命搶救需交通運(yùn)輸保障的通達(dá)能力。

2．提高公路、鐵路應(yīng)急運(yùn)輸保障能力。

充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有公路、鐵路以及民航線路運(yùn)輸系統(tǒng)緊急運(yùn)輸保障能力和應(yīng)急運(yùn)輸體系，建立緊急運(yùn)輸綜合管理信息系統(tǒng)；建立交通運(yùn)輸線路與運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)、薄弱環(huán)節(jié)改造、重點(diǎn)樞紐控制、GPS定位系統(tǒng)普及、道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善等綜合治理機(jī)制；增大運(yùn)輸線路運(yùn)能運(yùn)力、通達(dá)里程和通達(dá)區(qū)域；增大主要運(yùn)輸線路智能監(jiān)測(cè)、預(yù)警、疏導(dǎo)、消障、修復(fù)，確保通暢能力。

（六）應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)

1．全面實(shí)施市縣區(qū)政府系統(tǒng)綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。

加大市、縣兩級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)資金投入力度，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。2012年6月底前，全面完成市縣應(yīng)急值守管理系統(tǒng)的部署工作，提升應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作水平；2013年底，完成市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省政府應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通；2015年底，基本完成縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和資源共享，形成應(yīng)急值守、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、輔助決策和數(shù)據(jù)采集等功能。加快推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)應(yīng)急移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全市應(yīng)急移動(dòng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。不斷推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系向基層單位的延伸。

2．完善專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。

在各部門現(xiàn)有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善指揮功能，強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。依托防汛抗旱指揮系統(tǒng)，建立完善水利應(yīng)急管理綜合指揮平臺(tái)；建立農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái)，確保農(nóng)業(yè)災(zāi)害信息及時(shí)；建設(shè)地震災(zāi)情快速獲取與速報(bào)系統(tǒng)、地震專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為社會(huì)提供全方位的防震減災(zāi)服務(wù)。建設(shè)市、縣和企業(yè)三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)體系；建設(shè)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理指揮平臺(tái)，提高道路交通突發(fā)事件管理的信息化水平。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、輔助決策功能；建立應(yīng)急通信指揮平臺(tái)，加強(qiáng)衛(wèi)星、無(wú)線、傳輸?shù)榷喾N應(yīng)急設(shè)備能力建設(shè)。完善市、縣兩級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)、疾病控制系統(tǒng)和醫(yī)療救治系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。

（七）基層應(yīng)急能力建設(shè)

全面推廣以“四進(jìn)”、“五有”為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)，繼續(xù)夯實(shí)基層應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升基層防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

1．實(shí)現(xiàn)“四進(jìn)”、“五有”標(biāo)準(zhǔn)化和全覆蓋。

在全市范圍內(nèi)大力開(kāi)展應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，各基層單位全面實(shí)現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊(duì)伍、有應(yīng)急保障、有科普宣教，逐年擴(kuò)大基層單位覆蓋面，到2015年基本實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急管理工作全覆蓋。不斷深化基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)工作，科學(xué)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升示范點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量。到“十二五”末，各級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)占基層單位的20%，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，全面提升我市基層應(yīng)急管理能力。

2．努力夯實(shí)基層應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。

在小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和移民搬遷過(guò)程中，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局，避讓隱患區(qū)域，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)消防、避難場(chǎng)所、醫(yī)療救護(hù)等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，提高基層防災(zāi)抗災(zāi)能力。加快推進(jìn)中小學(xué)校校舍安全工程，確保到2012年全面達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)制訂應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。積極開(kāi)展避難場(chǎng)所建設(shè)工作，利用公園、學(xué)校、人防工程、體育場(chǎng)館、廣場(chǎng)、綠地等公共場(chǎng)所，增設(shè)必要的基本生活設(shè)施，儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，形成避難場(chǎng)所的基本功能。中心市區(qū)至少建成3個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，每個(gè)縣城至少建成1個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，滿足30%城鎮(zhèn)人口應(yīng)急避險(xiǎn)需求。建立完善各類應(yīng)急避難場(chǎng)所管理制度，積極組織演練，提高使用效率。

（八）恢復(fù)重建能力建設(shè)

1．加強(qiáng)恢復(fù)重建機(jī)制建設(shè)。

健全災(zāi)后恢復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)部門、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，盡快恢復(fù)群眾基本生產(chǎn)生活和社會(huì)正常秩序。切實(shí)加強(qiáng)供電、供氣、供水、排水、交通和通信樞紐等生命線工程破壞情況調(diào)查和快速搶險(xiǎn)能力的建設(shè)。建立健全社會(huì)資源征用補(bǔ)償機(jī)制，完善政府采購(gòu)應(yīng)急產(chǎn)品制度，保障受災(zāi)地區(qū)食品、藥品、飲用水、燃料等基本生活必需品的快速供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金分配、使用的監(jiān)管，提高資金使用效率。建立現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情信息通報(bào)機(jī)制、基本生活保障和心理救助服務(wù)站點(diǎn)，穩(wěn)定災(zāi)民情緒。

2．加強(qiáng)災(zāi)情評(píng)估能力建設(shè)。

建立各類突發(fā)事件災(zāi)情評(píng)估體系，制定客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范災(zāi)情評(píng)估程序、內(nèi)容和方法。完善事故調(diào)查處理程序，建立事件總結(jié)和責(zé)任評(píng)估機(jī)制。在科學(xué)評(píng)估現(xiàn)實(shí)和潛在損失（損害）的基礎(chǔ)上，編制恢復(fù)重建方案。將災(zāi)后恢復(fù)重建的監(jiān)督管理工作納入各級(jí)政府應(yīng)急管理工作中，加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建的規(guī)劃、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和組織實(shí)施的監(jiān)督管理，形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的恢復(fù)重建工作機(jī)制。

（九）科普宣教體系建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)和常用應(yīng)急知識(shí)的宣傳。積極構(gòu)建各級(jí)各類宣傳教育平臺(tái)，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校有機(jī)結(jié)合的安全宣傳教育體系，提高公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的綜合素質(zhì)和能力。

1．教育部門將應(yīng)急防護(hù)常識(shí)納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容。

深入開(kāi)展穩(wěn)定安全和應(yīng)急科普常識(shí)宣傳教育，切實(shí)把應(yīng)急教育列入各級(jí)各類學(xué)校必修課程，推動(dòng)應(yīng)急管理常識(shí)進(jìn)校園，并積極開(kāi)展應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高宣傳教育和應(yīng)急演練效果，建立我市學(xué)校公共安全和應(yīng)急管理教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

2．加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)普及和宣傳。

利用《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施日、防災(zāi)減災(zāi)日、消防日、安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，依托報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒體，積極開(kāi)展面向社會(huì)、形式多樣、公眾廣泛參與的應(yīng)急科普宣教活動(dòng)，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。繼續(xù)做好以《省公眾應(yīng)急指南》為主的應(yīng)急科普資料的發(fā)行發(fā)放工作，大力普及公眾應(yīng)急知識(shí)。

3．加強(qiáng)專業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急管理培訓(xùn)。

將應(yīng)急管理納入專業(yè)資格認(rèn)證考試內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量；安全產(chǎn)監(jiān)督管理部門結(jié)合實(shí)際和應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)度，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和普及工作；企業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急救援內(nèi)容的培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員和高危從業(yè)人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備基本的應(yīng)急技能、熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。

4．建立及時(shí)突發(fā)公共事件信息機(jī)制。

建立以新聞宣傳部門和政府新聞發(fā)言機(jī)構(gòu)為主，事件主管單位和相關(guān)部門積極配合，應(yīng)急處置預(yù)案與新聞?lì)A(yù)案同步啟動(dòng)的工作機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面和分階段向公眾公共事件信息。完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制，注意發(fā)揮主流媒體的作用，正確引導(dǎo)輿情，動(dòng)員全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。

（十）應(yīng)急管理示范項(xiàng)目建設(shè)

1．開(kāi)展各類突發(fā)事件應(yīng)急管理示范項(xiàng)目建設(shè)

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要針對(duì)不同類型突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，優(yōu)先考慮農(nóng)村和部分縣，啟動(dòng)應(yīng)急管理示范項(xiàng)目。重點(diǎn)開(kāi)展預(yù)防和應(yīng)對(duì)暴雨、洪水、冰雹、地震、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、煙花爆竹事故、道路交通事故、突發(fā)環(huán)境事件、疫病疫情、群體性事件等方面的示范項(xiàng)目。

2．推動(dòng)建設(shè)應(yīng)急綜合管理示范項(xiàng)目

“十二五”期間，市縣區(qū)要成功創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”24個(gè)，對(duì)照6項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全面提升基層社區(qū)的應(yīng)急管理能力和處置突發(fā)事件的能力，增強(qiáng)廣大社區(qū)群眾和基層單位應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的避險(xiǎn)自救和互救能力，在全社會(huì)營(yíng)造全民關(guān)心、支持防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。

結(jié)合陜南移民搬遷工程和災(zāi)后重建、征地安置等項(xiàng)目，選擇3—5個(gè)村鎮(zhèn)分別開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)安居示范工程和農(nóng)村衛(wèi)生綜合示范工程等建設(shè)。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目支撐和建設(shè)內(nèi)容

“十二五”期間，在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃5個(gè)方面的17個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一方面是承接省政府“十二五”《規(guī)劃》的建設(shè)項(xiàng)目；另一方面是立足我市實(shí)際，提出了涉及全局、提高我市突發(fā)事件綜合能力的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。初步匡算，這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資總額約為21554萬(wàn)元，其中，爭(zhēng)取中省投資13858萬(wàn)元，市財(cái)政投資6845萬(wàn)元，縣區(qū)配套851萬(wàn)元。

(一)監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)項(xiàng)目

1．建設(shè)市級(jí)預(yù)警信息平臺(tái)（省政府預(yù)警信息平臺(tái)分中心）。由市氣象局牽頭負(fù)責(zé)。依托市氣象局現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和預(yù)警信息系統(tǒng)，通過(guò)改造和升級(jí)，運(yùn)用先進(jìn)可靠的技術(shù)手段，擴(kuò)建其通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、信息收集傳輸渠道等，開(kāi)發(fā)與之配套的預(yù)警信息收集、處理、等管理軟件，最終形成功能齊備、系統(tǒng)完善的突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，增加信息渠道和信息內(nèi)容，建設(shè)針對(duì)不同區(qū)域、不同群體的人工專家答詢子系統(tǒng)、電話自動(dòng)答詢子系統(tǒng)、智能手機(jī)子系統(tǒng)、預(yù)警電子顯示屏子系統(tǒng)、預(yù)警專用調(diào)頻接收機(jī)子系統(tǒng)、有線廣播前端接收子系統(tǒng)、農(nóng)村無(wú)線大喇叭預(yù)警子系統(tǒng)、衛(wèi)星預(yù)警接收機(jī)子系統(tǒng)，以及面向社會(huì)公眾的電視游飛字幕和專題節(jié)目預(yù)警子系統(tǒng)。

2．市森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警和通信保障系統(tǒng)建設(shè)。由市林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)?！笆濉逼陂g，新建瞭望塔20座及配套設(shè)施20套，重點(diǎn)林區(qū)視頻監(jiān)控設(shè)備22套。

（二）信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目

1．市政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。由市政府應(yīng)急辦牽頭負(fù)責(zé)?！笆濉逼陂g，完成市級(jí)和縣區(qū)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省、市、縣政府和相關(guān)部門應(yīng)急平臺(tái)對(duì)接，配合省政府應(yīng)急辦完成在市級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)站安裝應(yīng)急指揮軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急值守、信息匯總、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會(huì)商、信息共享等功能。

2．市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心項(xiàng)目。由市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)。在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行加強(qiáng)、補(bǔ)充和完善，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完善、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，符合實(shí)際的市級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)陸地與水上搜尋與救護(hù)隊(duì)、金屬與非金屬礦山應(yīng)急救援隊(duì)及全市各專業(yè)救援隊(duì)的培訓(xùn)、演練指導(dǎo)，以及緊急狀態(tài)下的組織調(diào)用工作。建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援決策和指揮調(diào)度，承擔(dān)生產(chǎn)安全重特大事故的相關(guān)信息收集、處理、分析、和應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)非煤礦山救護(hù)隊(duì)和?；肪茸o(hù)隊(duì)2支專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。

3．市救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)項(xiàng)目。由市民政局牽頭負(fù)責(zé)。自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)由救災(zāi)指揮系統(tǒng)、電子演示系統(tǒng)、災(zāi)害信息管理系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)四部分組成。建成后具備救災(zāi)應(yīng)急指揮、預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害評(píng)估、災(zāi)情上報(bào)、資料管理等多項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)救災(zāi)信息互聯(lián)互通，信息資源數(shù)字化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

4．市餐飲藥械安全應(yīng)急處置項(xiàng)目建設(shè)。由市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)。建立餐飲藥械突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建全市餐飲藥械安全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)到“十二五”末，全市餐飲藥械突發(fā)事件預(yù)警率、直報(bào)率和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急檢測(cè)覆蓋率達(dá)到三個(gè)100%。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目

1．市應(yīng)急救援支隊(duì)建設(shè)。由市公安局、消防支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)。依托市公安消防支隊(duì)，承擔(dān)全市范圍內(nèi)重大、特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生安全和社會(huì)安全等突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和隊(duì)伍保障，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、演練，提高應(yīng)急救援和處置災(zāi)害事故的綜合能力。

2．安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。由市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)。配套完善市級(jí)應(yīng)急救援中心裝備，擴(kuò)充訓(xùn)練內(nèi)容，提高救援技術(shù)水平。依托略陽(yáng)縣政府和嘉陵礦業(yè)有限公司為基礎(chǔ)，組建市非煤礦山應(yīng)急救援隊(duì)；以漢江藥業(yè)和理想化工集團(tuán)現(xiàn)有的?；肪茸o(hù)隊(duì)為基礎(chǔ)，由市、區(qū)政府以及企業(yè)共同投資，組建服務(wù)全市的危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)，配備相應(yīng)的救援器材和物資。

3．組建一支水上搜尋救護(hù)隊(duì)。由市交通運(yùn)輸局、市海事局牽頭負(fù)責(zé)。組建一支陸地與水上搜尋救護(hù)隊(duì)，加強(qiáng)水上交通事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。。

4．市地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。由市地震局牽頭負(fù)責(zé)。依托軍分區(qū)、消防支隊(duì)和預(yù)備役，組建一支200人左右的地震應(yīng)急救援隊(duì)；依托市地震局和各縣區(qū)地震工作人員，組建一支30人左右的市、縣地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)，滿足震后快速奔赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作。

5．市醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。依托市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，整合資源，組建一支醫(yī)術(shù)精良、反應(yīng)迅速的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。

（四）應(yīng)急物資保障建設(shè)項(xiàng)目

1．建設(shè)市級(jí)應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺(tái)。由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)。建設(shè)市級(jí)應(yīng)急物資保障機(jī)構(gòu)。市商務(wù)局、工信委、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局等部門參加，建成市級(jí)應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺(tái)，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息，快速組織重要應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)等。

2．市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。由市民政局牽頭負(fù)責(zé)。建設(shè)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，同步建設(shè)室外堆放場(chǎng)，購(gòu)置裝卸、技防、物資保管等配套設(shè)施。項(xiàng)目建成后可以滿足我市救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)需要，提高災(zāi)害救助水平和能力。

（五）綜合保障能力建設(shè)項(xiàng)目

1．市地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。由市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展和變化過(guò)程，為地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急決策提供信息支持，建立集地質(zhì)災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)、信息分析處理、網(wǎng)絡(luò)化信息傳輸、信息于一體的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)。

2．市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。由市地震局牽頭負(fù)責(zé)。在中心城區(qū)、大河坎建設(shè)具有指揮、醫(yī)療、衛(wèi)生、供水、供電、通訊等功能的避難場(chǎng)所4個(gè)，滿足30%市區(qū)人口應(yīng)急避險(xiǎn)需求，有效應(yīng)急避難場(chǎng)所總面積至少達(dá)到15萬(wàn)平方米?！笆濉逼陂g，各縣區(qū)至少建設(shè)1個(gè)規(guī)模適當(dāng)、功能完備的應(yīng)急避難場(chǎng)所示范項(xiàng)目。

3．市減災(zāi)科普宣傳教育基地項(xiàng)目。由市民政局牽頭負(fù)責(zé)。面向社會(huì)公眾和大中小學(xué)生，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，開(kāi)展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)的宣傳。新建自然災(zāi)害科普教育綜合樓及附屬配套設(shè)施，設(shè)置展覽區(qū)、災(zāi)害體驗(yàn)區(qū)、災(zāi)害演示放映區(qū)、心理恢復(fù)區(qū)、室外活動(dòng)區(qū)、拓展訓(xùn)練區(qū)和實(shí)踐演練區(qū)等多個(gè)功能區(qū)。

4．市中心城區(qū)消防站建設(shè)。由市公安局、市消防支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)。按照中心城市規(guī)劃區(qū)消防站布局和消防單位接警后迅速到達(dá)責(zé)任邊緣的原則，“十二五”期間，中心城區(qū)新建消防站5座，其中特勤消防站1座，普通消防站4座。

五、相關(guān)政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法開(kāi)展應(yīng)急管理工作

根據(jù)《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)全市各級(jí)、各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用。建立并強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。明確《規(guī)劃》的責(zé)任主體，保障各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容落到實(shí)處。依法開(kāi)展應(yīng)急管理工作，加大應(yīng)急管理執(zhí)法、監(jiān)督力度。

（二）建立應(yīng)急管理投入機(jī)制

將應(yīng)急管理納入公共財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先安排。全市各級(jí)政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則。分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件須由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。

（三）制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)保障政策

充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)輔助管理功能，使其參與突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供保險(xiǎn)服務(wù)。結(jié)合實(shí)際，建立應(yīng)急管理的公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織進(jìn)行捐贈(zèng)。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償機(jī)制。建立政府采購(gòu)應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)品制度。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和規(guī)劃銜接

各級(jí)、各部門密切配合，根據(jù)實(shí)際需要建立健全各種協(xié)調(diào)機(jī)制。做好各級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，加強(qiáng)規(guī)劃的管理和審批。在城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中充分考慮各類危險(xiǎn)源、重點(diǎn)目標(biāo)、應(yīng)急避難場(chǎng)所等因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）建立健全規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

建立健全全市各級(jí)應(yīng)急體系規(guī)劃制定、實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。各縣區(qū)、各部門應(yīng)及時(shí)跟蹤本地區(qū)、本行業(yè)規(guī)劃編制和實(shí)施情況，對(duì)規(guī)劃進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，提出對(duì)策建議。建立健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保省上和我市“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)全面完成。