導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)土系統(tǒng)依法行政工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想和目的

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國(guó)土資源部《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》、山東省依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃和法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃以及《“法治”建設(shè)綱要》為依據(jù)，以市局黨委提出的“堅(jiān)持一條主線，高舉兩面旗幟，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，強(qiáng)化四項(xiàng)建設(shè)”總體思路為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治國(guó)土建設(shè)，推動(dòng)國(guó)土資源管理工作上水平、上臺(tái)階，為“十二五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二、活動(dòng)主題和基本要求

活動(dòng)主題：推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治國(guó)土。

基本要求：開(kāi)展好“依法行政年”活動(dòng)要在前瞻性上下功夫，為“十二五”規(guī)劃開(kāi)好局、起好步奠定基礎(chǔ)。著眼全縣國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政工作上臺(tái)階、上水平，在依法行政工作的扎實(shí)性上下功夫，為全面提升依法行政工作質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)做工作，在依法行政工作的針對(duì)性上下功夫，為著力規(guī)范依法行政工作的制度化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。積極應(yīng)對(duì)社會(huì)變革帶來(lái)的新變化，在依法行政工作的創(chuàng)新性上下功夫，為不斷開(kāi)拓依法行政工作的新局面奠定基礎(chǔ)。明確工作重點(diǎn)，把開(kāi)展“依法行政年”活動(dòng)與“兩整治一改革”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等專項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在全面加強(qiáng)法治建設(shè)、抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)中，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的緊迫感和責(zé)任感。

三、主要任務(wù)和措施

（一）不斷夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)。

一是切實(shí)加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，逐級(jí)細(xì)化，分解責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書(shū)，主要領(lǐng)導(dǎo)為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人。

責(zé)任單位：辦公室。分工領(lǐng)導(dǎo)：宋成葆。

二是科學(xué)編制依法行政和普法規(guī)劃，在全面總結(jié)“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定“十二五”期間法制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和措施，逐年對(duì)上年度計(jì)劃完成情況進(jìn)行總結(jié)檢查，作為年終考核工作的依據(jù)。

責(zé)任單位：辦公室。分工領(lǐng)導(dǎo)：宋成葆。

三是著力抓好“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)市場(chǎng)”建設(shè)。以深入開(kāi)展“兩整治一改革”專項(xiàng)治理為契機(jī)，建立健全國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)和土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，構(gòu)筑以科技信息手段為支撐的國(guó)土資源管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上運(yùn)行和監(jiān)管。

責(zé)任單位：地籍科。分工領(lǐng)導(dǎo)：韓秀玲。

四是加強(qiáng)各單位法制基礎(chǔ)建設(shè)，做到“四有”，即：有機(jī)構(gòu)，有人員，有經(jīng)費(fèi)，有設(shè)施。逐步落實(shí)在領(lǐng)導(dǎo)班子中配備一名法律專業(yè)或具有法制工作經(jīng)驗(yàn)成員的要求。

責(zé)任單位：辦公室。分工領(lǐng)導(dǎo)：李成彬、宋成葆。

（二）嚴(yán)格落實(shí)集體會(huì)審制度。嚴(yán)格落實(shí)集體會(huì)審制度，是堅(jiān)持依法行政的重要前提，要嚴(yán)格落實(shí)縣局《集體會(huì)審范圍和程序》，并不斷在工作中健全和完善。

一是堅(jiān)持依法決策。對(duì)于重大事項(xiàng)，必須進(jìn)行合法性審查，超出法定權(quán)限或與法律法規(guī)相抵觸的，不得作出決策，堅(jiān)決糾正越權(quán)決策、違法決策的現(xiàn)象。

二是規(guī)范決策程序。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，在作出重大決策前，廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)。

三是切實(shí)增強(qiáng)決策的質(zhì)量水平。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，都應(yīng)進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，完善重大決策聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序；同時(shí)，要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和多媒體手段，探討不斷增強(qiáng)決策透明性、科學(xué)性的途徑和方法，以增強(qiáng)決策的民主性、科學(xué)性。

四是強(qiáng)化決策責(zé)任。建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，及時(shí)跟蹤決策的實(shí)施情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

責(zé)任單位：辦文大廳。分工領(lǐng)導(dǎo)：韓秀玲

（三）加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)范性文件管理。

一是堅(jiān)持依法立法。為切實(shí)提高規(guī)范性文件的權(quán)威性和可操作性，要以規(guī)范程序、提高質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，文件制發(fā)必須符合法定的權(quán)限和程序。

二是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法。對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研論證；除依法不得公開(kāi)及應(yīng)急性的事項(xiàng)外，在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)；涉及重大公共利益和群眾切身利益的，必須采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取行政管理相對(duì)人和有關(guān)基層單位的意見(jiàn)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見(jiàn)，不得施行的要求。

三是堅(jiān)持合法性審查。起草的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)交由法制機(jī)構(gòu)，進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得提請(qǐng)審議并施行。

四是堅(jiān)持及時(shí)公布報(bào)備。規(guī)范性文件制定后，及時(shí)主動(dòng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定向社會(huì)公布。除依法不予公布的以外，未經(jīng)公開(kāi)的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

五是堅(jiān)持定期清理，要按照縣政府法制部門(mén)的要求，對(duì)本單位制定的規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，及時(shí)制定公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效文件目錄的行政規(guī)范性文件，不得再作為行政管理的依據(jù)。

責(zé)任單位：辦公室。分工領(lǐng)導(dǎo)：宋成葆。

（四）完善行政爭(zhēng)議糾紛調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持化解糾紛的原則，靈活運(yùn)用調(diào)解、和解等多種方式，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)群眾合法權(quán)益。

一是嚴(yán)格執(zhí)法持證上崗。抓好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、資格管理和證件驗(yàn)審，落實(shí)好行政執(zhí)法登記制度。

二是著力提高辦案質(zhì)量。建立行政復(fù)議、應(yīng)訴案件結(jié)案報(bào)告制度以及分析、統(tǒng)計(jì)制度，使整個(gè)系統(tǒng)的辦案質(zhì)量、辦案水平有較大提高。分期組織參加公共法規(guī)知識(shí)和理論知識(shí)學(xué)習(xí)、考試，取得行政復(fù)議應(yīng)訴和聽(tīng)證資格證件，使持證上崗率達(dá)到100%，力爭(zhēng)行政復(fù)議案件受理率達(dá)到100%，行政復(fù)議案件結(jié)案率達(dá)到100%。

三是注重規(guī)范行政行為。認(rèn)真落實(shí)《市國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，按照依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，明確各單位的執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，編制好本單位的依法行政手冊(cè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。嚴(yán)格完善聽(tīng)證程序，積極推進(jìn)征地制度改革，著力抓好征地拆遷補(bǔ)償?shù)墓?、公告等法定程序的落?shí)，認(rèn)真協(xié)調(diào)辦理征地補(bǔ)償?shù)男旁L案件，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

責(zé)任單位：執(zhí)法大隊(duì)。分工領(lǐng)導(dǎo)：桑培林。

（五）認(rèn)真落實(shí)行政審批制度改革。按照省廳有關(guān)開(kāi)展好“兩整治一改革”活動(dòng)的精神和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)行政審批制度改革實(shí)施方案的通知》以及政辦發(fā)[2012]27、28號(hào)文件精神，積極穩(wěn)妥地搞好行政審批制度改革。

一是梳理行政審批事項(xiàng)。按照該保留的保留，該取消的取消，該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，該下放的下放的原則，逐項(xiàng)梳理審批項(xiàng)目的依據(jù)、申請(qǐng)條件、審批時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)在相關(guān)平臺(tái)公布，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)的公開(kāi)、透明。

二是進(jìn)一步搞好行政審批相關(guān)配套制度建設(shè)。按要求進(jìn)駐行政服務(wù)中心，完善行政審批統(tǒng)一受理、集中辦理、首問(wèn)負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)等制度，提高審批效率。

三是科學(xué)設(shè)定審批流程。落實(shí)“兩集中、兩到位”要求，編制好行政服務(wù)指南和宣傳手冊(cè)，推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化建設(shè)。

責(zé)任單位：辦文大廳。分工領(lǐng)導(dǎo)：韓秀玲。

（六）廣泛開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。以全面啟動(dòng)“六五”普法工作為契機(jī)，以深入開(kāi)展建設(shè)“法治”活動(dòng)為載體，以貫徹落實(shí)市局《在全市國(guó)土資源管理系統(tǒng)開(kāi)展“依法行政年”活動(dòng)的實(shí)施方案》為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源普法宣傳教育，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政工作水平，做到三個(gè)“突出”。

一是突出重點(diǎn)人員的宣傳教育。把領(lǐng)導(dǎo)干部的“觀念更新”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期落實(shí)的重大工程來(lái)抓，把各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是鎮(zhèn)、村干部作為普法宣傳教育的重點(diǎn)，以不斷強(qiáng)化其依法行政理念的意識(shí)，促進(jìn)依法行政工作的深入開(kāi)展。

二是突出依法行政理念的樹(shù)立。著眼于依法行政理念的樹(shù)立與強(qiáng)化，把依法行政理念的樹(shù)立作為宣傳重點(diǎn)，在強(qiáng)化依法行政的觀念中，提高執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)的堅(jiān)決性。

三是突出法治國(guó)土氛圍的培育。充分運(yùn)用省廳在《國(guó)土資源導(dǎo)報(bào)》設(shè)立的“依法行政年”活動(dòng)專欄等各種載體，在礦法頒布日、世界地球日、全國(guó)土地日、測(cè)繪法宣傳日和全國(guó)法制宣傳日等重大紀(jì)念日，集中開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，努力創(chuàng)造“遇事找法、議事依法、決事用法”的法治氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)依法管地用地的意識(shí)，努力營(yíng)造支持理解國(guó)土資源管理事業(yè)的新風(fēng)尚。

責(zé)任單位：辦公室。分工領(lǐng)導(dǎo)：宋成葆。

（七）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)資源保護(hù)責(zé)任的通知》，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，制定落實(shí)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)片、村兩級(jí)的責(zé)任意識(shí)，將獎(jiǎng)懲機(jī)制引入鎮(zhèn)、村（居）等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，構(gòu)建好“市為主導(dǎo)、區(qū)縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)”的三級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度。同時(shí)，建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷管理制度，定期組織案卷評(píng)查，做到行政執(zhí)法活動(dòng)記錄、證據(jù)、執(zhí)法文書(shū)及時(shí)按規(guī)定立卷歸檔，確保案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性和文書(shū)的規(guī)范性。要依據(jù)市局《行政執(zhí)法職能及執(zhí)法責(zé)任》，編制縣局依法行政手冊(cè)，明確行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)程，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，以增強(qiáng)依法行政工作的實(shí)效性。

責(zé)任單位：執(zhí)法大隊(duì)。分工領(lǐng)導(dǎo)：桑培林。

（八）認(rèn)真組織依法行政培訓(xùn)考核。狠抓國(guó)土資源相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化各級(jí)干部依法行政能力。

一是認(rèn)真落實(shí)好黨政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度。堅(jiān)持把國(guó)土資源管理的法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》列入中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，著重在加強(qiáng)科學(xué)民主決策，切實(shí)規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政監(jiān)督等方面進(jìn)行整改，在推進(jìn)各項(xiàng)行政行為的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)等方面取得成效。

二是以省廳統(tǒng)一編制《山東省國(guó)土資源依法行政知識(shí)讀本》為教材，做到學(xué)習(xí)有制度、人人有教材、定期有考查，通過(guò)請(qǐng)法律專家授課等形式，對(duì)全縣系統(tǒng)干部職工參加省市縣法律知識(shí)考試，考試成績(jī)記入年終考核。

三是堅(jiān)持落實(shí)好黨政干部培訓(xùn)制度。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)縣、鎮(zhèn)、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的有關(guān)要求，組織干部參加省廳和市局舉辦的培訓(xùn)班，強(qiáng)化各級(jí)黨政干部依法加強(qiáng)國(guó)土資源管理，促進(jìn)國(guó)土資源法律法規(guī)的落實(shí)，著力提高各級(jí)干部國(guó)土資源的法制意識(shí)和依法辦事能力。

責(zé)任單位：辦公室。分工領(lǐng)導(dǎo)：宋成葆。

四、工作步驟

“依法行政年”活動(dòng)分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）組織啟動(dòng)階段（2012年5月初）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。縣局成立“依法行政年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)此次活動(dòng)的日常工作。各國(guó)土所也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人，認(rèn)真開(kāi)展“依法行政年”活動(dòng)。

2、制定活動(dòng)實(shí)施方案。結(jié)合實(shí)際，研究制定全縣系統(tǒng)“依法行政年”活動(dòng)實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和工作要求。各國(guó)土所工作方案于2012年5月20日前報(bào)縣局“依法行政年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、召開(kāi)全縣國(guó)土資源系統(tǒng)“依法行政年”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)省廳、市局有關(guān)開(kāi)展“依法行政年”活動(dòng)的指示要求，為順利開(kāi)展“依法行政年”活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）全面推進(jìn)階段（2012年5月—11月底）

1、按照本《實(shí)施方案》的部署，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，積極開(kāi)展自查、整改和創(chuàng)新工作，著力解決當(dāng)前依法行政工作中存在的突出問(wèn)題，加快職能轉(zhuǎn)變和制度建設(shè)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

2、在活動(dòng)過(guò)程中，各單位要不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)向縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組反映在活動(dòng)中的好做法，以便縣局在更大范圍內(nèi)總結(jié)推廣各單位好的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新活動(dòng)思路，完善活動(dòng)內(nèi)容。

3、為促進(jìn)“依法行政年”活動(dòng)的順利開(kāi)展，縣局“依法行政年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)單位開(kāi)展活動(dòng)的情況進(jìn)行督導(dǎo)。

（三）考核驗(yàn)收階段（2012年12月）

1、全面總結(jié)本單位“依法行政年”活動(dòng)工作情況，形成總結(jié)報(bào)告，于2012年11月13日前上報(bào)縣局“依法行政年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、縣局“依法行政年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各單位“依法行政年”活動(dòng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并做好迎接市局考核檢查的準(zhǔn)備，對(duì)在活動(dòng)中取得突出實(shí)效和首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。圍繞落實(shí)“依法行政年”活動(dòng)確定的各項(xiàng)任務(wù)要求，縣局成立以主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、黨委其他成員任副組長(zhǎng)、各單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，宋成葆兼任辦公室主任。具體負(fù)責(zé)日常工作，履行組織計(jì)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查等職能，各單位在“依法行政年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開(kāi)展工作。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)。各單位要依據(jù)“依法行政年”活動(dòng)的主要目標(biāo)任務(wù)和要求，按照職能分工，對(duì)號(hào)入座，分解指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。形成責(zé)任明確、有序推進(jìn)、落實(shí)到位的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。并根據(jù)階段性工作安排情況，制定好工作方案，落實(shí)好工作措施，確?；顒?dòng)質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新抓好落實(shí)。各單位要結(jié)合工作實(shí)際和工作重點(diǎn)，努力探索創(chuàng)新工作形式，既要落實(shí)上級(jí)的指示，又要體現(xiàn)自己的工作特色，不斷把依法行政工作引向深入。縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將在縣局信息工作中及時(shí)交流各單位開(kāi)展“依法行政年”活動(dòng)的情況，同時(shí)，適時(shí)做好先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道。