城鄉(xiāng)低保建設(shè)指導(dǎo)方案

時間:2022-06-28 11:08:12

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城鄉(xiāng)低保建設(shè)指導(dǎo)方案

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年”活動以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以全面貫徹落實上級低保政策為總要求,以實現(xiàn)“動態(tài)管理、應(yīng)保盡?!睘槟繕?biāo),以解決低保操作過程中存在的突出問題為重點,全面提高低保管理水平,使城鄉(xiāng)低保制度更加完善,程序更加規(guī)范,發(fā)放更加及時,監(jiān)督更加到位,群眾更加滿意。

二、需要解決的主要問題

(一)動態(tài)管理不到位,定期復(fù)核不及時;

(二)只保障單個家庭成員的“分戶保障”;

(三)不進(jìn)行家庭收入核實,民主評議和公開公示流于形式;

(四)因優(yōu)親厚友和限制名額等原因造成“錯?!焙汀奥┍!爆F(xiàn)象;

(五)對群眾反映的違規(guī)現(xiàn)象查處不及時,造成越級上訪;

(六)低保檔案資料不完整,信息不準(zhǔn)確;

(七)未及時將低保證發(fā)放到戶,而是集體存放。

三、規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為開展好規(guī)范化建設(shè)活動,區(qū)里成立由分管副區(qū)長任組長,區(qū)民政局、財政局和各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)全區(qū)低保規(guī)范化建設(shè)年活動的各項工作,通過召開會議、定期調(diào)度和加強督導(dǎo)等形式,研究和解決低保工作中存在的實際問題,推動活動的順利開展。各鎮(zhèn)街也要成立由鎮(zhèn)長(辦事處主任)任組長的低保規(guī)范化建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組,并組織專門工作隊伍,全面負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)街低保規(guī)范化建設(shè)活動的各項工作,同時,要把各項工作進(jìn)行分解、量化,落實到人,建立起上下聯(lián)動的工作管理體系。

(二)規(guī)范操作程序。進(jìn)一步完善個人申請、村(居)委會評議審查、鎮(zhèn)街審核、區(qū)民政部門審批的運行機制,確保困難群眾能及時得到救助。一要嚴(yán)把收入核算關(guān)。村(居)委會接到申請人書面申請和相關(guān)材料后,要參照家庭收入核算辦法認(rèn)真核實申請人家庭收入,并填寫家庭收入調(diào)查表,調(diào)查員要在調(diào)查表上簽字。二要嚴(yán)把民主評議關(guān)。要全面推行村(居)民主評議,以低保標(biāo)準(zhǔn)、申請人家庭收入、勞動力狀況和實際生活水平為依據(jù)進(jìn)行民主評議,堅決杜絕暗箱操作、徇私舞弊等行為,同時,要做好會議記錄并填寫《民主評議表》,包村(居)干部要列席民主評議,并與參加評議人員在《民主評議表》上簽字。民主評議意見和家庭收入等情況進(jìn)行張榜公示,張榜期不得少于5天,公示無異議后,由村(居)委會主任簽署審查意見,連同申請人申請書、家庭收入調(diào)查表和民主評議表等材料報鎮(zhèn)街審核。村(居)委會不得以任何借口推諉、拒絕受理低保申請和無故拖延審查時間。三要嚴(yán)把審核、審批關(guān)。各鎮(zhèn)街要嚴(yán)把審核關(guān),安排專人對村(居)委會上報的困難家庭逐村入戶進(jìn)行調(diào)查,重點核實申請人家庭收入等情況,檢查村(居)委會是否已召開村(居)民代表會議進(jìn)行民主評議、是否已張榜公示、是否存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象、是否按戶施保等,禁止低保資格實際上由村(居)或企業(yè)“說了算”。經(jīng)審核通過的,將審核意見在村(居)張榜公示,張榜期不得少于5天。公示無異議后,由鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)簽署審核意見,將申請表及其他相關(guān)材料及時報區(qū)民政局審批。區(qū)民政局對鎮(zhèn)街上報的申請人家庭進(jìn)行嚴(yán)格審查,并按一定比例進(jìn)行抽查,經(jīng)審查符合低保條件的,簽署同意批準(zhǔn)意見,明確補助金額。區(qū)民政局審批后,由鎮(zhèn)街委托村(居)委會對審批意見、擬補助金額及監(jiān)督電話等進(jìn)行張榜公示,張榜期不得少于5天。經(jīng)公示無異議的發(fā)放低保證,從批準(zhǔn)之日下月或下季度起享受低保待遇。

(三)加強管理。一要強化動態(tài)管理。各村(居)、鎮(zhèn)街要每年、每半年、每季度對轄區(qū)內(nèi)的在保低保對象進(jìn)行定期審核,可根據(jù)低保對象的類型分三類進(jìn)行管理:對“三無”對象家庭和主要成員為一級重殘疾或因重大疾病等失去勞動能力、收入比較穩(wěn)定的特困家庭,一年復(fù)核一次;家庭主要成員固定就業(yè)、收入相對穩(wěn)定的家庭,半年復(fù)核一次;家庭主要成員在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)、家庭收入不穩(wěn)定和家庭成員結(jié)構(gòu)易變動的家庭,一個季度復(fù)核一次。二要加強檔案管理。低保檔案是低保對象申請辦理低保和低保金發(fā)放的重要依據(jù),村(居)、鎮(zhèn)街、區(qū)民政部門均要建立健全低保檔案,做到一戶一檔,信息準(zhǔn)確,資料完整,實行實名制管理,確保統(tǒng)計臺賬準(zhǔn)確無誤。

(四)促進(jìn)公開。除了在低保審查審批過程中按規(guī)定進(jìn)行日常公示外,各鎮(zhèn)街還要于每年的6月上旬,利用一個周的時間,在村(居)或鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)在保低保家庭開展定期公示,公示內(nèi)容包括戶主姓名、領(lǐng)取低保金數(shù)額和民政部門監(jiān)督舉報電話,定期公示榜由各鎮(zhèn)街統(tǒng)一制定,公示表樣一式兩份,一份用于村(居)公示,另一份由鎮(zhèn)街存檔。同時,要及時受理群眾咨詢、投訴和舉報,認(rèn)真查處群眾來信來訪,并做好詳細(xì)記錄。

(五)健全機制。一是建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。要建立和完善與經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況相適應(yīng)的困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)增長機制。二是落實物價上漲與低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機制。規(guī)范實施物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機制,當(dāng)季度低收入價格指數(shù)同比漲幅超過5%時,及時啟動聯(lián)動機制,為城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放臨時性生活補貼。三是建立健全科學(xué)合理的家庭收入評估機制。各鎮(zhèn)街要參照區(qū)民政部門制定的《區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭收入核算辦法》,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定包括種植、養(yǎng)殖、經(jīng)商、務(wù)工及贍養(yǎng)費用等在內(nèi)的農(nóng)村居民家庭收入核算標(biāo)準(zhǔn)和城市居民家庭行業(yè)收入評估標(biāo)準(zhǔn),用一把尺子衡量核算所有申請低保家庭的收入,避免人為因素對同樣情形造成的差別。

四、活動步驟及時間安排

(一)動員布置階段(5月)。通過召開動員會議,布置相關(guān)工作,進(jìn)一步宣講城鄉(xiāng)低保政策和活動宗旨,使從事和分管低保工作的相關(guān)人員明確本次活動的目的和要求,積極參與,認(rèn)真落實。

(二)活動實施階段(6月—8月)。集中時間,集中力量,對所有在保城鄉(xiāng)低保對象和擬保對象逐村逐戶開展摸底調(diào)查活動,重點抓好家庭收入核實、民主評議、公開公示和檔案管理工作,努力解決低保工作中存在的各種問題,做到不符合條件的堅決清退,符合條件的及時納入保障范圍。

(三)自查自糾和整改提高階段(9月)。各鎮(zhèn)街對照該《實施方案》和省民政廳考核標(biāo)準(zhǔn)(附件2),認(rèn)真開展自查自糾活動,總結(jié)活動中的好經(jīng)驗、好做法和存在問題,以書面形式報區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(民政局)。對存在的問題要采取有效措施,及時進(jìn)行整改,提高規(guī)范化水平。

(四)檢查驗收階段(10月)。10月上旬,根據(jù)建設(shè)年活動要求和考核標(biāo)準(zhǔn),區(qū)政府將組織檢查組對全區(qū)低保工作進(jìn)行全面檢查驗收,對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為,要嚴(yán)肅處理,并在一定范圍內(nèi)通報。

五、有關(guān)要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)年”活動是新形勢下完善城鄉(xiāng)低保制度、提高低保規(guī)范化水平的必然要求,也是體現(xiàn)為民宗旨、推動低保工作健康發(fā)展的重要舉措。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識這次活動的重要意義,切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織實施,確保活動在各個層面深入有序開展。

(二)突出工作重點。要圍繞本方案所列需要解決的主要問題和主要內(nèi)容,結(jié)合實際,找準(zhǔn)工作重點,著力解決各種不規(guī)范做法。

(三)注重活動實效。各級各有關(guān)部門在開展建設(shè)年活動過程中,要牢牢把握政策底線,嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真解決存在問題,確保規(guī)范化建設(shè)年活動扎實有效開展。