導(dǎo)語：財政監(jiān)督機制指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《省財政廳進一步加強財政監(jiān)督工作的若干意見》、《省財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查實施辦法》精神，確立財政大監(jiān)督工作理念，建立財政大監(jiān)督工作機制，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十七大關(guān)于“完善制約機制和監(jiān)督機制、建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運行機制”的精神，按照構(gòu)建公共財政體系的要求，積極探索事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的信息化動態(tài)財政監(jiān)督機制，建立和完善預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制約的財政管理體系，充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用，全面提升財政監(jiān)督能力和財政管理水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

財政大監(jiān)督機制建設(shè)的目標(biāo)是：確立“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財政大監(jiān)督理念，增強財政監(jiān)督是所有財政職能部門共同職責(zé)的意識，分清業(yè)務(wù)管理部門的日常監(jiān)督與專職財政監(jiān)督機構(gòu)的重點檢查職責(zé)。“建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，促進管理與監(jiān)督的有機融合”。將專職監(jiān)督機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤盃款^組織、綜合管理、協(xié)調(diào)督促、保障全局”綜合管理部門，主要職責(zé)是研究制定全市財政監(jiān)督制度機制和工作計劃、組織開展重大財政政策執(zhí)行和資金項目檢查評價，進行會計信息和內(nèi)部監(jiān)督等。

財政大監(jiān)督機制建設(shè)的主要任務(wù)是：實現(xiàn)“五個結(jié)合”，保障“兩個安全”：

（一）監(jiān)督與改革相結(jié)合，在各項財政改革中注重強化財政監(jiān)督的制度設(shè)計，促進公共財政體制深化改革；

（二）監(jiān)督與發(fā)展相結(jié)合，注重強化財政監(jiān)督的宏觀效應(yīng)，促進經(jīng)濟與社會事業(yè)的健康發(fā)展；

（三）監(jiān)督與管理相結(jié)合，注重強化財政監(jiān)督的規(guī)范和管理效應(yīng)，促進財政管理科學(xué)化精細化水平提高；

（四）監(jiān)督與完善政策相結(jié)合，注重強化財政監(jiān)督的反饋效應(yīng)，為完善財政政策和科學(xué)決策提供可靠依據(jù)；

（五）監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，注重強化財政監(jiān)督的服務(wù)效應(yīng)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)改革、服務(wù)財政中心工作。提升財政監(jiān)督層次和效能。保障財政資金和干部廉政“兩個安全”。

三、內(nèi)容重點

財政大監(jiān)督機制建設(shè)工作的主要內(nèi)容是，構(gòu)建“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評價”四位一體的財政監(jiān)督管理新機制。在橫向的財政部門內(nèi)部層面，要建立健全監(jiān)督制度和內(nèi)部控制制度；在縱向的省、市、縣三級，建立財政監(jiān)督指導(dǎo)機制體系。實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。即在監(jiān)督方式上實現(xiàn)由事后監(jiān)督向全過程轉(zhuǎn)變、由突擊檢查向?qū)ｍ棛z查與日常監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變、由“糾錯與查處”型向“預(yù)防與服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。促進“三個結(jié)合”。一是專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理部門監(jiān)督職能的有機結(jié)合，整合資源、形成合力；二是財政監(jiān)督與財政管理的緊密結(jié)合，形成齊抓共管、良性互動的機制；三是財政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、審計、稅務(wù)等部門的功能結(jié)合，形成優(yōu)勢互補，共同監(jiān)管的格局，提高財政監(jiān)督權(quán)威和效能。推進“三化建設(shè)”。一是信息化建設(shè)。充分運用“金財工程”信息網(wǎng)絡(luò)平臺，對財政收支實行實時監(jiān)控。二是法制化建設(shè)。依法監(jiān)督，依法處理，提高財政監(jiān)督的威懾力。三是公開化建設(shè)。不斷加大監(jiān)督檢查事項的公開力度，提高公眾對財政監(jiān)督的認知度，營造有利于財政監(jiān)督健康發(fā)展和作用發(fā)揮的社會環(huán)境。

財政大監(jiān)督機制建設(shè)堅持“立足于內(nèi)、著力于外”的工作方向。重點是：

（一）開展財政部門內(nèi)部監(jiān)督。建立健全財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作的主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、專題會議、專題報告、監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員和成果利用“五項制度”，開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，防范管理風(fēng)險；

（二）開展會計信息質(zhì)量檢查。加大會計信息和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度，查處會計造假和違規(guī)經(jīng)營行為，維護國家、企業(yè)和公民合法權(quán)益，提高會計信息公信力和信用度；

（三）開展重點項目績效評價。積極探索績效評價機制和體系，組織開展重大項目和重點工程跟蹤問效，提升監(jiān)督水平。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實做好財政大監(jiān)督建設(shè)工作，成立財政大監(jiān)督機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，成員為局屬部門單位負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)督局，抽調(diào)人員集中精力，做好財政大監(jiān)督機制建設(shè)工作。

五、建設(shè)原則

財政大監(jiān)督工作機制建設(shè)工作要始終堅持“三個原則”：

（一）大監(jiān)督原則。各級財政部門要牢固樹立預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”觀念和共同監(jiān)督的責(zé)任意識，加強溝通協(xié)調(diào)，形成財政部門內(nèi)部橫向聯(lián)動、齊抓共管的大監(jiān)督格局；

（二）科學(xué)監(jiān)督原則。要把科學(xué)的監(jiān)督理論、制度、機制、程序和方法，貫穿于深化財稅體制改革、加快公共財政體系建設(shè)的總體設(shè)計之中，突出對黨和政府關(guān)注度高、社會反映強烈、群眾普遍關(guān)心的財政政策和資金項目的監(jiān)督檢查，在促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的過程中，實現(xiàn)財政監(jiān)督工作的自身發(fā)展；

（三）依法監(jiān)督原則。財政監(jiān)督機構(gòu)要以自身力量為主開展監(jiān)督檢查工作，嚴格執(zhí)法資格和程序，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)，增強監(jiān)督執(zhí)法嚴肅性。

六、方法步驟

我市財政大監(jiān)督機制建設(shè)的基本思路是：以“制度設(shè)計為先導(dǎo)、內(nèi)部監(jiān)督為抓手、機構(gòu)建設(shè)為保障、信息化監(jiān)督為支撐、績效化監(jiān)督為目標(biāo)”，力爭在三年內(nèi)形成“全員參與、分工明確、各負其職”的大監(jiān)督格局。分三個階段進行：2010年是組織準(zhǔn)備階段，2011年是全面推進階段，2012年是健全完善階段。今年的主要任務(wù)是做好學(xué)習(xí)宣傳、設(shè)計制度、動員部署工作。

（一）學(xué)習(xí)宣傳，營造氛圍。財政大監(jiān)督是個全新的工作理念，內(nèi)涵豐富，機理精密，必須加強學(xué)習(xí)宣傳，營造良好的改革氛圍。首先各級財政部門要認真組織干部學(xué)習(xí)有關(guān)文件，深刻理解財政大監(jiān)督理念的內(nèi)涵意義，掌握建設(shè)財政大監(jiān)督工作機制的方向目標(biāo)和內(nèi)容要求；同時運用新聞媒體、網(wǎng)站、財政信息等多種形式擴大宣傳影響，要把宣傳工作貫穿大監(jiān)督建設(shè)全過程，為大監(jiān)督建設(shè)做好充分的思想組織準(zhǔn)備。

（二）考察借鑒，設(shè)計制度。大監(jiān)督機制建設(shè)是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，目前我省尚無成熟經(jīng)驗可借鑒。為了少走彎路，要選擇起步早、可借鑒的地區(qū)考察學(xué)習(xí)，認真研究、切合實際、制定總體方案，明確方向目標(biāo)、內(nèi)容要求和方法步驟，精心設(shè)計財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作“五項制度”，保障財政大監(jiān)督機制建設(shè)試點工作的順利進行。

（三）動員部署，啟動實施。召開全市財政監(jiān)督工作會議，縣區(qū)財政部門負責(zé)人及局屬部門單位負責(zé)人參加。傳達貫徹部、省廳要求，部署財政大監(jiān)督監(jiān)督機制建設(shè)工作，明確大監(jiān)督監(jiān)督機制建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和工作要求，印發(fā)市財政局內(nèi)部監(jiān)督檢查工作“五項制度”，啟動財政大監(jiān)督機制建設(shè)。

七、工作要求

財政大監(jiān)督機制建設(shè)，是財政部和廳黨組深化公共財政體制改革的重大舉措，是推進科學(xué)化精細化管理的重要內(nèi)容，是提高執(zhí)政服務(wù)能力的有力抓手。各級財政部門要認清形勢、更新觀念、高度重視，精心組織、抓緊抓好。

一是要提高思想認識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。財政大監(jiān)督機制建設(shè)，事關(guān)重大、影響深遠。各級財政部門要及時向黨委和政府匯報請示。財政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要積極參與，切合實際、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃、有序推進。

二是要開展內(nèi)部監(jiān)督，科學(xué)精細管理。財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，是提升財政科學(xué)化精細化的重要平臺和有力抓手，也是財政大監(jiān)督機制建設(shè)的重要內(nèi)容和切入點。按照省廳要求，2011年在全省財政系統(tǒng)全面推進，并列入對各級財政考評獎勵的重要內(nèi)容。因此，各級財政部門要加強學(xué)習(xí)宣傳，使每一個財政干部自覺把監(jiān)督意識融入到具體工作中，各業(yè)務(wù)管理部門要按照業(yè)務(wù)流程、資金流向制定監(jiān)督管理制度；抓緊建立健全“五項制度”，切實開展財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。

三是要加強機構(gòu)建設(shè)，充實監(jiān)督力量。財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)是開展工作的基本保障。各級財政部門要抓住省廳要求建立大監(jiān)督機制的機遇，積極爭取黨委和政府支持，加強財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)。按照《省財政監(jiān)督條例》（142號省長令）法定要求，逐步達到市級財政監(jiān)督機構(gòu)不少于5人、縣區(qū)級不少于2人的配備標(biāo)準(zhǔn)，建立各級財政所屬部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員機制，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級橫向協(xié)作、上下聯(lián)動的財政監(jiān)督體系，提高隊伍整體素質(zhì)，增強監(jiān)督檢查效能，為財政大監(jiān)督機制建設(shè)和工作展開提供組織保障。