導語：深化財稅體制改革工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實州委、州政府關(guān)于深化財稅體制改革的總體方案，充分發(fā)揮財政作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的職能作用，按照〈中共州委辦公室、州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《州深化財稅體制改革總體方案》的通知〉文件精神，結(jié)合我縣實際情況，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和省、州第十一次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，建立統(tǒng)一完整、科學規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代財政制度，為加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康提供財稅制度保障。

（二）基本思路。一是堅持依法理財。牢固樹立法治思維，深入推進依法行政，切實完善財稅法規(guī)制度體系，將財政運行全面納入法治化軌道。二是明確各級事權(quán)。在國家調(diào)整并明確中央和地方事權(quán)與支出責任基礎(chǔ)上，合理劃分并明確事權(quán)范圍，促進各級部門各司其職、各負其責、各盡其能。三是完善體制機制。改革和完善分稅制財政體制，促進資本要素合理流動，夯實縣財力基礎(chǔ)。四是優(yōu)化稅收負擔，改進稅收征管體制，調(diào)整縣稅收分享比例。五是強化預算約束。逐步實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，依法接受縣人大、政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督，推進民主理財，建設(shè)陽光財政、法治政府。六是提高資金績效。推進科學理財和績效預算管理，健全運行機制和監(jiān)督制度，加大預算執(zhí)行中期評估和績效評價工作力度，強化評價結(jié)果運用，提高資金使用效益。

（三）基本原則。一是處理好政府與市場的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場和社會活力。二是充分調(diào)動各級積極性。保障縣委、縣政府實施重大改革、推進基本公共服務(wù)均等化和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展能力，切實保護縣合法利益，增強改革的主動性、創(chuàng)造性。三是兼顧效率與公平。在提高效率的基礎(chǔ)上，更加注重公平，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全縣人民。四是統(tǒng)籌當前與長遠利益。圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等重大任務(wù)，著力解決影響當前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾；著眼長遠，切實增強財政可持續(xù)性，推進構(gòu)建有利于以人為本、科學發(fā)展的體制機制。五是協(xié)同推進財稅與其他改革。充分發(fā)揮財稅體制改革作為整體改革的突破口和基礎(chǔ)支撐作用，使財稅體制改革與其他改革相互銜接、相互協(xié)調(diào)，形成合力，整體推進。

二、主要內(nèi)容

（一）改進預算管理制度

1.完善政府預算體系。健全“四本預算”，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算收支范圍，做到定位清晰、分工明確，將政府的收入和支出全部納入預算管理。加大統(tǒng)籌力度，將政府性基金預算結(jié)余超當年收入30%部分調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用；到2020年，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預算的編制。加強社會保險基金預算管理，確保基金保值增值。清理規(guī)范重點支出，認真開展教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項清理規(guī)范工作。對重點支出，根據(jù)推進改革需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，不采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。按照上級費改稅的規(guī)定，穩(wěn)步推進水資源稅、環(huán)境資源稅等的起征工作。

責任單位:縣財政局、縣級相關(guān)各部門。

2.建立透明預算制度。按照“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則，全面推進預決算公開，主動接受社會監(jiān)督。擴大公開范圍，除涉密信息外，所有使用財政資金的部門均要公開本部門預決算，尤其是財政資金安排的“三公”經(jīng)費要全部公開。積極推進財政惠民政策和政府債務(wù)公開。細化公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預算決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目；部門預決算逐步公開到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟分類公開政府預決算和部門預決算。

責任單位：縣財政局，縣級相關(guān)各部門。

3.改進預算編制方式。牢固樹立統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的預算管理理念。突出管控重點，一般公共預算審核的重點由收入安排、平衡狀態(tài)向支出預算和績效管理拓展。向本級人大及其常委會報告支出預決算的同時，重點報告支出政策內(nèi)容。科學預測收入預算，收入預算從約束性轉(zhuǎn)向預期性，強化依法征稅。建立跨年度預算平衡機制，設(shè)立預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，一般公共預算如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預算資金、消減支出實現(xiàn)平衡。政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過消減支出實現(xiàn)平衡。實行中期財政規(guī)劃管理，財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預算的約束，各部門規(guī)劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規(guī)劃相銜接。

責任單位：縣財政局，縣級相關(guān)各部門。

4.深化績效預算改革。全面深化績效預算管理改革，加強全過程績效預算管理，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金。設(shè)定績效目標，完善以績效目標為依據(jù)的預算決策機制，強化結(jié)果導向，提高預算編制的科學性。強化過程監(jiān)控，加大預算執(zhí)行中期評估力度，動態(tài)優(yōu)化預算支出，通過支出過程控制提升績效。重點推進績效評價，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，將評價結(jié)果作為編制三年滾動財政規(guī)劃、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學安排預算的重要依據(jù)，提高財政資源配置效益。

責任單位：縣財政局，縣級相關(guān)各部門。

5.推進專項資金改革。全面清理整合專項資金，對執(zhí)行到期、功能模糊、績效不高予以取消，對用途趨同、投向重復、規(guī)模較小的予以歸并，對政策對象交叉、區(qū)域范圍重疊的予以調(diào)整，形成“投向集中、重點突出、控制有力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分配科學、管理有序”的專項資金管理格局。加大統(tǒng)籌整合使用力度，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、渠道不變、重點突破、注重績效”的原則，制定全縣財政資金統(tǒng)籌整合使用的指導意見，促進財政資金使用效益最大化。制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案，做好年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。完善專項資金管理辦法，建立科學、公開、透明的分配決策機制，全面實施績效分配。加強重點領(lǐng)域重大專項資金管理，特別是民生政策資金的管理監(jiān)督，建立財政支出績效評價機制，將評價結(jié)果與財政支持政策和資金分配掛鉤，提高資金使用效益。

責任單位：縣財政局，縣級相關(guān)各部門。

6.嚴格控制一般性支出。嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴格控制政府性樓堂管所、財政供養(yǎng)人員及“三公”經(jīng)費等一般性支出，優(yōu)化部門預算項目支出結(jié)構(gòu)。推進建立“三公”經(jīng)費及其他一般性支出預算安排的審核控制機制，構(gòu)建厲行節(jié)約長效機制。強化部門一般性支出管理控制主體責任，嚴格控制一般性支出預算追加，規(guī)范項目經(jīng)費使用范圍，切實加大監(jiān)督檢查力度。

責任單位：縣財政局，縣級相關(guān)各部門。

7.改革財政支持方式。構(gòu)建支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制。按照以事定費原則，堅持“分類分層、創(chuàng)新機制、動態(tài)調(diào)整、績效掛鉤”的基本思路，深入推進事業(yè)單位經(jīng)費供給模式改革。轉(zhuǎn)變財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。按照州委、州政府“保運轉(zhuǎn)、保民生、轉(zhuǎn)變支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式”的財政工作總體要求和“直接變間接、分散變集中、資金變基金”的原則，制定轉(zhuǎn)變財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的指導意見，增強財政支持經(jīng)濟發(fā)展的主動性、精準性、實效性；落實

“六大戰(zhàn)略”財政獎補辦法，發(fā)揮財政資金引導、放大、激勵作用；設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金，吸引金融資本和社會資本共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進財政資金與其他資本的有效融合；實施財政金融互動政策，完善融資擔保體系，為政策性融資擔保機構(gòu)增資，逐步建立中小企業(yè)貸款風險補償和中小企業(yè)融資擔保風險補償機制；設(shè)立農(nóng)村融資信用擔保基金、建立扶貧小額信貸分險基金、設(shè)立中小企業(yè)貸款應急轉(zhuǎn)貸資金；加大金融機構(gòu)獎補，激勵增加定向貸款，促進擴大信貸增量，改善基礎(chǔ)金融服務(wù)；加大政府向社會力量購買服務(wù)力度，健全完善政府購買服務(wù)制度體系，積極推進政府購買服務(wù)擴面增項，推動實現(xiàn)公共服務(wù)供給方式多元化。建立完善公共領(lǐng)域社會投入機制。制定全縣推進政府與社會資本

（ppp）模式工作方案和實施細則，按照“政府統(tǒng)籌、財政牽頭、部門協(xié)作、試點先行、逐步推開”的原則，打基礎(chǔ)、建機制、強宣傳、推項目，穩(wěn)步有序開展全縣政府與社會資本合作。

責任單位：縣財政局，縣級相關(guān)各部門。

8.加強預算執(zhí)行管理。硬化預算約束，預算未安排的事項一律不得支出，年度預算執(zhí)行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策；必須出臺的政策，通過以后年度預算安排資金。加快預算下達，按照預算法等規(guī)定時限及時分配下達預算資金。規(guī)范預算調(diào)整，以預算執(zhí)行中期評估為基礎(chǔ)，在財力允許范圍內(nèi)按輕重緩急原則，每個年度進行不超過二次集中預算調(diào)整。不同預算科目、預算級次或項目間的預算資金需要調(diào)劑使用的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理。加強財政存量資金、上級安排連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金和項目凈結(jié)余，一律不再新設(shè)專項支出財政專戶，現(xiàn)有財政專戶除按規(guī)定經(jīng)批準予以保留的外，其余專戶全部撤銷；規(guī)范和清理財政借墊款，繼續(xù)全面開展清理處置財政借墊款工作，對所有財政借墊款進行全面清理甄別，按照“依法合規(guī)、分類處置”的原則，制定借款處置方案；嚴格權(quán)責發(fā)生制核算范圍。建立健全資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)配置標準制度，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合。

責任單位：縣財政局，縣級相關(guān)各部門。

（二）建立財政事權(quán)與支出責任相適應的制度

1.完善政府財政收支劃分。在國家調(diào)整明確中央和地方事權(quán)與支出責任的基礎(chǔ)上，根據(jù)州上統(tǒng)一安排，按照事權(quán)劃分相應承擔和分擔支出責任，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。嚴格落實按企業(yè)行政隸屬關(guān)系分享企業(yè)所得稅政策，實行按比例分享企業(yè)所得稅。

責任單位：縣財政局、國稅局、地稅局。

2.完善縣稅收分享機制。堅持分稅制財政體制不變，按照利益共享、風險共擔和合理統(tǒng)一原則，規(guī)范縣稅收分享制度。根據(jù)《藏族自治州進一步加強政府性投資工程建設(shè)項目招標投標管理工作的規(guī)定（試行）》，建立跨區(qū)域項目的財稅利益分配機制。

責任單位：財政局、國稅局、地稅局。

3.嚴格落實轉(zhuǎn)移支付制度。在保證縣基本財力保障不受影響的前提下，按照“獎勤”的原則，對稅收收入增長快的部門給予激勵性補助；按照“協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，對財力較弱的部門給予適當補助。

責任單位：縣財政局。

（三）完善稅收制度

1.推進稅收制度改革。貫徹落實增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅等稅收制度改革，加大調(diào)節(jié)力度，建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，規(guī)范稅收秩序，公平稅收負擔，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

責任單位：縣財政局、國稅局、地稅局。

2.規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。深入落實國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項外，安排支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收收入掛鉤。

責任單位：縣財政局、國稅局、地稅局。

（四）規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理。制定《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)方案》，在2020年前完成全縣12各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)工作。

責任單位：縣財政局、12鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.規(guī)范村級財務(wù)管理。制定《縣互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧記賬方案》，在2018年啟動全縣127個行政村財務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧記賬，同時健全村級財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)處理程序，建立民主管理機制和財務(wù)公開制度，切實維護村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進農(nóng)村事務(wù)管理民主化，為全縣“鄉(xiāng)村振興”行動提供重要保障。

責任單位：縣財政局、12鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）嚴肅財經(jīng)紀律

1.嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度。嚴格遵守預算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規(guī)。完善財稅法規(guī)制度體系，健全規(guī)范理財行為的制度規(guī)定，建立和完善內(nèi)部控制體系，健全規(guī)范理財行為的制度規(guī)定，建立和完善內(nèi)部控制體系，依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)。加強財政收入管理，依法依規(guī)及時足額組織收入，加強稅收征管和非稅收入管理，切實做到依法征收、應收盡收。嚴格執(zhí)行國家津貼補貼政策，嚴禁違規(guī)亂發(fā)錢物。實行財政資金風險綜合防控，嚴禁虛列支出、擠占挪用和騙取套取財政資金，嚴格違紀違規(guī)問責懲戒，確保財政資金安全。

責任單位：縣財政局、縣級相關(guān)各部門。

2.防范政府債務(wù)風險。制定政府性債務(wù)管理辦法，推進政府性債務(wù)管理制度化、規(guī)范化。依法建立以政府債券為主體的政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。依法實施債務(wù)計劃和審批管理，實行債務(wù)限額控制，分類納入預算管理。嚴格限定舉債程序和資金用途，債務(wù)資金必須嚴格用于公益性資本支出。建立控債化債機制，將新增債務(wù)情況作為評價經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要指標，建立完善債務(wù)管理績效考核問責機制。推行權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立信用評級制度。

責任單位：縣財政局，縣級相關(guān)各部門。

3.加強監(jiān)督檢查。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，重點加強對財經(jīng)紀律執(zhí)行情況、重點領(lǐng)域重大專項資金的監(jiān)督檢查。自覺接受縣人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。建立和完善政府決算草案審計制度，進一步加強審計監(jiān)督。強化監(jiān)督檢查成果運用，嚴肅追究違紀違規(guī)責任。規(guī)范財政決策程序，推進財政民主決策。

責任單位：縣財政局、審計局、監(jiān)察局。