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按照《省人民政府辦公廳關于進一步加強全省土壤污染防治工作的實施意見》、《2020年省土壤污染防治工作要點》、《市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》、《2020年市土壤污染防治工作實施方案》等文件要求，為確保土壤污染防治重點攻堅目標任務圓滿收官，制定本工作實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，扎實推動凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為目標，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“屬地負責、部門有責”，聚焦重點領域和突出問題，積極推進全縣土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

二、主要目標

開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立全縣污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄；完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立全縣耕地質(zhì)量分類清單；強化農(nóng)用地、建設用地土壤環(huán)境風險管控，全縣受污染耕地、再開發(fā)利用污染地塊，全部實現(xiàn)安全利用；嚴格落實重金屬污染物排放總量控制制度。

三、重點任務

（一）強化土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測

1．推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。按照省的統(tǒng)一部署，2020年底前，協(xié)助完成全縣重點行業(yè)企業(yè)用地的土壤污染狀況調(diào)查工作，全面掌握重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布，建立全縣污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)）

2．優(yōu)化土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。完善全縣土壤環(huán)境監(jiān)測體系，開展土壤環(huán)境質(zhì)量國控、市控點位例行監(jiān)測。按照市年度監(jiān)測計劃，積極開展對土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤進行監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結果上報市生態(tài)環(huán)境局，納入全國土壤環(huán)境信息化管理平臺統(tǒng)一管理使用。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土壤超標情況，進一步開展溯源排查，查明并及時阻斷污染源。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局）

3．加強重點區(qū)域耕地土壤環(huán)境監(jiān)測。依法對農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標、污水灌溉等區(qū)域農(nóng)用地地塊進行重點監(jiān)測，及時掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染范圍、風險水平等。對產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的耕地，發(fā)現(xiàn)污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，組織進行土壤污染風險評估，根據(jù)評估結論實施分類管理。加強農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的廢（污）水進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局）

4．推進土壤污染狀況詳查成果應用。集成分析、綜合運用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，開展重點區(qū)域農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查和周邊污染源溯源排查，同步開展污染成因分析，6月30日前，建立重點污染源管控和整治清單，納入限期治理計劃，有效切斷污染物進入農(nóng)田的傳輸途徑。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局）

（二）實施農(nóng)用地分類管理

5．劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加快推進全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，2020年4月10日前完成劃定工作，建立全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。對未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的，應當進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局）

6．加強優(yōu)先保護類耕地建設管理。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，在優(yōu)先保護類耕地分區(qū)域、按年度、按計劃推進高標準農(nóng)田建設。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目；已建成的，2020年6月底前關閉拆除。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定的關系，確需對重金屬等污染威脅的永久基本農(nóng)田進行調(diào)整的，按照相關要求進行補劃。依法加強對未污染土壤的保護，對未利用地不得污染和破壞。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

（三）嚴格建設用地土壤污染風險管控

7．組織開展建設用地風險調(diào)查排查。對土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等表明有土壤污染風險的建設用地地塊，以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，土壤污染責任人、土地使用權人要開展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查報告及時上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。建立疑似污染地塊名單并實施動態(tài)管理。2020年6月底前，縣政府組織對未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊進行摸底調(diào)查，建立土壤調(diào)查地塊清單，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局）

8．強化污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管。完善疑似污染地塊名單和污染地塊名錄，加強生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門污染地塊信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機制。有色金屬冶煉、化工、造紙、鋼鐵、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)，以及土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物，要制定土壤污染防治工作方案，防范拆除活動引發(fā)土壤和地下水污染，切實保障生態(tài)環(huán)境安全。對違反《中華人民共和國土壤污染防治法》有關規(guī)定的行為，依法對相關企業(yè)、土地使用權人或土壤污染責任人進行嚴肅查處。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣工業(yè)和信息化局）

9．科學合理規(guī)劃土地用途。編制國土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風險，合理確定土地用途。污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設項目。（責任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

10．嚴格建設用地準入管理。加強對土地征收、收回、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對應當開展土壤污染狀況調(diào)查而未進行調(diào)查的地塊，以及列入疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄且未達到規(guī)劃用途土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，不得進入供地程序進行再開發(fā)利用，未達到土壤污染風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目，不得批準環(huán)境影響評價技術文件、建設工程規(guī)劃許可證等事項。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)或周邊土地開發(fā)的，要科學設定開發(fā)時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復措施對周邊人群產(chǎn)生影響。對開發(fā)建設過程中剝離的表土，要單獨收集和存放，符合條件的優(yōu)先用于土地復墾、土壤改良、造地和綠化等。（責任部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

11．加強污染地塊風險管控及修復。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風險管控，設立標識、公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。對需要實施治理與修復的污染地塊，應結合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復方案并組織實施。加強治理與修復施工的環(huán)境監(jiān)理，并嚴防治理與修復過程中產(chǎn)生廢水、廢氣和固體廢物二次污染。（責任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局）

（四）加強農(nóng)業(yè)面源污染整治

12．減量使用化肥農(nóng)藥。加強農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，禁止生產(chǎn)、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，推進農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無害化處理。2020年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到35%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，畝均農(nóng)藥使用量降低6%，農(nóng)藥利用率達到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，畝均化肥施用量降低7%，化肥利用率達到40%以上，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局）

13．加強廢棄農(nóng)膜回收利用。指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標準農(nóng)膜的行為。積極推進廢棄農(nóng)膜回收，開展廢舊農(nóng)膜回收利用試點示范，完善廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡，開展農(nóng)膜使用及殘留監(jiān)測評價。2020年，全縣農(nóng)膜回收率達到80%以上，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局）

14．強化畜禽養(yǎng)殖污染防治和資源化利用。督促落實規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用主體責任，制定“一場一策一方案”，加強畜禽糞污資源化利用，2020年底前，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到77%以上。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

（五）強化重點領域污染防控

15．強化涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格落實重金屬總量控制制度，減少重金屬污染物排放。新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設項目，污染物排放實施等量或倍量替代，對重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，省市相關部門將暫停審批新增重金屬污染物排放的建設項目。加大減排項目督導力度，確保項目按期實施。繼續(xù)推進涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，切斷涉鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的鏈條，列入污染源整治清單的企業(yè)，年底前完成綜合整治任務。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局）

16．加強重點企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。對土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位名單實施動態(tài)更新，將土壤污染防治相關責任和義務納入排污許可管理。土壤污染重點監(jiān)管單位要嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，落實土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測制度，土壤污染重點監(jiān)管單位建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應當制定整改方案，及時采取技術、管理措施消除隱患，各重點監(jiān)管企業(yè)土壤和地下水隱患排查報告于2020年11月10日上報縣生態(tài)環(huán)境分局。2020年10月底前，督促轄區(qū)內(nèi)土壤污染重點監(jiān)管單位制定自行監(jiān)測方案，完成土壤環(huán)境自行監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告上報縣生態(tài)環(huán)境分局。（責任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣工業(yè)和信息化局等）

（六）加強固體廢物污染管控

17．規(guī)范固體廢物利用處置。組織開展工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，提升大宗固體廢物綜合利用能力，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。推動工業(yè)固廢綜合利用，促進工業(yè)固廢減量化、資源化。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為。全面禁止洋垃圾入境，逐步實現(xiàn)固體廢物零進口。（責任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展和改革局）

18．強化危險廢物監(jiān)管。加強危險廢物處置單位規(guī)范化管理核查。積極推進重點監(jiān)管源智能監(jiān)控體系建設，加大危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運、利用、處置全流程監(jiān)管力度。規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類收集處置體系，2020年底前，全縣醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達到100%。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。（責任部門：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)生和健康局、縣公安局）

19．健全垃圾處理處置體系。推進生活垃圾無害化處理和資源化利用，完成非正規(guī)垃圾堆放點排查整治及河道垃圾清理整治，全面清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾。2020年，建設完成符合要求的城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理設施，全縣生活垃圾無害化處理率達到95%以上。（責任部門：縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局）

四、保障措施

一是認真落實屬地管理責任。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護和土壤環(huán)境質(zhì)量改善負總責，要嚴格落實屬地管理主體責任，加強工作推進落實的組織調(diào)度和監(jiān)督落實，依法履行監(jiān)督管理職責，制定責任清單，層層壓實責任，建立長效管理機制，確保完成土壤污染防治目標任務。

二是加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門加強協(xié)作配合，建立相關工作情況信息資源共享渠道，強化聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管。按照“誰主管、誰負責”“誰牽頭、誰協(xié)調(diào)”的原則，通過定期調(diào)度、專項排查、聯(lián)合執(zhí)法、核查驗收等多種方式，協(xié)調(diào)督促各地各有關部門推進工作，層層抓好落實，確保圓滿完成市達各項目標任務。

三是嚴格執(zhí)法督查監(jiān)管。各級負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門要將土壤污染防治納入日常執(zhí)法監(jiān)管計劃，創(chuàng)新監(jiān)管手段和檢查機制，加強部門聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管，全面提升環(huán)境執(zhí)法能力，嚴厲打擊土壤環(huán)境違法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對未制定實施自行監(jiān)測方案、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未建立隱患排查制度等的土壤污染重點監(jiān)管單位，以及向農(nóng)用地排放有毒有害物質(zhì)等違反《中華人民共和國土壤污染防治法》的行為，加大執(zhí)法檢查和查處力度。建立有獎舉報制度，對舉報土壤環(huán)境違法行為的，按有關舉報獎勵辦法予以獎勵。堅決查處并公開曝光土壤污染領域的典型違法案件。

四是強化目標評估考核。按照國家、省、市有關評估考核規(guī)定，各項任務責任單位抓緊梳理分工負責的土壤污染防治重點工作完成情況，查找差距、補齊短板、搶趕進度。2020年11月10日前，各任務牽頭單位對本系統(tǒng)土壤污染防治重點工作完成情況進行自查評估。市土壤辦將組織相關部門對各縣（市、區(qū)）土壤污染防治重點目標任務落實情況進行抽查檢查，為全面完成各項目標任務，迎接國家、省土壤考核做好準備。