導(dǎo)語(yǔ)：建立健全脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)關(guān)于扶貧工作的重要論述，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，做到動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)管理扶貧對(duì)象，常態(tài)化加強(qiáng)貧困村后續(xù)管理，不斷提升貧困群眾素質(zhì)，不斷深化政策保障，不斷強(qiáng)化幫扶責(zé)任，確保群眾不發(fā)生致貧返貧。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》的通知（冀辦〔2019〕47號(hào)），市委、市政府《關(guān)于建立健全脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)意見(jiàn)》以及精準(zhǔn)扶貧脫貧防貧辦公室《關(guān)于建立健全脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)關(guān)于扶貧工作的重要論述和指示批示精神，按照中央、省、市、縣決策部署，堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，精準(zhǔn)落實(shí)政策措施，不斷強(qiáng)化工作保障，聚焦貧困地區(qū)和解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，咬定目標(biāo)不放松，整治問(wèn)題不手軟，落實(shí)責(zé)任不松勁，轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，確保做到“四不摘”，鞏固擴(kuò)大脫貧成果，建立健全防貧長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。

二、全面提升脫貧質(zhì)量，夯實(shí)脫貧防貧堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（一）以“兩不愁三保障”+飲水為基本要求和核心指標(biāo),全面提升群眾獲得感

1.扎實(shí)落實(shí)教育扶貧政策。夯實(shí)鎮(zhèn)村管理責(zé)任，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與學(xué)校雙負(fù)責(zé)制。配合教育部門(mén)建立完善從幼兒園到大學(xué)各階段資助政策體系，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃，對(duì)重度殘疾兒童“送教上門(mén)”，采取隨班就讀、特殊教育、送教上門(mén)、“一對(duì)一”學(xué)習(xí)幫扶等方式，保障適齡殘疾兒童、厭學(xué)輟學(xué)學(xué)生接受義務(wù)教育。充分運(yùn)用信息化手段，完善跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)施清單制度和臺(tái)賬管理，把轄區(qū)內(nèi)與外出務(wù)工家長(zhǎng)一起生活的孩子，納入監(jiān)管范圍，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。

2.全面落實(shí)健康扶貧政策。完善貧困人口住院報(bào)銷(xiāo)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助政策“三重”保障體系，落實(shí)縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院先診療、后付費(fèi)及“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。扎實(shí)做好大病專(zhuān)項(xiàng)救治工作，建立貧困人口健康跟蹤管理機(jī)制。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作機(jī)制，開(kāi)展簽約服務(wù)信息化、規(guī)范化管理，繼續(xù)為簽約群眾“面對(duì)面”個(gè)性化健康指導(dǎo)。落實(shí)慢性病診療政策和“一免四減”政策。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下鄉(xiāng)，方便群眾就醫(yī)。

3.嚴(yán)格落實(shí)危房改造政策。建立健全農(nóng)村危房改造動(dòng)態(tài)核查的常態(tài)化、制度化和領(lǐng)導(dǎo)包住機(jī)制，將組織定期排查和農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)認(rèn)定結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)核查?！八念?lèi)重點(diǎn)對(duì)象”認(rèn)定程序嚴(yán)格執(zhí)行先確認(rèn)身份信息，后鑒定危房等級(jí)的工作程序。配合縣住建局開(kāi)展危房排查，發(fā)現(xiàn)一戶(hù)、認(rèn)定一戶(hù)、改造一戶(hù)。

4.落實(shí)落細(xì)飲水安全政策。積極爭(zhēng)取上級(jí)維修養(yǎng)護(hù)資金，確保飲水工程后期管理。依據(jù)《農(nóng)村飲水鞏固提升實(shí)施方案》，推進(jìn)新打機(jī)井、村內(nèi)管網(wǎng)改造、跨區(qū)域調(diào)水、增加供水點(diǎn)密度等措施，鞏固提升貧困村的飲水安全工程。規(guī)范農(nóng)村飲水水表管理，對(duì)入戶(hù)水表進(jìn)行集中選點(diǎn)安裝，由村統(tǒng)一管理，促進(jìn)農(nóng)村飲水設(shè)施管理的良性運(yùn)行。推行333模式,即建立“三個(gè)責(zé)任”體系、完善“三項(xiàng)制度”、實(shí)施“三項(xiàng)公開(kāi)”。加強(qiáng)水源保護(hù)和水污染防治。成立鎮(zhèn)村供水應(yīng)急小組，制定應(yīng)急預(yù)案，確保飲水安全。

（二）以產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展為支撐,構(gòu)建穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制

1.突出特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，推進(jìn)實(shí)施“三個(gè)一”。因地制宜發(fā)展“8+2”特色扶貧產(chǎn)業(yè)。即一村一園（如核桃園、花椒園）、一戶(hù)一人（有就業(yè)能力的就業(yè)安置）、一戶(hù)一策（資產(chǎn)收益補(bǔ)助）,創(chuàng)新發(fā)展“8+2”扶貧產(chǎn)業(yè)，因地制宜重點(diǎn)發(fā)展核桃、黑棗、花椒、紅薯、中藥材、小龍蝦、食用菌、蔬菜、旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)，“2”就是發(fā)展大龍頭企業(yè)和微工廠，“大微并舉”，加大產(chǎn)業(yè)扶貧針對(duì)性。通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋貧困戶(hù)、抓供應(yīng)鏈嵌入貧困戶(hù)、抓利益鏈聯(lián)結(jié)貧困戶(hù)，特別是加大對(duì)邊緣戶(hù)的扶持力度，確保貧困戶(hù)、邊緣戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定增收。

2.積極完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的示范帶動(dòng)作用，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、捆綁式發(fā)展等方式，構(gòu)建貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。依托企業(yè)、大戶(hù)、合作社等引領(lǐng)，采取以項(xiàng)目入股、與園區(qū)“捆綁”等方式，著力打造“大龍頭+基地+加工點(diǎn)+農(nóng)戶(hù)”項(xiàng)目發(fā)展模式，推行以資金變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)為主要內(nèi)容的“量資入股”模式，大力發(fā)展旅游扶貧，以農(nóng)家樂(lè)、家庭林場(chǎng)、民宿為載體，加強(qiáng)管理，形成以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，充分發(fā)揮帶貧益貧作用，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)多元化增收。

3.切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解。因地制宜，分類(lèi)施策，分析研判產(chǎn)業(yè)脫貧成效，精準(zhǔn)安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，精準(zhǔn)使用資金，提高資金使用效益。加強(qiáng)防凍、防雹、防汛、抗旱等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推廣農(nóng)產(chǎn)品“期貨＋保險(xiǎn)”、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)模式，增強(qiáng)貧困戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.全力加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)。配合上級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)，以就業(yè)為目標(biāo)大力開(kāi)展針對(duì)性技能培訓(xùn)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。將技能培訓(xùn)與本地特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，因地制宜開(kāi)展周期短、易學(xué)易會(huì)、脫貧增收見(jiàn)效快的“短平快”靈活就業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用等技能培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)需求調(diào)查，整合各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)主體，分類(lèi)分層組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。建立培訓(xùn)信息共享機(jī)制，實(shí)行信息共享，引導(dǎo)未參訓(xùn)貧困人員參加培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，并依據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定落實(shí)“雨露計(jì)劃”、兌現(xiàn)相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策。

5.鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)與求職者搭建就業(yè)橋梁。通過(guò)春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘等公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，積極為企業(yè)搭建人力資源供需對(duì)接平臺(tái)。面向民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、重點(diǎn)群體，加大就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)招聘活動(dòng)的力度和頻次，提高人崗對(duì)接的效率。對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)，建立專(zhuān)人對(duì)接機(jī)制，提供個(gè)性化指導(dǎo)，組織專(zhuān)場(chǎng)招聘。鼓勵(lì)通過(guò)能人帶動(dòng)、與省市企業(yè)開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作等方式，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。

（三）以“人居環(huán)境、路、電、通訊”為重點(diǎn),構(gòu)建基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

1.深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。抓好農(nóng)村生活污水處理，采取管網(wǎng)歸集、集中處理、分布式技術(shù)等多種措施治理，徹底整治納污坑塘和黑臭水體，切實(shí)改變污水亂倒問(wèn)題。抓好農(nóng)村垃圾治理，建立村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理機(jī)制。抓好廁所革命，加大旱廁改水廁力度，因地制宜普及不同類(lèi)型的衛(wèi)生廁所，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的生活品質(zhì)。抓好農(nóng)村綜合服務(wù)站建設(shè)，落實(shí)村“兩委”成員值班值守和代辦制度，打通群眾最后一公里。

2.強(qiáng)化農(nóng)村道路管護(hù)。抓好鄉(xiāng)村道路提升，建好“四好農(nóng)村路”，確保路網(wǎng)暢通、快捷方便。全面建立鎮(zhèn)村兩級(jí)路長(zhǎng)制，大力推行“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村協(xié)助執(zhí)法”的工作方式，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)、干群結(jié)合的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，加大農(nóng)村公路日常綜合執(zhí)法，保障農(nóng)村公路完好、暢通。

3.強(qiáng)化農(nóng)村用電安全保障。抓好農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，提升負(fù)荷承載能力，保證生產(chǎn)生活用電。健全農(nóng)村供用電安全標(biāo)準(zhǔn)體系，定期開(kāi)展安全隱患排查治理工作，加強(qiáng)臨時(shí)用電管理服務(wù)和安全宣傳，提高農(nóng)村用電安全保障水平。

4.完善農(nóng)村通信覆蓋保障。抓好通訊設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大寬帶覆蓋，提升質(zhì)量，降低成本，為農(nóng)村電商發(fā)展和信息化提供支撐。

（四）以強(qiáng)化資金風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)為防火墻，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制

1.加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，按照“誰(shuí)管項(xiàng)目、誰(shuí)用資金、誰(shuí)負(fù)主責(zé)”的要求，落實(shí)資金監(jiān)管主體責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)資金分配、使用和管理的監(jiān)督。對(duì)各類(lèi)財(cái)政扶貧資金實(shí)行全過(guò)程績(jī)效管理，常態(tài)化開(kāi)展結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理，嚴(yán)肅查處扶貧資金使用管理中違法違規(guī)行為，不斷提升扶貧資金使用管理水平，確保資金發(fā)揮最大效益。

2.建立扶貧政策延續(xù)機(jī)制。保持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，持續(xù)抓好“五個(gè)一批”工程，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法和扶貧模式，扎實(shí)做好脫貧戶(hù)后續(xù)鞏固幫扶工作。

3.深入開(kāi)展金融扶貧。落實(shí)好扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法，繼續(xù)向有貸款意愿的建檔立卡貧困戶(hù)推薦扶貧小額信貸，加強(qiáng)信貸支持。強(qiáng)化扶貧小額信貸資金風(fēng)險(xiǎn)防控，保障扶貧信貸資金安全。

三、堅(jiān)持多措并舉，切實(shí)防止致貧返貧

在減少貧困存量、提高脫貧質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)存在返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)群體，有針對(duì)性地實(shí)施多層次、復(fù)合式的保障性防貧措施，切實(shí)控制貧困增量。

（一）明確防貧范圍。重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)群體，即處于貧困邊緣的非貧低收入戶(hù)和非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶(hù)兩類(lèi)人群（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩非人群”）。非貧低收入戶(hù)為農(nóng)村非建檔立卡收入戶(hù)，是防致貧的主要對(duì)象；非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶(hù)為脫貧成果不穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定增收能力不強(qiáng)的脫貧戶(hù)，是防返貧的主要對(duì)象。不事先確定具體對(duì)象，只設(shè)認(rèn)定條件。發(fā)生可能致貧返貧現(xiàn)象時(shí)，按程序確認(rèn)后，及時(shí)進(jìn)行救助。

（二）認(rèn)定救助對(duì)象

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。分別為收入標(biāo)準(zhǔn)，即家庭人均可支配收入在國(guó)家貧困線1.5倍以下；支出標(biāo)準(zhǔn)，因病因?qū)W因?yàn)?zāi)負(fù)擔(dān)在一定數(shù)額以上。

2.認(rèn)定程序。一種是自上而下篩查(政府代申請(qǐng))，即縣級(jí)防貧機(jī)構(gòu)定期通過(guò)醫(yī)保、教育、交警、消防、民政等部門(mén)數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)高支出戶(hù)，然后交給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入戶(hù)查勘等；另一種方式是自下而上申請(qǐng)(農(nóng)戶(hù)申請(qǐng))，即農(nóng)戶(hù)認(rèn)為符合防貧救助條件的可直接向縣防貧機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，縣級(jí)防貧機(jī)構(gòu)交給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入戶(hù)查勘等。經(jīng)入戶(hù)查勘認(rèn)為符合救助條件的，交由鄉(xiāng)村評(píng)議公示、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)信息比對(duì)、防貧機(jī)構(gòu)備案后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施防貧救助。

（三）實(shí)施防貧措施

1.基金救助。設(shè)立“精準(zhǔn)防貧救助基金”，對(duì)符合一定條件的脫貧戶(hù)和非建檔立卡低收入戶(hù)實(shí)施救助，防止因支出負(fù)擔(dān)過(guò)重而返貧或致貧。以縣為單位，為家庭人均可支配收入在國(guó)家貧困線1.5倍以下的農(nóng)戶(hù)這個(gè)特定群體，投入財(cái)政資金設(shè)立防貧基金。對(duì)“兩非人群”因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)三個(gè)致貧返貧突出因素導(dǎo)致支出超過(guò)救助支出標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)認(rèn)定符合條件的可分類(lèi)、按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助。救助對(duì)象的核查認(rèn)定等工作，政府部門(mén)不參與，交由第三方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員經(jīng)辦，政府按年度防貧救助總額的一定比例支付經(jīng)辦服務(wù)費(fèi)用，并建立相應(yīng)激勵(lì)和約束機(jī)制。

2.就業(yè)援助。對(duì)防貧救助對(duì)象實(shí)施救助后，如果因病因殘等勞動(dòng)能力減弱的，可通過(guò)扶貧微工廠和家庭手工業(yè)等方式，開(kāi)發(fā)一些輕體力工作崗位安排就業(yè)，符合條件的安排公益性崗位就業(yè)，防止其因收入減少而致貧返貧。

3.社保兜底。在全面做好農(nóng)村居民最低生活保障工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)施《市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村特殊困難群體社會(huì)救助兜底保障工作防返貧防致貧助脫貧的實(shí)施方案》（邯扶貧脫貧〔2019〕11號(hào)），把建檔立卡脫貧戶(hù)和非建檔立卡低收入戶(hù)中靠家庭供養(yǎng)的重殘、重病和無(wú)勞動(dòng)能力的老年人、未成年人等“四類(lèi)人員”參照“單人戶(hù)”的標(biāo)準(zhǔn)全部納入農(nóng)村低保，實(shí)施社會(huì)救助兜底保障防貧。

4.專(zhuān)人幫扶。建立防貧救助對(duì)象后續(xù)幫扶工作臺(tái)賬。對(duì)脫貧戶(hù)按照脫貧不脫幫扶的要求，原幫扶責(zé)任人繼續(xù)幫扶。對(duì)實(shí)施防貧救助后的非貧低收入戶(hù)，鎮(zhèn)村干部負(fù)責(zé)，為每戶(hù)明確一名幫扶聯(lián)系人。幫扶聯(lián)系人每季度至少入戶(hù)走訪1次，了解防貧救助對(duì)象家庭“兩不愁三保障”情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)幫助解決。幫扶聯(lián)系人解決不了的，報(bào)告村“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府解決，確?，F(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下不產(chǎn)生新的貧困戶(hù)。

四、鞏固脫貧成效，提高可持續(xù)發(fā)展能力

統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，提高貧困村和貧困群眾可持續(xù)發(fā)展能力，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾獲得感。

（一）嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”，防止松勁懈怠。穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)政策和工作體系，保持摘帽退出有貧困村的干部隊(duì)伍穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任；繼續(xù)執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)主要政策，做到摘帽不摘政策；駐村工作隊(duì)不能撤，做到摘帽不摘幫扶；把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。脫貧攻堅(jiān)期后，扶貧政策和駐村工作隊(duì)穩(wěn)定一段時(shí)間，繼續(xù)做好駐村幫扶工作，做好脫貧前后的任務(wù)銜接，鞏固脫貧成果，確保工作不斷檔、精神不懈怠、標(biāo)準(zhǔn)不降低。組織開(kāi)展脫貧人口“回頭看”，對(duì)返貧人口和新發(fā)現(xiàn)貧困人口及時(shí)幫扶。實(shí)施常態(tài)化約談。把貧困村鞏固提升工作作為常態(tài)化約談事項(xiàng)，對(duì)明顯松懈的同志常態(tài)化約談，堅(jiān)決防止出現(xiàn)撤攤子、歇歇腳、轉(zhuǎn)重心、換頻道。

(二)全力抓好產(chǎn)業(yè)科技扶貧，提高經(jīng)營(yíng)性收入。做大培強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推廣遷西縣等地的經(jīng)驗(yàn)做法，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一減四增”，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大苗園、花卉、中藥材和生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林種植面積，推動(dòng)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。因地制宜搞好旅游扶貧、電子商務(wù)、特色手工業(yè)、村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。完善產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，嚴(yán)格選定實(shí)施主體，規(guī)范簽訂入股協(xié)議，切實(shí)保障扶貧資金安全。創(chuàng)新推廣“政府+金融+科研+龍頭+園區(qū)(合作社)+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到貧困村建設(shè)原料和加工基地。推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”和“政府+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)+金融機(jī)構(gòu)+科研機(jī)構(gòu)”模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、科研機(jī)構(gòu)有效對(duì)接，讓貧困戶(hù)更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。提升科技扶貧整體水平。建立科技人才下基層機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“團(tuán)、站、員”建設(shè)行動(dòng)，配合上級(jí)部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立科技特派員工作站。通過(guò)科技工作者真正實(shí)現(xiàn)下鄉(xiāng)培訓(xùn)，使每個(gè)有勞動(dòng)生產(chǎn)能力的貧困家庭至少掌握1-2項(xiàng)脫貧致富的實(shí)用技術(shù)和技能，至少能夠參與1項(xiàng)農(nóng)業(yè)增收項(xiàng)目，提高農(nóng)民依靠科技致富的能力。發(fā)展消費(fèi)扶貧。鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等從貧困地區(qū)采購(gòu)產(chǎn)品、聘用工勤人員。建立消費(fèi)扶貧協(xié)作機(jī)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售渠，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動(dòng)。健全完善貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，有條件的貧困地區(qū)設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)孵化園，培育規(guī)?；娚唐髽I(yè)。

(三)深入推進(jìn)就業(yè)扶貧，提高工資性收入。突出抓好職業(yè)培訓(xùn)。充分運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法，整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)校企合作，全面摸排，建檔立卡，開(kāi)展訂單、定崗、定向式培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一個(gè)、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家。對(duì)有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力，到2020年底前做到“應(yīng)培盡培，能培盡培”。突出抓好就地安置。發(fā)展扶貧車(chē)間，通過(guò)扶貧車(chē)間吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、組織勞務(wù)輸出、各類(lèi)公益崗位安置就業(yè)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。拓寬貧困群眾就業(yè)渠道和增收空間。

 (四)盤(pán)活集體資產(chǎn)，提高群眾財(cái)產(chǎn)性收入。完善集體經(jīng)濟(jì)管理。積極推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序開(kāi)展集體資產(chǎn)股份合作制，科學(xué)量化集體資產(chǎn)，2019年內(nèi)基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，健全村級(jí)“三資”管理制度。發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。依托集體耕地資源，按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際由村集體牽頭組建土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等發(fā)展股份合作經(jīng)營(yíng)，集體按股分紅。大力推進(jìn)集體資源開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)對(duì)貧困村集體土地、林地、水面、自然景觀等資源的開(kāi)發(fā)利用，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧。引導(dǎo)農(nóng)民以土地、林地、草原、農(nóng)宅等資源資產(chǎn)入股開(kāi)展股份合作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。支持貧困村在符合建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用集體土地建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等設(shè)施，開(kāi)展房屋、設(shè)施、場(chǎng)地等物業(yè)經(jīng)營(yíng)，與企業(yè)開(kāi)展互利合作，用足用好國(guó)家扶貧資金，發(fā)展來(lái)料加工等無(wú)污染產(chǎn)業(yè)，增加村集體和貧困戶(hù)收入。建立完善收益分配機(jī)制。支持村集體采取購(gòu)買(mǎi)公益崗位、發(fā)展小型公益事業(yè)、開(kāi)展小微獎(jiǎng)勵(lì)等措施，實(shí)行集體收益差異化二次分配。建立扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理制度，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督到位”的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管管理體制，落實(shí)扶貧資產(chǎn)資本產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”，打造經(jīng)營(yíng)高效的組織體系，建立健全扶貧資產(chǎn)資本統(tǒng)計(jì)管理臺(tái)賬，實(shí)行全方位監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)資本滾動(dòng)使用、保值增值。

（五）強(qiáng)化扶志扶智，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。突出造血功能，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到村到戶(hù)，職業(yè)培訓(xùn)到戶(hù)到人，因地制宜，多措并舉，持續(xù)提高貧困群眾自我發(fā)展能力。加強(qiáng)教育引導(dǎo)。開(kāi)展扶志教育活動(dòng)，創(chuàng)辦脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜校”“講習(xí)所”等，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)精神，防止政策養(yǎng)懶漢、助長(zhǎng)不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣?？偨Y(jié)推廣脫貧典型，用自強(qiáng)不息、自力更生脫貧致富的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型鼓舞帶動(dòng)貧困群眾。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的方式，有針對(duì)性的邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，深入田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。組織有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困戶(hù)到先進(jìn)地區(qū)，開(kāi)展電商、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的交流，開(kāi)拓視野，著力打造一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民。改進(jìn)幫扶方式。減少直接發(fā)錢(qián)發(fā)物、送錢(qián)送物，加大以工代賑力度，動(dòng)員更多貧困群眾投工投勞，推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛(ài)心公益超市”等自助式幫扶做法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)愛(ài)心捐贈(zèng)與貧困群眾個(gè)性化需求的精準(zhǔn)對(duì)接。發(fā)揮村規(guī)民約和村民自治組織作用。引導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾組織作用，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困群眾弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、樹(shù)立文明新風(fēng)。大力倡導(dǎo)孝道文化，成立孝心養(yǎng)老理事會(huì)，設(shè)立孝心養(yǎng)老公益金，開(kāi)展孝道評(píng)選系列活動(dòng)，有效解決分戶(hù)老人脫貧問(wèn)題，形成子女盡責(zé)、集體擔(dān)責(zé)、社會(huì)分責(zé)、政府履責(zé)的貧困老人脫貧路徑。選樹(shù)一批文明村和星級(jí)文明戶(hù)，推廣“星級(jí)評(píng)比”等做法，加強(qiáng)對(duì)高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問(wèn)題的教育引導(dǎo)。深入推進(jìn)文化扶貧工作，提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。

五、落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化組織和紀(jì)律保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將脫貧攻堅(jiān)作為“天字一號(hào)”工程，圍繞“扶貧”謀劃工作、布局產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化責(zé)任。成立鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的扶貧脫貧防貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)扶貧工作站和工作室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是脫貧防貧工作第一責(zé)任人。因地制宜探索防貧模式，配合縣扶貧辦開(kāi)展防貧工作。

(二)加大資金投入。統(tǒng)籌財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民政、農(nóng)業(yè)等各類(lèi)扶貧資金，加大對(duì)脫貧防貧工作的投入力度。設(shè)立防貧保險(xiǎn)金。采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的方式，籌措防貧救助資金，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保防貧資金規(guī)范精準(zhǔn)安全高效使用，切實(shí)幫助救助對(duì)象阻斷“病根”。

(三)提升基層服務(wù)能力。加強(qiáng)基層黨建，堅(jiān)持抓黨建促扶貧,組織開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)黨旗紅”等活動(dòng),強(qiáng)化貧困村黨組織書(shū)記和“兩委”成員教育培訓(xùn),切實(shí)提高帶領(lǐng)貧困群眾脫貧能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)干部、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人作用,落實(shí)脫貧防貧工作責(zé)任,切實(shí)加大脫貧防貧政策宣傳,讓脫貧防貧政策家喻戶(hù)曉,讓救助對(duì)象接受便捷高效的幫扶服務(wù)。

(四)嚴(yán)格督查考核。把脫貧防貧工作納入脫貧攻堅(jiān)成效考核范圍,嚴(yán)格考核評(píng)估，推進(jìn)脫貧防貧責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。嚴(yán)肅工作紀(jì)律和問(wèn)責(zé),把脫貧防貧工作作為常態(tài)化約談事項(xiàng),對(duì)工作不力、造成大量返貧致貧的,進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。