導語：旅游市場秩序專項整治行動工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步規(guī)范全市旅游市場經營秩序，深入整治“不合理低價游”等旅游市場突出問題，根據(jù)市文化和旅游局《關于印發(fā)全市旅游市場專項整治行動方案的通知》（南文旅發(fā)[2021]33號）文件精神，決定即日起至8月底在全市范圍組織開展旅游市場秩序專項整治。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞市委、市政府綠色產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局和全方位推動綠色高質量發(fā)展超越主題，加強旅游市場源頭治理、綜合治理、精準治理，全面提升旅游市場規(guī)范化管理水平，有效推動旅游產業(yè)高質量發(fā)展，不斷增強人民群眾旅游領域獲得感、幸福感、安全感。

二、整治目標

有效整治“低價游黑鏈”、未經許可經營旅行社業(yè)務等旅游市場熱點難點重點問題，保障旅游者合法權益，營造公平竟爭的旅游市場環(huán)境，維護“放心游”品牌形象。摸清違法違規(guī)活動規(guī)律特點，綜合施策，從根源鏟除“低價游黑鏈”等旅游亂象的生存土壤。建立健全長效監(jiān)管機制，保障旅游產業(yè)高質量穩(wěn)定發(fā)展。

三、整治時間

即日起至8月30日止。

四、整治重點

（一）旅行社相關業(yè)務。無證導游、非法運營車輛司機等未經許可的個人、企業(yè)非法從事旅行社業(yè)務;利用戶外俱樂部、社團組織或網(wǎng)上平臺、公眾號等方式，以免費旅游、購物(會員)送旅游、旅游贈禮品、康養(yǎng)活動等名義，售賣“不合理低價游”產品;旅行社低價攬客、低于成本操作、不簽合同或簽訂虛假合同，導游擅自增加購物和另行付費項目、強迫或者變相強迫、誘騙游客消費、購物等。

（二）在線旅游經營者。安全風險防范不到位、意識形態(tài)安全責任不落實、銷售“不合理低價游”等違法違規(guī)產品及信息;平臺經營者未核驗、登記平臺內經營者身份、行政許可等信息。

（三）導游人員相關活動。未取得導游資格證，擅自從事導游活動;導游人員未經旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業(yè)務，進行導游活動;進行導游活動時，有損害國家利益和民族尊嚴的言行;擅目增加、減少旅游項目或者中止導游活動;向旅游者兜售物品;以明示或暗示方式向旅游者索要小費;欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。

五、整治措施

（一）加強行業(yè)指導。結合掃黑除惡、安全生產、疫情常態(tài)化防控等工作，統(tǒng)籌推進旅游市場秩序整治；重點對《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》和《旅游安全管理辦法》等相關法律法規(guī)中規(guī)定的經營行為，進行現(xiàn)場指導檢查，規(guī)范旅游包車、團隊檔案管理等。采取集體約談、集中培訓等形式，加強旅行社、導游相關業(yè)務培訓，進一步提高旅游企業(yè)經營人員的法律意識、安全紅線意識和守法經營、誠信經營自覺性。

（二）加強執(zhí)法檢查。針對旅游目的地，加強車站、機場、景區(qū)等游客集散地和旅游團隊、地接社以及主要景區(qū)中旅游團隊的執(zhí)法檢查，嚴查無證導游、非法運營車輛司機招徠旅游者行為。針對旅游客源地，加強對招徠游客環(huán)節(jié)的檢查，將保險、保健品等各類市場營銷活動中的包價旅游產品列為重點檢查對象，特別將關注以中老年人為主要目標群體，以各種免費、贈送名義或者以俱樂部、康養(yǎng)活動形式招徠旅游者的違法違規(guī)行為。

（三）加強網(wǎng)絡巡查。按照《在線旅游經營服務管理暫行規(guī)定》切實履行監(jiān)管執(zhí)法職責，加強在線旅游市場執(zhí)法檢查，依法查處未取得許可擅自通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和公眾號營銷等方式開展招徠旅游者等旅行社業(yè)務的違法違規(guī)行為。重點關注百度推廣、微信平臺等互聯(lián)網(wǎng)渠道，組織執(zhí)法力量于5月底前開展一次集中排查，摸排一批線索并組織查處。

（四）加強案件查辦。以執(zhí)法辦案為重點，聚焦“不合理低價游”、未經許可經營旅行社業(yè)務等違法違規(guī)活動，從嚴從快查辦一批案件。通過交叉檢查、以案施訓、公布指導案例和典型案件、現(xiàn)場督辦等方式，鍛煉隊伍，提升旅游案件查辦能力。充分發(fā)揮指導案例示范作用，舉一反三，由點及面，推動專項行動開展。

（五）加強執(zhí)法協(xié)作。強化縱向、橫向溝通聯(lián)系，遇到需要跨縣域協(xié)查協(xié)辦的案件，將報市局執(zhí)法支隊協(xié)調進行轉辦、協(xié)查，主動做好溝通，積極協(xié)調公安、市場監(jiān)管、交通等部門開展旅游市場聯(lián)合檢查，全鏈條打擊旅游市場違法違規(guī)活動。發(fā)現(xiàn)違反消費者權益、反不正當競爭、廣告等領域法律法規(guī)的，及時移送抄告有關行政機關查處。涉嫌觸犯非法經營、強迫交易、詐騙等刑法罪名的，及時移送司法部門追究刑事責任。

（六）加強投訴受理。認真落實“放心游”服務承諾機制，進一步明確本單位旅游投訴受理職能部門和投訴受理崗位人員，嚴格首問責任制和值班值守制度，確保投訴發(fā)生后的24小時內及時聯(lián)系投訴人，妥善處理好旅游投訴件。加強訴轉案工作，對辦理旅游投訴舉報件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)線索迅速移送執(zhí)法部門立案查處。密切關注和穩(wěn)妥處置網(wǎng)絡、微博等涉及本轄區(qū)的旅游輿情信息，避免負面輿情醞釀發(fā)酵擴大。

（七）加強平臺管理。旅行社要全面使用“全國旅游監(jiān)管服務平臺”，出團前一天在監(jiān)管服務平臺上填報團隊行程單、游客名單、散客拼團等信息，實現(xiàn)旅游團隊監(jiān)管“全程網(wǎng)辦，全程監(jiān)管”。未使用電子合同的旅行社立即登錄“全國旅游監(jiān)管服務平臺”的“電子合同管理”功能模塊;己使電子合同的要與“全國旅游監(jiān)管服務平臺”對接，實現(xiàn)電子合同數(shù)握實時上傳以及統(tǒng)一的電子合同編碼和二維碼的嵌入。

（八）加強信用監(jiān)管。強化信用懲戒手段運用，進一步規(guī)范“雙公示”系統(tǒng)填報，按照“誰生成誰負責”的原則，對行政許可、行政處罰信息于7個工作日內完成錄入。嚴格依法依規(guī)開展黑名單生成、移出等工作，在黑名單生成過程中，切實履行列入告知、聽取當事人陳述申辯等程序；移出過程中切實履行信用修復、復核、確認等程序，保障當事人合法權益，防范法律風險。

六、整治步驟

（一）部署啟動。4月下旬制定專項整治行動工作方案，廣泛宣傳專項行動情況、舉報途徑和方式。通過單位網(wǎng)站、公眾號、報紙等各類媒體，集中一批“不合理低價游”、未經許可經營旅行社業(yè)務等典型旅游違法違規(guī)指導案例，積極引導公眾參與監(jiān)督舉報，形成專項整治良好氛圍。

（二）集中整治。4月至5月，組織執(zhí)法人員開展旅游市場執(zhí)法檢查和網(wǎng)絡監(jiān)測，對投訴舉報信訪件等進行梳理分析，深入排查違法違規(guī)案件線索；以“不合理低價游”、網(wǎng)絡違規(guī)信息招徠旅游者、未經許可從事旅行社業(yè)務為重點，組織集中執(zhí)法檢查。開展集中辦案、以案施訓，提升執(zhí)法辦案能力。6月至8月，采取“交叉執(zhí)法”、“體檢式”暗訪評估等手段，集中執(zhí)法力量整治突出問題，查辦一批違法違規(guī)案件，并及時公布專項行動成果，形成震懾影響。

（三）總結提升。8月，及時總結專項整治行動開展情況，梳理成效和主要問題，逐步健全完善行政許可、行政指導、行政執(zhí)法、信用懲戒等各環(huán)節(jié)有效銜接的旅游市場長效治理機制，推進旅游市場秩序治理工作常態(tài)化、制度化開展。

七、工作要求

（一）加強組織領導，確保整治取得實效。各旅行社要高度重視，認真開展本企業(yè)自查自糾工作。市文體旅游局將此次專項整治行動作為2021年文化和旅游市場監(jiān)管工作的重點和執(zhí)法機構隊伍改革成果的一次檢驗，認真做好專項整治行動工作研究部署，集中力量開展督導檢查，確保整治工作取得實效。

（二）做好輿論宣傳，切實傳導整治壓力。各旅行社要結合當前旅游復蘇旺季，加大宣傳工作力度。市文體旅游局將充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社會義務監(jiān)督員和作用，做好法規(guī)宣傳、市場監(jiān)督、線索報告等工作,把整治行動開展情況及時向社會、向行業(yè)通報，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，向市場傳導壓力，向公眾傳遞信息，營造良好輿論環(huán)境。