導語：綜合行政執(zhí)法改革工作實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》(中辦發(fā)﹝2019﹞5號)和中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于深化綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》（委辦發(fā)〔2019〕46號）及省人民政府辦公廳《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的通知》（政辦發(fā)〔2021〕51號）等文件精神，積極推進鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，加快推進鎮(zhèn)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、工作目標

在基層治理四平臺基礎上，持續(xù)推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，在鎮(zhèn)開展試點，積極探索健全基層綜合行政執(zhí)法體系，努力構(gòu)建執(zhí)法分工邊界清晰、執(zhí)法隊伍統(tǒng)一指揮、執(zhí)法機制高效協(xié)同、執(zhí)法手段智慧升級的“綜合行政執(zhí)法+專業(yè)領域執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)法體系，貫徹“先立后破、不立不破”、“依法下放、宜放則放”和“成熟一批、賦予一批”的原則，確保接得住、管得好、有監(jiān)督，堅持積極穩(wěn)妥、有序推進，努力實現(xiàn)基層“一支隊伍管執(zhí)法，全面提升基層執(zhí)法規(guī)范化水平。

（一）2021年底前，著力構(gòu)建“大綜合一體化”行政執(zhí)法指揮體系，強化鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍的統(tǒng)籌調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革取得重大進展，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮體系有效運行。

（二）2022年底，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項達到25%以上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權力清單和審批許可事項匹配率達到80%以上。

二、主要內(nèi)容

（一）實施范圍和步驟。堅持依法下放、宜放盡放、分批下放的原則，將基層治理迫切需要、與生產(chǎn)生活密切相關、專業(yè)技術要求適宜且能有效承接的執(zhí)法權限賦予試點鎮(zhèn)統(tǒng)一行使。依據(jù)上述原則，并結(jié)合工作實際，鎮(zhèn)人民政府集中行使涉及到市容管理、自然資源、市政公用、城市綠化、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、應急管理、消防救援等20個領域542項法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權（具體事項詳見附件）及相關行政檢查權、行政強制權。涉及作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定的案件，仍由縣（區(qū)）級行政執(zhí)法部門依法管轄。具體內(nèi)容包括：

1．城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

2．自然資源管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

3．城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

4．市政公用管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

5．市場監(jiān)督管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對室外公共場所無照經(jīng)營違法行為的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

6．公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市人行道違法行為的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

7．環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、城市飲食服務行業(yè)違法排污行為的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

8.發(fā)展改革石油天然氣管道保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

9.教育管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

10.經(jīng)信管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

11.應急管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

12.防震減災管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

13．氣象管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

14．水行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

15．人防（民防）管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

16．歷史建筑管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

17．房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

18．農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

19．林業(yè)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

20.消防管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權；

除上述領域外，納入全省綜合行政執(zhí)法事項目錄，經(jīng)市、縣政府統(tǒng)一公布的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權，以及地方立法新設或增設由綜合行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權及相關行政檢查、行政強制措施權，在縣政府發(fā)文明確劃轉(zhuǎn)并公布后，同步賦予試點鎮(zhèn)人民政府，由其在所轄行政區(qū)域內(nèi)行使。

（二）執(zhí)法機構(gòu)設置、人員配備和管理

1、機構(gòu)設置。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾的原則，

整合轄區(qū)現(xiàn)有站、所、中隊執(zhí)法力量，成立鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，具體承擔轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，在當?shù)攸h委政府的領導下，以鎮(zhèn)人民政府的名義開展行政執(zhí)法工作。按照有關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定相對集中行使行政處罰權及相關行政監(jiān)督檢查、行政強制職權，并接受縣綜合行政執(zhí)法局和各相關主管部門的業(yè)務指導與監(jiān)督。

2、人員配備和管理。按照責權利相統(tǒng)一、人財事相配套以及屬地管理的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，具體安排如下：

（1）鎮(zhèn)班子分管領導兼任鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長，鎮(zhèn)合理調(diào)配部分行政編制人員充實鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，并按規(guī)定領取執(zhí)法證。

（2）縣綜合行政執(zhí)法局所屬鎮(zhèn)中隊部分人員劃轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊?？h應急管理局及縣消防救援大隊實行不定期派駐，其派駐干部履行日常監(jiān)管、業(yè)務培訓指導等工作職責。派駐要求為每周至少安排1-2天時間參與鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊日常工作。同時辦公場地定于縣綜合行政執(zhí)法局中隊所在地。

（3）執(zhí)法隊設置實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的雙重管理體制，其考核工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，會同主管部門共同開展。有關主管部門派駐的綜合執(zhí)法人員，其編制、人事和工資福利關系保留在縣級主管部門，黨組織關系、日常工作等其它方面全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，相關負責人由主管部門書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，同意后進行任免。

（三）執(zhí)法指揮協(xié)作機制。綜合行政執(zhí)法隊在所在鎮(zhèn)黨委政府領導下，由“基層治理四平臺”統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，以鎮(zhèn)人民政府名義開展執(zhí)法，構(gòu)建“綜合行政執(zhí)法+專業(yè)領域執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的基層執(zhí)法體系。

明確業(yè)務主管部門與鎮(zhèn)人民政府在信息共享、執(zhí)法協(xié)助、業(yè)務培訓、技術支持、舉報受理、案件移送等方面的協(xié)作配合責任。鎮(zhèn)人民政府查處的違法案件，需要有關部門進行專業(yè)鑒定，或提供審批資料的事項，有關部門應積極配合，及時提供有關資料；需補辦有關審批手續(xù)的，在查處時應當通知有關部門補辦相關手續(xù)。當鎮(zhèn)人民政府與相關部門對違法案件處理發(fā)生爭議，縣綜合行政執(zhí)法局要配合協(xié)調(diào)解決，無法形成協(xié)調(diào)意見的，由縣人民政府協(xié)調(diào)決定。

（四）日常執(zhí)法保障機制。堅持黨建引領、黨建先行，打造一支思想上“忠誠、擔當”，業(yè)務上“規(guī)范、高效”的綜合行政執(zhí)法隊伍。鎮(zhèn)要根據(jù)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設標準，進一步加強綜合行政執(zhí)法隊辦公場所、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等硬件建設，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設。配備法制審核人員，為行政執(zhí)法案件查處、重大行政執(zhí)法決定合法性審查、行政復議、訴訟等法律事務提供服務。縣綜合行政執(zhí)法局和涉及事項下放的縣級職能部門加強協(xié)調(diào)指導。

鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費由財政予以保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政處罰中收繳的罰款、沒收的違法所得和沒收財物拍賣的款項，按規(guī)定全額上繳國庫。

建立綜合行政執(zhí)法警務保障制度，依法保障綜合行政執(zhí)法活動，對以暴力等手段妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、組織實施

（一）加強組織領導

以縣綜合行政執(zhí)法局、縣委編辦、縣司法局為牽頭單位，縣人社局、縣委組織部、縣財政局、鎮(zhèn)等單位作為成員單位，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點工作。鎮(zhèn)建立工作專班，負責承接具體事項?？h級有關部門加強支持配合，明確改革配套政策，支持深化綜合行政執(zhí)法改革工作。

（二）明確工作責任

各部門在縣委縣政府領導下，按照職責分工做好鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點工作。縣委編辦負責做好因綜合行政執(zhí)法改革涉及的機構(gòu)編制相關事項保障工作，牽頭調(diào)整權責清單，做好權責邊界梳理；縣綜合行政執(zhí)法局負責基層綜合行政執(zhí)法試點實施方案起草及審核報批、事項梳理、執(zhí)法工作銜接指導等工作；縣司法局負責執(zhí)法主體及人員執(zhí)法資格的審查監(jiān)督、研究擬訂建立基層綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合、疑難會商等制度；縣財政局負責綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費保障工作；縣人社局負責建立健全綜合行政執(zhí)法改革有關人事管理制度。鎮(zhèn)和其他有關部門各司其職，相互配合，積極穩(wěn)妥地推進改革相關工作。

（三）嚴肅工作紀律

改革試點期間，各相關部門繼續(xù)按照現(xiàn)有的職責分工，認真履行職責，切實做好干部職工的思想政治工作，確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢，防止出現(xiàn)思想混亂、隊伍渙散、工作斷檔現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、組織人事和財務工作紀律，嚴禁在體制改革試點過程中超編進入、超職數(shù)配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失；嚴禁干預有關部門的機構(gòu)設置和人員編制配備。對違反規(guī)定的，嚴肅查處，追究責任。