導(dǎo)語：關(guān)于試行黨代表大會常任制的研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，*、*、*等地都先后在基層地區(qū)中進(jìn)行了黨代表大會常任制的試點，并收到了顯著的效果。特別是*的試點經(jīng)驗值得注視。

一、三地試行常任制的基本做法

**區(qū)的基本做法

（一）明確代表的任期及職責(zé)

常任制度規(guī)定代表的任期與同屆委員會相同。大會期間代表的職責(zé)主要是：聽取和審議區(qū)委、區(qū)紀(jì)委的工作報告；選舉區(qū)委、區(qū)紀(jì)委委員；參與地方性重大問題的討論和決策。閉會期間的職責(zé)主要是：收集本選舉單位廣大黨員的意見和要求，及時向代表大會和區(qū)委反映；結(jié)合本單位實際，對黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展、群眾的思想狀況等有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究，然后向區(qū)委和有關(guān)黨組織提出工作建議和批評；根據(jù)有關(guān)規(guī)定對區(qū)委、區(qū)紀(jì)委及其委員進(jìn)行評價、監(jiān)督；每年一至二次向本選舉單位黨員匯報履行代表職責(zé)的情況，并接受本選舉單位黨員的監(jiān)督。

（二）建立代表團(tuán)制度

*全區(qū)按區(qū)域或工作性質(zhì)將代表劃分為13個代表團(tuán)。代表團(tuán)在大會期間的活動主要是組織討論、形成提案、醞釀人事問題等。閉會期間的活動則根據(jù)需要，每個代表團(tuán)定期或不定期召開每年不少于兩次的會議，討論區(qū)委提交代表討論的問題，形成提交黨代表的提案，討論本代表團(tuán)所在區(qū)域和工作系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)問題。

（三）實行代表大會“年會制”

即，每年召開一次黨員代表大會年會。年會上，代表聽取和審議區(qū)委、區(qū)紀(jì)委本年度的工作報告，討論決定一個時期內(nèi)全區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展等重大問題，年度工作計劃等。如果上級黨委認(rèn)為必要，或者有四個代表團(tuán)聯(lián)合提出要求時，可以對區(qū)委及區(qū)委委員進(jìn)行信任投票，若得不信任票超過應(yīng)到代表半數(shù)以上者，應(yīng)提出辭職，并報上級黨委批準(zhǔn)。如區(qū)委得不到應(yīng)到會代表三分之二的信任票，經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)，則區(qū)委應(yīng)提前換屆。

（四）取消常委制，實行委員制

為了避免決策、領(lǐng)導(dǎo)層次過多，影響效率，實行常任制后，取消了常委會，由全委會直接負(fù)責(zé)閉會期間黨的工作。委員的人數(shù)和構(gòu)成，堅持精干、高效、結(jié)構(gòu)合理和便于加強領(lǐng)導(dǎo)的原則，區(qū)委委員的人數(shù)由原來的30多名減少為13~15名，不設(shè)候補委員，并適當(dāng)增加政府副職委員的比例。

（五）設(shè)直屬區(qū)委的黨員代表聯(lián)絡(luò)辦公室

其職責(zé)是負(fù)責(zé)接待黨員代表來信來訪，收集意見、建議，受理代表議案和溝通代表及代表團(tuán)之間的聯(lián)系，成為區(qū)委與代表之間聯(lián)系的橋梁。編輯發(fā)行《黨員代表通訊》作為黨員代表參與黨內(nèi)外事務(wù)、交流經(jīng)驗的重要媒介。

配合建立黨員代表大會常任制，*區(qū)還改進(jìn)了代表的選舉產(chǎn)生辦法，改進(jìn)了黨員代表大會（包括年會）的工作程序。代表的選舉產(chǎn)生（包括區(qū)委、區(qū)政府主要黨員領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)），采取劃小選舉單位、擴大差額比例的辦法，第三、四、五次代表大會分別劃為104、95、93個選舉單位，每個選舉單位差額選舉出的代表一般不超過2名，第三、四、五次代表大會代表差額面分別達(dá)533%、497%、448%。從而擴大了黨員直接選舉代表的范圍，提高了代表的素質(zhì)。大會（包括年會）工作程序的改進(jìn)，主要是在代表大會正式開會前10天，以代表團(tuán)為單位提前活動，討論會議議程、報告、議題、候選人建議名單等，然后由區(qū)委根據(jù)代表的意見進(jìn)行修改、補充、調(diào)整。

與**區(qū)相比，*、*兩地做法的共同點是：

（一）明確規(guī)定代表的任期及職責(zé)

*金山區(qū)干巷鎮(zhèn)黨代會代表常任制《試行條例》規(guī)定：“代表的任期與黨代會屆期相同。代表在黨代會上要履行自己的職責(zé)；在黨代會閉會期間要通過適當(dāng)方式監(jiān)督和協(xié)助本鎮(zhèn)黨委的工作?！蓖瑫r規(guī)定了代表“聽取和審議鎮(zhèn)黨委報告及紀(jì)委工作報告，審議年度工作計劃和工作總結(jié)，對黨委工作提出意見、建議和質(zhì)詢”等7項權(quán)利。

*寶安區(qū)松崗鎮(zhèn)在《鎮(zhèn)第十次代表大會代表定期活動制條例》中規(guī)定：“代表的任期與本屆黨委的任期相同，一般為3年；代表可以連選連任。但每屆代表應(yīng)有一定比例的更新?！蓖瑫r也像**區(qū)那樣規(guī)定了“黨員代表大會召開期間代表的權(quán)利”和“黨員代表大會閉會期間代表的權(quán)利”。

顯然，黨代表是常任制度的實踐主體，他們能在多大范圍行使權(quán)利、行使什么樣的權(quán)利是常任制度的一個前提。首先，三地都規(guī)定了黨代表的任期與同屆黨委或黨代會相同，這就明確了黨代表行使權(quán)利的時間范疇，即，只要在任期內(nèi)，不論是開會還是不開會，黨代表的權(quán)利仍然存在；并不是人們說的黨代表的權(quán)利“三年才那么一回”。其次，三地都明確了黨代表職權(quán)，可分為兩類：一類對上的職權(quán)，一類對下的職權(quán)。對上的職權(quán)主要是指對同級黨委、紀(jì)委報告的審議權(quán)、對同級黨委的監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)等，其職權(quán)功能是監(jiān)督、制約，把黨章所規(guī)定的組織制度——由選舉產(chǎn)生的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)向選舉他們的各級代表大會“負(fù)責(zé)并且報告工作”細(xì)化；對下的職權(quán)主要是對當(dāng)?shù)刂卮髥栴}的決策權(quán)、對基層情況的反映權(quán)以及對促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的建議權(quán)等，其職權(quán)的功能是利益整合和決策，把黨代會“民主集中制”的功能完善了。這兩類權(quán)利構(gòu)架了黨代表行使權(quán)利的空間范疇，上對黨委下對基層，內(nèi)容既具體又廣泛。也體現(xiàn)了“八大”時把各級代表大會建成“最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)”的制度設(shè)計。第三，黨代表權(quán)利法定授予。三地都制定了關(guān)于試行常任制的條例（盡管名稱不盡相同），并經(jīng)當(dāng)?shù)攸h內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)黨代會審議通過，具有黨內(nèi)“法規(guī)”的作用。條例中規(guī)定黨代表的權(quán)利，可視為法定授予，任何人、任何組織不得非法剝奪。

（二）設(shè)計了黨代表進(jìn)行活動的組織形式

前文講過，*是把代表劃分為13個代表團(tuán)，通過代表團(tuán)這一組織形式進(jìn)行活動。*金山區(qū)干巷鎮(zhèn)是設(shè)立代表工作小組。在黨代會閉會期間，按照代表總?cè)藬?shù)的20%左右的比例確定代表，組成3個代表工作小組。每一代表工作小組人數(shù)定為10人，并各設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名。3個代表工作小組分別為：思想建設(shè)工作小組、組織建設(shè)工作小組、作風(fēng)建設(shè)工作小組。黨委有關(guān)職能部門配合思想建設(shè)工作小組開展日常工作；黨委組織部門配合組織建設(shè)工作小組開展日常工作；紀(jì)委配合作風(fēng)建設(shè)工作小組開展日常工作。3個小組的職責(zé)是協(xié)助和監(jiān)督黨委加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，每年要對相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查和檢查，并據(jù)此向黨委及其職能部門提出意見和建議。在黨代會召開期間，各代表工作小組，可根據(jù)需要向黨代會報告工作或提請大會討論有關(guān)問題。不是所有的黨代表都同時組織活動，其他代表則通過座談會的形式發(fā)揮作用。

*寶安區(qū)松崗鎮(zhèn)是設(shè)立黨風(fēng)黨紀(jì)調(diào)研工作組、黨的建設(shè)考察工作組、代表聯(lián)絡(luò)工作組等3個代表工作組，主要職責(zé)是黨風(fēng)黨紀(jì)檢查、黨的建設(shè)考察、提案及合理化建議的審議等。同時按照代表的區(qū)域和工作性質(zhì)等因素劃分為10個代表小組進(jìn)行分組活動。

組織黨代表開展活動是有成本的。相比較而言，*金山區(qū)干巷鎮(zhèn)主要以3個代表工作小組進(jìn)行活動，比較經(jīng)濟。*所有代表都要進(jìn)行活動，成本較高，所以他們也認(rèn)為“在財力不允許的縣、市、區(qū)開展活動有一定難度”；而*寶安區(qū)松崗鎮(zhèn)既有代表工作組的活動，又有10個代表小組的活動，費時、費力、費錢。這成為他們試行一年后取消改革的一個原因。

（三）實行代表大會“年會制”

每年召開一次黨代表大會年會，年會上黨代表充分發(fā)揮作用，體現(xiàn)代表大會決策和監(jiān)督的職能。*金山區(qū)干巷鎮(zhèn)規(guī)定：鎮(zhèn)黨代會在屆期內(nèi)一般每年召開一次。年會上，代表聽取和審議鎮(zhèn)黨委報告及紀(jì)委工作報告，審議年度工作計劃和工作總結(jié)，對黨委工作提出意見、建議和質(zhì)詢。*保寶區(qū)松崗鎮(zhèn)也規(guī)定每年召開一次會議，年會上，代表聽取和審議鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委的工作報告、聽取并討論本鎮(zhèn)有關(guān)經(jīng)濟工作報告，并提出意見和建議、對黨內(nèi)重大問題進(jìn)行討論、審議、表決，形成決議、對黨費收繳、使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。

技術(shù)層面的困難

三地試行黨代表常任制后，都遇到技術(shù)層面的困難。

1、黨代表數(shù)量如何確定，代表活動如何開展。*松崗鎮(zhèn)有黨代表123名，但鎮(zhèn)人大代表才53人，黨代表是人大代表的1倍。由于人員比較多，年紀(jì)大的黨員代表較多，所以，在組織開展活動時就遇到很多困難。他們認(rèn)為可以參照人大代表數(shù)量來確定黨代表數(shù)量。*金山區(qū)干巷鎮(zhèn)有黨代表146名，但與人大代表重合較多，剛開始重合比例在80%左右，經(jīng)過調(diào)整還有40%左右。所以，有時黨代表活動與人大代表活動有沖突。

2、黨代表參政議政積極性有待進(jìn)一步提高。由于長期以來，黨員代表自黨代會閉會后，就停止了活動，不像人大代表定期活動，所以，黨代表積極性不高。可見，黨內(nèi)民主實踐有助于培養(yǎng)黨代表的民主意識，還得多實踐。

3、制定的黨員代表常任制條例不夠完善，特別是對代表的權(quán)利、代表大會年會的職權(quán)還不夠明確。干巷鎮(zhèn)也認(rèn)為《試行條例》和3個小組《工作細(xì)則》有待于完善，使其更具有可操作性。**區(qū)認(rèn)為，現(xiàn)在試點中黨代表的職責(zé)、權(quán)利都由各地自己定，缺乏權(quán)威的規(guī)范；而且年會制也不固定，有的地方是固定的年會制，有的地方是松散的年會制，這就可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)覺得有必要開就開，沒必要就不開了，還沒有形成制度。

總之，無論在制度的健全上，還是在配套措施上三地都存在需要進(jìn)一步完善的地方。

二、試行常任制的成效

我們先看*：

其一，黨代表“常任制”促進(jìn)了鎮(zhèn)黨委的民主決策。鎮(zhèn)黨委副書記劉德根說，我們常說書記是“班長”，但這個“班長”搞不好就成了“家長”。決策拍腦袋，執(zhí)行拍胸脯，出了問題拍屁股，這種事情我們也見過。現(xiàn)在我們聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾，雙向交流、溝通，拓寬了黨內(nèi)民主渠道，避免了重大決策少數(shù)人說了算，使黨委決策有了深厚的群眾基礎(chǔ)。同時，也調(diào)動了黨員、群眾的積極性，一種生動活潑的政治局面就來了。*年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值35億元，財政收入4000多萬元，人均收入4000余元，分別比3年前增長30%、100%、10%，財政收入居全區(qū)各鎮(zhèn)之首。

其二，黨代表“常任制”較好地解決了上下監(jiān)督一致性的問題。劉德根還說，基層干部的任用、分配權(quán)都在上邊，從上往下監(jiān)督易，從下往上監(jiān)督難，干部提問題一般要經(jīng)過一番“包裝”，上級領(lǐng)導(dǎo)不一定聽到來自一線的聲音；而黨代表不受這個制約。他們敢講話，有時還相當(dāng)刺耳哩。如果黨代表作用不明顯，第二次黨員還不選他呢。組織建設(shè)小組組長陸壽龍說，組織紀(jì)律我們必須遵守，但有不同意見我們必須要講，這是對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)，也是對上級領(lǐng)導(dǎo)的愛護(hù)。

其三，黨代表“常任制”促進(jìn)了基層民主。作風(fēng)建設(shè)小組組長高紀(jì)碩說，以前村財務(wù)公開，老百姓對“其他”一項最有意見：“其他”是個筐，什么都往里放！誰知道這錢干什么了！黨代表把意見拿到支部討論；現(xiàn)在每一項收費都弄得清清楚楚；村務(wù)公開的內(nèi)容復(fù)印好，一年兩次發(fā)到農(nóng)戶家里，群眾明白了，干部清白了?，F(xiàn)在，全鎮(zhèn)都這么搞。

再看*：

其一，實現(xiàn)了三個根本改變。一是根本改變了黨代會的代表只能在有限的幾天內(nèi)發(fā)揮作用的狀況；二是根本改變了目前兩屆黨代表大會之間相隔時間長，應(yīng)當(dāng)由代表大會討論的一些重大問題難以及時開會討論的不足；三是根本改變了代表大會選舉產(chǎn)生的委員會，無法向選舉它的本屆代表大會報告、接受監(jiān)督的不足，進(jìn)一步完善了黨代表大會制度，使黨代表大會成為名副其實的同級黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)。

其二，擴大了黨內(nèi)民主，有利于提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，并促進(jìn)決策的貫徹落實。實行常任制后，區(qū)委事先征詢意見，組織代表進(jìn)行專題調(diào)查，開展獻(xiàn)計獻(xiàn)策活動，14年來39次向代表發(fā)送征求意見表7639份，收集意見、建議3010條；組織代表團(tuán)或部分代表進(jìn)行了93個專題調(diào)查，黨代表累計撰寫了84篇調(diào)查報告，并在5次“我為發(fā)展*獻(xiàn)金點子”活動中提出“金點子”126個，提高了黨委決策的民主化、科學(xué)化水平。同時，由于代表常任，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達(dá)到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，建立了比較有效的黨內(nèi)雙向溝通渠道，實現(xiàn)了黨員有所呼，黨組織有所應(yīng)的互動，整合了來自黨內(nèi)方方面面的意見和要求。

其三，加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。區(qū)委把《區(qū)委工作規(guī)則》、《保持自身廉潔的七條規(guī)定》、《關(guān)于加強自身建設(shè)的五條決定》等印發(fā)給每個代表，接受代表監(jiān)督。把區(qū)委委員、副書記、黨員副區(qū)長的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入基層選舉單位，參加所在黨支部的組織生活，匯報思想和工作情況，聽取批評建議。他們一般每年在基層參加組織生活5次左右，多的7次以上。14年來，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部沒有一位違紀(jì)或違法。尤其是區(qū)委依托黨員代表大會常任制，實行了全委會無記名投票決定干部任免制度。前后進(jìn)行了97次干部任免討論，有88人次在討論中轉(zhuǎn)為緩議，占提交討論總數(shù)的26%。因未超過規(guī)定票數(shù)被否決的有6人次，樹立了正確的用人導(dǎo)向。

其四，推動了基層民主政治建設(shè)，增強了基層黨組織的生機和活力。尤其是在鎮(zhèn)、街道實行這項制度后，拓寬了廣大農(nóng)村黨員表達(dá)意見和參與黨內(nèi)重大事項決策的渠道，在更大的范圍保障了黨員的民主權(quán)利。同時，通過他們參與黨內(nèi)民主的實踐，有效地影響、規(guī)范了廣大黨員參與基層民主政治建設(shè)的活動，探索了“通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動人民民主發(fā)展”的新途徑，從組織上、制度上保障了黨的生機和活力。

我們再看看*：

一是拓寬了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障了黨員對黨內(nèi)重大問題的知情權(quán)和參與權(quán)，提高了黨代表的工作積極性。二是拓寬了監(jiān)督渠道，形成了較好的約束機制，有利于改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)和加強廉政建設(shè)。三是拓寬了黨內(nèi)信息傳遞和反饋的渠道，使黨組織能更廣泛地聽取黨代表和黨員的意見，有利于提高基層黨組織的決策水平。四是加強了黨群、干群的溝通和聯(lián)系，有利于密切黨群、干群關(guān)系。

結(jié)論

我們不難發(fā)現(xiàn)，三地試行黨代表常任制后，對當(dāng)?shù)攸h委的民主決策、干部的廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)等都產(chǎn)生了積極作用。但我認(rèn)為最重要的是進(jìn)一步完善了黨員代表大會制度。黨的代表大會制度，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的最基本的形式和制度，也是實現(xiàn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的最高、最基本的形式和制度。但是，長期以來由于黨的代表大會制度不健全、不完善，甚至存在著某些弊端，因而其職能和作用發(fā)揮得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從歷史和現(xiàn)實上看，突出表現(xiàn)為代表大會不按期召開，全委會、常委會等行使了代表大會的職權(quán)，對許多重大問題的決定只是在代表大會上走走程序、履行一下手續(xù)，代表大會只能在幾年一度的幾天開會期間發(fā)揮一定作用。從實踐中看，*、*、*都有這么一種說法：認(rèn)為黨代表不如人大代表，人大代表每年開一次會，而黨代表三年就是“吃一頓飯、舉一次手、畫一次圈”，黨代表參加黨代會是“握握手、拍拍手、舉舉手”。似乎黨代表只是在黨代會上行使權(quán)利，黨代會一結(jié)束，黨代表的職能、權(quán)利也隨之消失。顯然黨代表參與決策和民主監(jiān)督的作用還發(fā)揮得不夠，黨代會作為“最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)”的功能還不能充分體現(xiàn)。但試行黨代表常任制后，這一現(xiàn)象得到了明顯改觀。

三、對代表常任制前景的看法

既然黨代表常任制這么有效，是不是可以“遍地開花”呢？答案是：不一定。*就否定了。

對*取消常任制，是不是可以這樣考慮：

尊重實踐。在基層政權(quán)中試行黨代表常任制畢竟是一項新事物，全國也不多（中組部指定了10家），*也只有松崗鎮(zhèn)一家進(jìn)行試點。既然只是試點，對試點的結(jié)果當(dāng)?shù)赝井?dāng)然有“發(fā)言權(quán)”，取消這項改革有其“合理性”。就像鄧小平同志說的，對待改革要允許人家“大膽闖，大膽試”嘛。所以，我們有必要對出現(xiàn)這樣的結(jié)果進(jìn)行理性分析。

對黨代表常任制的前景，學(xué)界主要有三種觀點：一種認(rèn)為“黨代表常任制不是發(fā)展方向”（溫憲元）、黨代表常任制這種思路“可以放棄”（胡偉）；一種認(rèn)為在國家政權(quán)的制度范疇內(nèi)不宜實行常任制，“在那些不屬于地方一級政權(quán)的地方或地方基層單位，黨代表大會可考慮實行常任制”（林尚立）；還有一種觀點與之恰恰相反，認(rèn)為“可以在縣、市、省搞試點，但基層沒必要套用這些做法”（王貴秀）。

我相信，學(xué)者的觀點是基于對中國政治運作規(guī)律的把握，經(jīng)過反復(fù)思考后謹(jǐn)慎得出的。但*、*、*三地的實踐，卻不能與之完全吻合。這一方面反映出實踐的多樣性，很難下結(jié)論，另一方面也反映出實踐的發(fā)展，給理論界不斷提出新的要求，促使學(xué)者繼續(xù)探索。我覺得有必要探討三個問題：

第一，常任制到底有沒有必要實行。從三地的試點情況看，試行常任制確實帶來一定的積極效果，不必多說。我覺得還可以從歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實需要上來考察實行常任制的必要性。

從歷史經(jīng)驗上看，蘇共奪取政權(quán)后，根據(jù)列寧的倡議，俄共（布）決定每年召開一次黨的代表大會，實行黨代表大會常任制。但由于戰(zhàn)爭的需要，全黨全國高度集權(quán)，常任制無法實踐下去，而后繼者又繼續(xù)向高度集權(quán)的方向發(fā)展。斯大林成為蘇聯(lián)黨和國家的最高領(lǐng)袖后，個人集權(quán)制逐漸在黨內(nèi)確立了起來。斯大林晚年專斷獨行，把黨的民主集中制完全拋之腦后。最終一個執(zhí)政達(dá)74年的蘇共垮臺了。

中共在“八大”時就提出常任制，但根本沒有實現(xiàn)，結(jié)果也出現(xiàn)高度集權(quán)和個人專權(quán)，最終天下大亂。如果實行常任制，強化黨代表大會最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)威，就會限制個人權(quán)力的無限膨脹，何至于出現(xiàn)個人專權(quán)呢？所以，總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，有必要實行黨代表常任制。

無產(chǎn)階級政黨都實行民主集中制。即“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主?！泵裰魇乔疤幔瑳]有民主的基礎(chǔ)，民主集中制很有可能發(fā)展為只有集中、專權(quán)。無產(chǎn)階級政黨又是紀(jì)律性最強的政黨，強調(diào)一級服從一級（尤其在非常時期），紀(jì)律性很有可能就服從于集中的要求，從而顯得民主不夠。于是，就容易出現(xiàn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)獨攬，無人制約。這就難免要犯大錯誤，并且犯了大錯誤還難以及時糾正。像發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)“”那樣的錯誤，連、、劉少奇、鄧小平都無法制止。

現(xiàn)階段一把手腐敗高發(fā)不止，越反越厲害，就是因為一把手權(quán)力太大又沒有制約。而每一次腐敗都是對民主集中制的破壞。實行常任制未嘗不是一種制約。所以說，如果實行常任制，擴大民主基礎(chǔ)，就會避免民主集中制走向自己的反面。這也是一條歷史與現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓(xùn)。

任何形式的民主都是依據(jù)一定的民主理念對不同利益所作的一種制度性安排。黨內(nèi)民主也是如此。這正如鄧小平所說：民主與集中的關(guān)系歸根到底是各種利益關(guān)系在政治和法律上的表現(xiàn)。實行黨代表常任制，可以充分利用“代議制”的形式調(diào)整黨內(nèi)不同社會階層成員的利益，協(xié)調(diào)黨內(nèi)不同利益團(tuán)體的利益，使黨更好地體現(xiàn)“三個代表”，使黨的決策更易執(zhí)行。現(xiàn)在社會階層分化加劇，6600多萬的共產(chǎn)黨員不可避免地分散在社會各個階層之中。每個階層都有其特殊的利益需要訴求，只有在決策中充分考慮來自方方面面的利益，在黨內(nèi)充分表達(dá)、反復(fù)權(quán)衡，最終形成決策，才能保證黨能代表中國最廣大人民群眾的根本利益?？梢妼嵭谐Ｈ沃品浅Ｓ斜匾?。

同時，黨內(nèi)也存在利益團(tuán)體，或是地方利益，或是部門利益，或是條線利益等。

黨中央很早就注意到這個問題。在“八大”前發(fā)表的《論十大關(guān)系》就是正確處理黨內(nèi)利益團(tuán)體關(guān)系的指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)階段，各級黨委功能定位的變化，加上黨政職能分開后黨對政府、對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式的變化，各級黨委權(quán)力運作與本地區(qū)、本單位的利益的關(guān)系更為緊密，出現(xiàn)了比較強的本位主義傾向。一個時期以來，社會上流行的所謂向中央要政策、要項目、“跑部前進(jìn)”等，就是比較典型的表現(xiàn)。所以，必須有一種制度化的程序來協(xié)調(diào)黨內(nèi)不同利益團(tuán)體的關(guān)系?！鞍舜蟆碧岢鳇h代表常任制，黨章第25條還專門規(guī)定了中央和地方組織的權(quán)限劃分，不能不說也是一種思路

第二，黨代表常任制在國家政權(quán)架構(gòu)中的地位。“八大”提出實行黨代表常任制，按照等人的設(shè)想，就是仿照人民代表大會辦法，設(shè)常任代表，我們有人民的“國會”，有黨的“國會”，黨的“國會”是黨代表大會。實行常任制后在國家政權(quán)架構(gòu)中存在兩個“國會”，兩個最高權(quán)力機關(guān)，這兩者并不矛盾。

從運作上看，先黨內(nèi)后黨外，對重大問題黨內(nèi)先醞釀、先決策，然后把黨的意志通過國家權(quán)力機關(guān)變?yōu)閲乙庵?。這一設(shè)計與執(zhí)政黨的地位是吻合的，與中國政治近些年的運作規(guī)律也是吻合的。比如，中央提出關(guān)于修改憲法的建議、關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議等，然后拿到全國“兩會”上討論并通過，從而實現(xiàn)黨的有效執(zhí)政。

第三，推進(jìn)常任制改革動力是什么、阻力是什么。黨內(nèi)民主改革要自上而下的推進(jìn)，這是很多人的共識。從實踐看，對試點單位的選擇，本身就體現(xiàn)了上級的意圖；如果沒有上級的支持，常任制很難試行。

同時，我們也不難發(fā)現(xiàn)，實行黨代表大會常任制、發(fā)揚黨內(nèi)民主肯定會對地方黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的行為起到一定的約束、制約作用。特別是涉及到監(jiān)督機制的有效性問題，要想黨內(nèi)民主有真正的突破，沖破這個民主“瓶頸”，地方黨委有時無能為力，也不愿意給自己套上個“緊箍咒”。所以，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)對推行常任制的認(rèn)識程度也就決定了改革的深度。

實行常任制后，勢必會強化黨代表大會的作用，黨內(nèi)原有的三大會議制度的格局肯定會發(fā)生變化。原有黨的領(lǐng)導(dǎo)程序、工作制度等相應(yīng)也要發(fā)生變化，基于原有制度所產(chǎn)生的利益格局也需要調(diào)整，勢必會觸動一些人的利益，以種種理由抵制改革。

另外，試行常任制還得進(jìn)行配套改革，而且這種改革還要考慮與外地相對接，以利工作方便。像**取消常委制、設(shè)黨員聯(lián)絡(luò)辦公室等措施與外地就很難對接。所以，一地的改革和相應(yīng)的制度建設(shè)，對整個局面影響不大，某種意義上也會受制于大局。

總之，如果上級領(lǐng)導(dǎo)不是大力支持的話，常任制的效果就會大打折扣。

黨代表常任制是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的一部分，黨內(nèi)民主改革要自上而下的推進(jìn)，所以，這項改革一定得由上級統(tǒng)盤考慮，分步驟實施；策略上先逐步擴大試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，積極加以引導(dǎo)，等時機成熟全面推開。

四、結(jié)論

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。黨代表常任制在實踐中已表現(xiàn)出勃勃生機，我相信會有越來越多的人贊成常任制的實施；我高興地看到黨的十六大把“擴大在縣、市進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點，”寫進(jìn)報告，這等于說中央對常任制問題已經(jīng)定了“調(diào)子”，可以預(yù)見的是常任制改革一定會成為今后一個時期黨內(nèi)民主制度建設(shè)的熱點。

我的結(jié)論只有一句話：黨代表常任制一定會重新寫進(jìn)黨章。