導(dǎo)語：對(duì)于司法保障體制改革研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一年一度的人大、政協(xié)兩會(huì)已經(jīng)落下帷幕,在剛剛結(jié)束的最高人民法院、最高人民檢察院的年度報(bào)告審議中，最高人民法院院長肖揚(yáng)在其即將離任之即回顧并總結(jié)了目前我國司法系統(tǒng)特別是法院機(jī)關(guān)所面臨的一些問題，“法官素質(zhì)”、“廉正建設(shè)”、“機(jī)制保障”，現(xiàn)在我們就來淺談下有關(guān)人民法院在司法保障方面的改革措施。

隨著最高人民法院第二個(gè)五年計(jì)劃的深入開展，我國人民法院的改革步伐目前逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”，人民法院發(fā)展取得了階段性的進(jìn)步，特別是在“死刑復(fù)核制度”、“人民陪審員制度”、“執(zhí)行難”等問題，更是取得了顯著效果，同時(shí)制約人民法院發(fā)展的保障機(jī)制也有所改善，然而不足的，至今仍然有一些根本性的困難在纏繞著人民法院的健康發(fā)展。司法保障問題對(duì)于人民法院的發(fā)展來說是個(gè)一直都是非常關(guān)鍵的事，由于司法體制的問題，目前人民法院特別是基層人民法院的“人、材、物”受控于地方政府左右，一些“關(guān)系案”、“人情案”其實(shí)往往就是來源于這些地方高官，如今天一個(gè)電話要求對(duì)某某案件審慎，明天一個(gè)文件要求對(duì)某某案件徹查，特別是有時(shí)這些地方領(lǐng)導(dǎo)通過案件承辦法官的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來干預(yù)，而法院領(lǐng)導(dǎo)為法院的發(fā)展又不得不需要地方政府領(lǐng)導(dǎo)們的支持，也就間接影響到了案件的順利開展，往往使得一件極普通平常的案件復(fù)雜化、多樣化。另外，地方政府還給予人民法院一些其他一些與職責(zé)無關(guān)的事情安排，例如，讓人民法院抽調(diào)人手去執(zhí)行基層組織的綜治工作、計(jì)劃生育宣傳、乃至招商引資等工作，這樣不僅大大增加了法官們的工作負(fù)擔(dān)，而且還讓人民群眾感到不倫不類，對(duì)法官職責(zé)性質(zhì)產(chǎn)生懷疑，這對(duì)人民法院的健康發(fā)展是極為不利的。

因此，要保障人民法院健康、有序的，就不能給予過多的束縛，既要讓其在憲法的規(guī)定下能充分保障執(zhí)行自身的職責(zé)，又能全面的接受我黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，這樣就需要給予司法機(jī)關(guān)一個(gè)完善的政治、經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，首先，我們先闡述一下法院目前所面臨的困難局面。

一、當(dāng)今社會(huì)，我國人民法院所面臨的困難情況較多

目前在基層法院，特別是中西部的基層法院都面臨著一些相識(shí)的困難，在政治待遇上，由于我國目前是按照行政體系的方式來管理司法機(jī)關(guān)，法官們都依照《公務(wù)員法》的方式進(jìn)行著晉升、評(píng)級(jí)，并與之相配應(yīng)各項(xiàng)待遇，而《法官法》的各項(xiàng)福利、待遇問題是乎沒能有太多聯(lián)系，國家也未制定相應(yīng)的配套法律來解讀《法官法》的一些具體措施，也就讓一些條文給予法官的政治待遇方面的政策不能落實(shí)到位。同時(shí)，由于各個(gè)地區(qū)的差別，給予司法機(jī)關(guān)的行政職級(jí)數(shù)額往往較少，一些工作了大半輩子的法官們?nèi)匀皇歉笨萍?jí)職務(wù)，而一些庭室負(fù)責(zé)人也不過正科級(jí)，即便如此，也不是全都一致，而是有限的名額，每年，甚至每幾年才有較少職級(jí)名額撥給司法機(jī)關(guān)。在升遷事態(tài)緩慢的情況下，一些法官們的信念開始動(dòng)搖，并產(chǎn)生出消極心理。長此以往，人民法院的事業(yè)必然會(huì)受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，不利于我國司法機(jī)關(guān)的健康、積極發(fā)展。

經(jīng)費(fèi)困難，至新的訴訟收費(fèi)辦法實(shí)施后，對(duì)人民法院，特別是老、少、邊、窮等偏遠(yuǎn)地區(qū)沖擊力更大，一些困難的法院難以開展正常的日?；顒?dòng)，對(duì)審判、執(zhí)行工作的開展更是難以維持，地方政府、上級(jí)法院撥款有限，以至這些法院目前的處境十分艱難。而經(jīng)費(fèi)相對(duì)較好的法院又不能按現(xiàn)時(shí)的狀況，逐年增加相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。這些都制約著法院工作的正常開展。

非業(yè)務(wù)工作事物繁雜，目前有個(gè)共識(shí)，作為極為專業(yè)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院，經(jīng)常接到各級(jí)機(jī)關(guān)、上級(jí)法院的這樣、那樣非業(yè)務(wù)工作，例如要求人民法院派人下鄉(xiāng)長住開展綜治工作；要求人民法院抽調(diào)人手去執(zhí)行某某普查工作等等舉不勝數(shù)。造成法官的精力分散，不能專注于自己的審判事業(yè)，另外加之自己并非專業(yè)的行政工作人員，處理本行以外的事物也不能得心應(yīng)手。

編制不足，案多人少的現(xiàn)象突出?，F(xiàn)在不光是東部沿海地區(qū)法院的案件數(shù)額多，連中、西部地區(qū)法院的案件數(shù)量也在逐年遞增，而法院的人員編制往往跟不上激增的案件數(shù)。長此以往，法官的壓力更加增大。

管理形式模式化、地方化。目前法院的領(lǐng)導(dǎo)體制、人事管理體制和司法資源管理體制都深深地打上了地方的烙印，人、財(cái)、物受制于地方已成為導(dǎo)致司法地方化傾向的制度性障礙。“地方法院真正成為地方的法院，而不是國家設(shè)在地方的法院，使審判權(quán)的行使地方化。”[1]因此，從體制上根除司法地方化對(duì)司法的不良影響，就成為司法體制改革的必然選擇。審判實(shí)踐中普遍實(shí)行的“層層審批，層層把關(guān)”的“審判分離”的行政管理模式必須通過修改相關(guān)法律的方式予以改變。首先，在權(quán)責(zé)的配置上要正確處理好法官的權(quán)責(zé)統(tǒng)一問題，擺正主審法官與合議庭、庭長、院長以及審委會(huì)的關(guān)系，明確劃分院長、庭長的行政管理職責(zé)和審判職責(zé)的范圍，強(qiáng)化合議庭和主審法官的職責(zé)，保障合議庭和主審法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)并承擔(dān)責(zé)任。其次，在審判管理方式上，要將審判流程管理規(guī)范化，合理配置各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力，使各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力具體化、固定化，防止隨意性，從而為審判管理權(quán)的正確運(yùn)行打下基礎(chǔ)。再次，在上下級(jí)法院的關(guān)系上也要進(jìn)行規(guī)范，要取消目前上下級(jí)法院之間存在的個(gè)案請(qǐng)示匯報(bào)制度，即明確一個(gè)案件在沒有結(jié)案之前，本案辦案人員不能向上一級(jí)法院進(jìn)行案件處理情況內(nèi)容等方面的匯報(bào)，以免上級(jí)法院法官產(chǎn)生預(yù)斷，變相剝奪當(dāng)事人的上訴權(quán)。上下級(jí)法院之間只能實(shí)行審級(jí)監(jiān)督。明確上級(jí)法院只能通過上訴、申訴制度的方式對(duì)下一級(jí)法院的案件進(jìn)行監(jiān)督。

法官素質(zhì)需進(jìn)一步提高，由于我國法官制度的建立尚需一個(gè)完善的過程，法官的素質(zhì)參差不齊，因此目前不可能沒個(gè)法官都是法律方面的權(quán)威和專家?！坝械膶W(xué)者認(rèn)為：在法官法頒布之前，我國法官來源主要以調(diào)干和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人為主體，這就造成了法官群體在知識(shí)結(jié)構(gòu)上的不合理和理論水平上的參差不齊，這種結(jié)構(gòu)性缺陷表現(xiàn)為：1成人教育培養(yǎng)的多，正規(guī)院校培養(yǎng)的少。成人教育培養(yǎng)出來的法官具有三個(gè)局限性，即缺乏寬厚的人文素養(yǎng)、缺乏扎實(shí)系統(tǒng)的理論功底、未養(yǎng)成以法律的概念去思考問題的習(xí)慣。2經(jīng)驗(yàn)型的人多，知識(shí)型的人少；3單一型的人多，復(fù)合型的人少?！盵2]顯然，這也是擺在當(dāng)前的一個(gè)難題。

二、探索我國司法保障改革機(jī)制的前行之路

針對(duì)所產(chǎn)生的這些實(shí)際困難，以及要解決這些困難，我們就不得不分析其產(chǎn)生的原因所在，以及怎樣圍繞現(xiàn)有的問題實(shí)行改革。自恢復(fù)司法機(jī)關(guān)的建制以來，我國一直采取行政、司法一個(gè)統(tǒng)一模式管理，這在文化革命結(jié)束的初期直至上世紀(jì)末都有很好的管理效果，為什么呢？因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)期我們國家的戰(zhàn)略目標(biāo)不同，當(dāng)時(shí)國家是百廢待新，急需要一個(gè)穩(wěn)定、強(qiáng)健的政治、經(jīng)濟(jì)局面支撐，因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開放思想是最為緊要的事情，這在從中央到基層都是一個(gè)信念，大家鼓足干勁，齊心協(xié)力，把我們國家建設(shè)成為如今萬眾矚目的世界大國。而此時(shí)此刻，我們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等思想體系也發(fā)生了改變，目前國家是以構(gòu)件和諧社會(huì)為主要要件，經(jīng)濟(jì)是平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)又快又好的前進(jìn)，并與環(huán)境、資源等因素緊密相連，而作為上層建筑之一的司法進(jìn)程卻相對(duì)變革緩慢，因?yàn)槟壳八痉C(jī)關(guān)的管理體制沒變，也就造成了司法機(jī)關(guān)總體變革變慢了。因此，現(xiàn)在需要的是理順機(jī)制，在保障司法機(jī)關(guān)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適當(dāng)放寬對(duì)司法機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的控制。讓司法機(jī)關(guān)實(shí)行大環(huán)境不改變，小環(huán)境自己調(diào)整的政策。

一、建立保障人民法院充分履行審判職能的經(jīng)費(fèi)管理體制。訴訟費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”后，法院經(jīng)費(fèi)保障方面出現(xiàn)了一些新情況和新問題。一些法院特別是老、少、邊、窮地區(qū)法院辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，執(zhí)法條件困難，影響了審判工作的正常開展。如何從體制上解決經(jīng)費(fèi)保障問題，是全國法院極為關(guān)注的問題。必須在全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的基礎(chǔ)上，探索法院經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)管理的體制，保障履行審判職能所必需的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，逐步改善和提高法官的待遇，實(shí)行“以俸養(yǎng)廉”?，F(xiàn)在有些法院法官的差旅費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)不能報(bào)銷，工資一連數(shù)月不能足額發(fā)放，中央有關(guān)“從優(yōu)待警”、改善法官待遇的政策不能得到落實(shí)，這種狀況容易滋生腐敗。因此我們不僅要進(jìn)一步加強(qiáng)法官理想信念、道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，大力倡導(dǎo)自覺奉獻(xiàn)的精神境界，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，而且要實(shí)行“以俸養(yǎng)廉”，保障法官必備的生活、工作條件，使法官的俸薪適當(dāng)高于普通公眾，使法官面對(duì)各種利益的誘惑不想貪、不能貪，保證司法的公正。

要厚法官之待遇，隆法官之地位。法官地位低下，薪俸菲薄，既不利于司法主體高尚人格的培養(yǎng)，也不利于在社會(huì)環(huán)境方面形成充分尊重法官人格的價(jià)值層面。

同時(shí)，在對(duì)待經(jīng)費(fèi)管理方面，需要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，保障經(jīng)費(fèi)有序運(yùn)行，維護(hù)正常的財(cái)經(jīng)秩序，堅(jiān)決依法行政、依法理財(cái)；強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查特別是部門預(yù)算的分配資金和使用情況的檢查監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，對(duì)收取的各類行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入，保證及時(shí)、足額繳入國庫，納入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算管理。

統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)，保障經(jīng)費(fèi)科學(xué)運(yùn)行。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的管理體制，實(shí)行收支脫鉤，全額保障，不準(zhǔn)以收代支；突出重點(diǎn)，確保需要，按照綜合財(cái)政預(yù)算口徑，公用經(jīng)費(fèi)定額保障；科學(xué)核定，合理增長，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、司法工作任務(wù)的增加和本地財(cái)力的提高，科學(xué)核定并保持司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的合理增長，確保司法行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)需要。

二、在人事改革方面，希望中央進(jìn)一步增加司法機(jī)關(guān)的人事編制。一個(gè)不爭的事實(shí)，目前，我國東部沿海地區(qū)法院案多人少的矛盾日益突出，隨著我國改革開放的成果體現(xiàn)及中、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深化，中、西部法院的審判工作量也在日益增多，如不解決這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，怕今后各地法院法官的工作量更加繁重，人民法院的工作更加繁忙。此外，也應(yīng)延長具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的老法官的崗位退讓時(shí)間，以充分發(fā)揮這一有利因素，來彌補(bǔ)現(xiàn)階段審判力量不足的需要。另外，在人事體制上，必須改變地方行政機(jī)關(guān)管理法院人員編制的做法。要實(shí)行由最高法院統(tǒng)一負(fù)責(zé)，由最高法院根據(jù)各地法院所實(shí)際承擔(dān)的司法事務(wù)的多少，確定各地法院人員編制的辦法。由最高法院統(tǒng)一掌握法官以及法院其他職業(yè)的配置、調(diào)任、考評(píng)、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)違法違紀(jì)人員的處分權(quán)，強(qiáng)化法官保障，同時(shí)統(tǒng)一管理法官的培訓(xùn)，從而有效排除地方行政機(jī)關(guān)可能對(duì)司法造成的干涉，確立有效的抗干擾機(jī)制。

三、在領(lǐng)導(dǎo)管理模式方面，首先在領(lǐng)導(dǎo)體制上必須改目前的“塊塊領(lǐng)導(dǎo)”為“條條領(lǐng)導(dǎo)”，即將地方黨委對(duì)法院的領(lǐng)導(dǎo)改為由上級(jí)法院黨委對(duì)下級(jí)法院實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國的一大政治特色和政治優(yōu)勢(shì)，改革司法體制也不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，而必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！胺ㄔ旱墓δ茏饔弥饕w現(xiàn)在解決糾紛、配置權(quán)力、維護(hù)法律統(tǒng)一實(shí)施等方面”[3]。法院直接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，必然使法院的獨(dú)立審判權(quán)受到限制，導(dǎo)致諸如地方保護(hù)主義、黨委干涉具體案件的審判等弊端。而將目前的地方黨委對(duì)法院的領(lǐng)導(dǎo)改為法院垂直領(lǐng)導(dǎo)，將能有效克服以上弊端，這樣做既符合現(xiàn)行憲法的原則，又堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，且在客觀上實(shí)踐上也是行得通的?！胺ü偌胺ㄔ褐贫鹊膶I(yè)性是劃分傳統(tǒng)型法院與現(xiàn)代型法院的重要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代型法院制度之專業(yè)性集中表現(xiàn)在如下六個(gè)方面：1法官的司法活動(dòng)具有獨(dú)特的知識(shí)性、技術(shù)性，它要求法官具備專門的法律知識(shí)、相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特的判斷推理等思考方式；2法官應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)特、嚴(yán)格的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；3建立系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)制度；4建立嚴(yán)格的國家司法考試制度；5職業(yè)共同體意識(shí)與制度的形成?！盵2]

四、在司法資源管理分配體制上，“實(shí)行法院的司法經(jīng)費(fèi)由中央統(tǒng)管，由中央財(cái)政全額保障法院正常的經(jīng)費(fèi)來源，徹底實(shí)行‘收支兩條線’。法院所收取的訴訟費(fèi)上繳中央財(cái)政，法院所用?？钤醋灾醒胴?cái)政。具體地說，每年由最高法院提出全國法院系統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案，交由全國人大審議后交中央財(cái)政執(zhí)行。最高法院再根據(jù)各地具體的情況，逐級(jí)下拔給地方各級(jí)法院使用。法官的待遇全國統(tǒng)一平衡，辦案經(jīng)費(fèi)根據(jù)各級(jí)法院的辦案數(shù)量統(tǒng)一分配，法院基本建設(shè)及裝備建設(shè)由最高法院統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。

五、實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化，努力提升法官的綜合素質(zhì)。法官是行使國家審判權(quán)的審判人員，手握生殺予奪、評(píng)判是非曲直的權(quán)力，負(fù)責(zé)適用法律定紛止?fàn)?，?shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，其地位和作用的特殊性，決定了法官除必須具備法律專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能外，還必須具備現(xiàn)代司法理念和職業(yè)意識(shí)，統(tǒng)而言之即必須是一個(gè)高度職業(yè)化的群體。為了使法官能盡快成為一個(gè)職業(yè)群體。首先要改革目前將法官作為普通公務(wù)員管理的體制，要根據(jù)其特殊的職能作用，形成職業(yè)司法管理體制，這主要應(yīng)包括法官的統(tǒng)一考試、選拔、任用、晉升等方面的制度。其次，要根據(jù)法官職業(yè)的特點(diǎn)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，要確定一個(gè)明確、具體、操作性強(qiáng)的硬性進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)，防止那些沒有經(jīng)過正規(guī)法律培訓(xùn)的人進(jìn)入法官隊(duì)伍。通過司法職業(yè)的準(zhǔn)入途徑構(gòu)筑司法職業(yè)共同的學(xué)識(shí)背景和職業(yè)意識(shí)，為司法職業(yè)共同體的形成創(chuàng)造前提條件。再次，要實(shí)行法官逐級(jí)遴選制，上級(jí)法院的法官要從下級(jí)法院的優(yōu)秀法官中選拔，新進(jìn)法院的人員分配到基層法院工作，根據(jù)其素質(zhì)和政績層層選拔，建立起良性循環(huán)的機(jī)制，以確保整個(gè)法院系統(tǒng)的法官均具有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的背景。

四、具體而言，改革目標(biāo)需做到以下三點(diǎn)：

1、保障獨(dú)立。司法獨(dú)立是司法的內(nèi)在本質(zhì)，是司法活動(dòng)的一般規(guī)律。司法改革的對(duì)象——司法有其自身的獨(dú)立性，一方面體現(xiàn)在改革指向的客體，即司法部門與其他機(jī)關(guān)和個(gè)人的機(jī)構(gòu)設(shè)置上的獨(dú)立性；另一方面體現(xiàn)在司法系統(tǒng)內(nèi)部的構(gòu)成以及運(yùn)作上。保障這種獨(dú)立性需建立良好的社會(huì)公正評(píng)判體系。就憲法而言，第126條明確規(guī)定“人民法院依照法律獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！辈?duì)檢察權(quán)的落實(shí)也作了相應(yīng)的規(guī)定。但由于憲法自身所具有的原則性、宣言性與執(zhí)行中的偏差，使司法獨(dú)立的狀況與憲法的善良初衷大相徑庭。要真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，首先意味著司法機(jī)關(guān)在從事和財(cái)政上的自主，這樣可通過設(shè)置不同于行政區(qū)劃的司法機(jī)關(guān)，將司法權(quán)與行政權(quán)和地方立法權(quán)分割開來，達(dá)到司法外部體制獨(dú)立。就內(nèi)部而言，要扭轉(zhuǎn)司法業(yè)務(wù)與行政事務(wù)交叉、混合甚至沖突的狀況，可進(jìn)行司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的職能分工，減少審核，給承辦案件的法官、檢察官更多的自主權(quán)，并從體制上減少行政色彩，要整合資源，形成行政管理與司法業(yè)務(wù)的二元制，從法律上明確司法人員準(zhǔn)入、任命、獎(jiǎng)懲、待遇及受監(jiān)督規(guī)定等。用法律促進(jìn)法官、檢察官地位獨(dú)立、身份獨(dú)立、活動(dòng)獨(dú)立。

2、追求效率。司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦案，要切實(shí)做到：“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”不偏不倚，完整準(zhǔn)確地適用法律。在確保辦案質(zhì)量的前提下，要著力提高辦案速度，縮短處理案件周期。樹立嚴(yán)格的辦案時(shí)限觀念，并力爭從立法上明確違反訴訟時(shí)限的責(zé)任，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果、政治效果與法律效果的統(tǒng)一。

3、實(shí)現(xiàn)公正。司法公正是司法活動(dòng)的內(nèi)在品質(zhì)和價(jià)值追求，是社會(huì)、公民對(duì)法制的期望和信心，是司法公正的生命和靈魂。追求司法公正是世界各國的共識(shí)，更是當(dāng)今全球化、科學(xué)化背景下對(duì)執(zhí)法行為的基本要求。它包括程序公正和實(shí)體公正。法治意味著法律的普遍適用和至高無上，意味著法律平等的約束社會(huì)一切成員。司法公正關(guān)系著民眾權(quán)益的保障和社會(huì)法治觀念的形成和強(qiáng)化，所以公正始終是司法的核心目標(biāo)。

五、牢記“司法為民”這一永恒的司法宗旨不動(dòng)搖

即使將來國家放寬了對(duì)司法機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的限制，即使將來法律的各項(xiàng)監(jiān)督更加完善，即使我們的司法工作人員特別是法官們素質(zhì)更加高尚，但我們也不要忘記了司法機(jī)關(guān)的根本，即“司法為民”的宗旨。目前因改革步伐逐步加快，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部一些人員的思想解放不夠開放，與至中央從上而下的政策不能迅速得到落實(shí)和體現(xiàn)，這就需要司法工作人員轉(zhuǎn)化觀念，牢記黨和人民給予司法機(jī)關(guān)的歷史職責(zé)，并與新的司法保障改革機(jī)制相聯(lián)系，最終貫徹和落實(shí)“司法為民”的根本。失去了這一根本，作為司法工作的我們就等于失去了“一切”。

最后，需作出說明的是，從近幾年中國司法改革所進(jìn)行的情況看，中國并沒有設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)司法改革的機(jī)構(gòu)，這實(shí)在是中國進(jìn)行司法改革存在的一個(gè)大問題?？v觀世界各國進(jìn)行司法制度方面的改革，許多國家都為進(jìn)行司法改革而設(shè)立負(fù)責(zé)司法改革有關(guān)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，而中國卻沒有。但是，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，司法制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使司法改革深入化和取得司法改革的實(shí)際成效，逐步建立有利于現(xiàn)代化、民主化的司法體制，就要對(duì)現(xiàn)行司法制度進(jìn)行總體反思，實(shí)行全方位的司法改革，要完成這樣的一項(xiàng)工作，沒有一個(gè)專門性的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的關(guān)系是很難的。設(shè)立專門性機(jī)構(gòu)為司法改革服務(wù)，是為了有效地保證司法改革的順利進(jìn)行。也正是因?yàn)橹袊鴽]有設(shè)立這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)，對(duì)中國應(yīng)如何進(jìn)行司法改革也就沒有一個(gè)統(tǒng)一的安排，在司法制度改革實(shí)踐中，法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，各搞各的改革，相互之間應(yīng)如何協(xié)調(diào)，則不得而知；在司法改革的過程中，各個(gè)階段應(yīng)當(dāng)變革和落實(shí)哪些制度，由于沒有個(gè)統(tǒng)一的全盤規(guī)劃，社會(huì)和司法人員也往往不甚明了，由此不可避免地產(chǎn)生司法改革的連續(xù)性差以及隨意性強(qiáng)的現(xiàn)象，而使得司法改革處于一種茫然無序的狀態(tài)，影響了司法改革的效果。

剛剛離任的最高人民法院大法官肖揚(yáng)曾指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院司法改革的基本任務(wù)是：緊緊圍繞黨的十七大對(duì)深化司法體制改革的重要部署，把堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)作為改革決策的根本依據(jù)，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為司法改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、管理制度和保障制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加有力的司法保障。

因此，我們要在緊密圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建立社會(huì)主義法治國家的需要的同時(shí)，依據(jù)憲法和法律規(guī)定的基本原則，健全人民法院的組織體系；進(jìn)一步完善獨(dú)立、公正、公開、高效廉潔、運(yùn)行良好的審判工作機(jī)制；在科學(xué)的法官管理制度下，造就一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍；建立保障人民法院充分履行審判職能的經(jīng)費(fèi)管理體制；真正建立起具有中國特色的社會(huì)主義司法制度。司法改革是政治體制改革的重點(diǎn)和焦點(diǎn)之一。我們相信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有全國人民的大力支持，有司法界的不斷努力，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。