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*市財政監(jiān)督局自*年三月成立以來，已經(jīng)整整五個年頭了。五年來，在市委、市政府和市財政局的領導下，在省財政監(jiān)督檢查局的關懷和正確指導下，監(jiān)督局領導班子帶領全體干部職工緊緊圍繞市委、市政府關于經(jīng)濟工作的具體部署和財政中心工作，以規(guī)范會計執(zhí)業(yè)行為、提高會計信息質(zhì)量、維護經(jīng)濟運行秩序、促進財政增收節(jié)支為目的，不斷強化財政監(jiān)督檢查工作，在凈化*經(jīng)濟運行環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展方面取得了一些成績。下面，借這次全省財政監(jiān)督檢查工作會議的機會，我把*市幾年來開展財政監(jiān)督檢查工作的情況簡要地匯報一下：

一、開展財政監(jiān)督檢查工作的幾點做法

1、努力搞好機構和隊伍建設。抓好機構和隊伍建設，是做好財政監(jiān)督檢查工作的先決條件。隨著財政改革的逐步深入和公共財政框架的建立，財政監(jiān)督檢查工作越來越重要。為了適應新形勢對財政監(jiān)督檢查工作的需要，*市于*年初成立了副局級建制的財政監(jiān)督局，加掛*市人民政府財稅督查辦公室牌子，行使監(jiān)督和協(xié)稅兩種職能。自監(jiān)督局成立之日起，就把理順所屬縣（市、區(qū)）財政監(jiān)督機構和隊伍建設作為一項重要工作來抓。經(jīng)過近五年的不懈努力，現(xiàn)5個縣（市、區(qū)）都成立了財政監(jiān)督局，同時加掛政府財稅督查室牌子，其中洮北區(qū)、洮南市為正科級建制，大安市、鎮(zhèn)賚縣和通榆縣為副科級建制?，F(xiàn)在，全市財政監(jiān)督系統(tǒng)的人員編制為80人，實有人數(shù)84人，平均每個監(jiān)督機構14人。在機構建立健全后，我們又下大氣力抓了干部隊伍建設。一抓支部建設。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用；二抓班子建設。要求班子成員必須以身作則，廉潔自律。率先垂范嚴格要求自己，要求職工做的事，班子成員身體力行首先做到，禁止職工做的事，班子成員堅決不做；三抓制度建設。制定了《財政監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》和《財政監(jiān)督局辦事紀律》，嚴格按照《財政檢查工作規(guī)則》進行監(jiān)督檢查，并制定了《財務管理》、《公務用車管理》等七項管理制度，確保工作協(xié)調(diào)有序進行；四抓人員素質(zhì)的提高。監(jiān)督局成立后，黨支部就提出了“內(nèi)提素質(zhì)，外樹形象”的口號，要求加強政策理論學習和業(yè)務學習，努力提高政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務能力。通過抓干部隊伍建設，幾年來，全系統(tǒng)干部隊伍的整體素質(zhì)有了很大提高，市財政監(jiān)督局有5名非黨積極分子加入了黨組織，有5名同志參加省委黨校舉辦的在職研究生班學習，有4名同志獲得了法律專業(yè)研究生畢業(yè)文憑，一名同志獲得了經(jīng)濟管理專業(yè)研究生畢業(yè)文憑。

2、努力抓好協(xié)稅和財政增收工作。為了充分發(fā)揮*市政府賦予財政監(jiān)督局的協(xié)稅職能，促進*經(jīng)濟跨越式發(fā)展，*市財政監(jiān)督局自成立以來就關口前移，在協(xié)稅上下了不少功夫。我們建立了稅源檔案，設專人常年抓稅源調(diào)查；在實施檢查時，注重檢查財稅政策執(zhí)行情況和納稅人完稅情況，加強與稅務部門的溝通與協(xié)調(diào)，積極清理陳欠稅款，促進了財政收入的穩(wěn)步增長，二○○一年、二○○二年、二○○三年、二○○四年全市一般預算全口徑財政收入分別比上年增長18.9%、35.9%、17.8%和16%。

3、認真開展財政監(jiān)督檢查工作。首先，突出檢點。幾年來，*市財政監(jiān)督檢查工作都緊緊圍繞財政中心工作，突出工作重點難點，提出年度工作計劃要點，并按此逐項實施。一是開展了對重點行業(yè)重點企業(yè)的會計信息質(zhì)量檢查；二是積極開展“收支兩條線”落實情況檢查；三是不斷加大對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支情況檢查工作力度；四是努力搞好涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政、社保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利等部門專項資金使用情況檢查；五是加強財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。按照財政部內(nèi)部檢查面最少不低于30%的要求，每年都與審計局銜接，5個縣（市、區(qū)）每年安排檢查2—3個縣（市、區(qū)），對財政預算編制、執(zhí)行及預算單位財務收支、內(nèi)部控制制度和會計信息質(zhì)量進行檢查。到目前為止，5個縣（市、區(qū)）及市局已普遍檢查了一次，有的縣（市、區(qū)）已經(jīng)檢查了兩次。通過內(nèi)部檢查，對建立健全自身管理制度，規(guī)范財政資金分配程序，理順財政撥款渠道，堵塞管理漏洞起到了積極的促進作用；六是及時受理、依法查處群眾舉報案件。財政監(jiān)督局自成立以來，累計受理群眾舉報案件58起，收繳入庫金額達122萬元。其次，適時調(diào)整檢查的方式方法。一是每項檢查工作開始前都要召開局務會或召開縣（市、區(qū)）財政監(jiān)督局長參加的銜接會，講清檢查的重點、難點和應該注意的相關事項，檢查分組以老帶新，注重檢查組的整體實力；二是檢查組成員實行回避制度，同地抽來的檢查人員不安排在同一個檢查組，并實行異地檢查；三是檢查前對全體參檢人員進行統(tǒng)一部署與指導，將搜集篩選的資料及財政規(guī)章復印下發(fā)到各組，并采取“以會代訓”方式進行檢查前培訓；四是實行例會制度。各檢查組每周六定期進行溝通，信息共享、資料互補，確保各檢查組的檢查質(zhì)量；五是規(guī)范檢查工作秩序。要求每個檢查組必須完成三項工作任務，即：一要制作出一套內(nèi)容詳實的工作底稿；二要填制一張被檢查單位違紀事實情況表；三要寫出一份定性準確的財政檢查報告書。再次，做好相關審理工作。對檢查相關資料進行嚴格審理，需要補充的資料必須按時補充完畢，缺少相關手續(xù)的補辦手續(xù)，將審核后的一整套檢查資料歸檔立卷，以備查證。

4、進一步協(xié)調(diào)好與各方面關系。財政監(jiān)督檢查涉及面比較寬泛，按《會計法》“縣級以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”的要求，可以說有經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生并實行會計核算的法人單位都在監(jiān)督檢查范圍之內(nèi)，都是財政監(jiān)督檢查的客體（對象）。做好財政監(jiān)督檢查工作，一是需要財政部門領導乃至各級黨委、政府領導高度重視和全力支持，做財政監(jiān)督檢查人員的“主心骨”；同時，財政監(jiān)督局也要及時向領導匯報，溝通情況，盡全力完成領導交辦的各項工作，爭得領導的關懷和支持。二是需要處理好財政監(jiān)督檢查與財務內(nèi)部各職能科室之間的關系。財政部門各職能科室對財政管理相對人進行日常監(jiān)管，而財政監(jiān)督機構對財政管理相對人實施專項檢查，是對日常管理、監(jiān)控質(zhì)量的再監(jiān)督。二者目的是相同的。基于此，財政監(jiān)督局成立以來每年都主動與財政部門內(nèi)設各職能科室協(xié)商財政管理工作的重點和難點問題，充分發(fā)揮日常監(jiān)控和專項監(jiān)督兩種職能作用，將當年財政管理工作重點納入年度監(jiān)督檢查工作計劃中來。去年11～12月份，按市財政局和監(jiān)察局安排，由監(jiān)督局牽頭、罰沒科配合，對市直執(zhí)罰各單位領用罰沒票據(jù)、罰沒收繳情況、扣押財物收管情況進行了檢查。檢查后，提出了建設性的整改意見。三是需要其他財政監(jiān)督主體的相互配合與協(xié)作。由于檢查的角度不同，在實際檢查過程中，要處理好與其他經(jīng)濟監(jiān)督主體的關系。要處理好財政監(jiān)督與審計的關系。每年年初，我們都主動與同級審計部門銜接一次當年的各自檢查工作計劃，兩部門以服從于各自上級主管部門和照顧兩部門各自工作重點為原則，各自修改原定計劃，避免重復檢查；處理好財政監(jiān)督與國、地稅的關系。每年年初分別與國稅局、地稅局商討當年稅收計劃，制定上繳抵押金等保障措施，年終按財政收入均衡繳庫考核辦法兌現(xiàn)獎罰，激勵稅收征管部門做好本職工作，達到增收的目的。四是需要財政管理相對人的理解認可。財政監(jiān)督檢查既要對財政資金使用情況進行追蹤問效，又要對財政管理相對人未按有關財經(jīng)法律、行政法規(guī)及財政性規(guī)章辦事，給國家資金造成損失浪費或應取得的效益而因工作失誤未達到預期目的給予處罰。同時在開展監(jiān)督檢查時應依法保護好財政管理相對人的合法權益，嚴格按《財政檢查工作規(guī)則》的相關規(guī)定開展監(jiān)督檢查工作，公正合理地做出處罰，取得財政管理相對人的理解和認可。大力推崇“順茬”法，妥善地處理好相關的檢查事宜，如期完成各項檢查任務。五是需要協(xié)調(diào)好與其他相關部門的關系。近幾年來，財政監(jiān)督局與市檢察院、紀檢委、監(jiān)察局、公安局等部門密切配合，受理、查處群眾舉報和逃稅等違法違紀案件，加大了財政監(jiān)督檢查工作力度，為國家挽回了經(jīng)濟損失。六是需要處理好財政監(jiān)督系統(tǒng)的上下級關系。*市財政監(jiān)督局樹立全局思想，積極配合省局安排的各項檢查，幾年來，共派出10人次分別參加省級收入專項檢查、省直事業(yè)單位會計信息質(zhì)量檢查和長春市商業(yè)銀行會計信息質(zhì)量檢查、農(nóng)業(yè)財政專項資金檢查和各地區(qū)低保資金使用情況的交叉檢查；對省局組織的土地、技術監(jiān)督、工商、藥品監(jiān)督等系統(tǒng)會計信息質(zhì)量聯(lián)動檢查精心組織，搞好協(xié)調(diào)，力爭盡善盡美地完成；對省局委托受理群眾舉報案件、對全市無線電頻率占用費收繳情況的專項檢查和對*師范學院會計信息質(zhì)量檢查，都按省局部署高質(zhì)量完成。同時，還注重協(xié)調(diào)好與各縣（市、區(qū)）財政監(jiān)督局的關系，按照國務院《關于加強預算外資金管理的決定》的有關規(guī)定，市財政監(jiān)督局每年年初都起草《關于開展“收支兩條線”規(guī)定工作落實情況的意見》上報市政府，由市政府轉(zhuǎn)發(fā)文件，全市所有執(zhí)收執(zhí)罰部門先自查，然后由市財政監(jiān)督局進行重點檢查或復查。經(jīng)過幾年的磨合與合作，由原來不理解，工作頂拖，到現(xiàn)在的相互配合、上下形成合力抓好縣級“收支兩條線”落實情況檢查工作。這樣，既解決了當?shù)貦z查容易處理難的問題，又督促了各縣（市、區(qū)）的財政監(jiān)督檢查工作，促進了整體執(zhí)法效力的提高。

二、強化財政監(jiān)督檢查工作的幾點體會

1、加強財政監(jiān)督檢查機構和隊伍建設是開展好財政監(jiān)督檢查工作的先決條件。機構不健全或職能不明確，搞好財政監(jiān)督檢查工作只能是一句空話，雖然現(xiàn)在從上到下機構進一步得到理順，但機構設置、職能發(fā)揮等始終困擾著財政監(jiān)督檢查工作；隊伍建設也嚴重滯后于監(jiān)督檢查工作需要，目前的問題是：老同志經(jīng)驗豐富，但掌握知識很難適應飛速發(fā)展的財稅改革需要；年輕同志接受新生事物快，但又略顯經(jīng)驗不足，所以在隊伍建設方面還需花大氣力，搞好新老交替的銜接，要抓緊培訓一支德才兼?zhèn)涞睦现星嘞嘟Y合的特別能戰(zhàn)斗的監(jiān)督檢查隊伍。同時，要抓好財政監(jiān)督檢查干部的系列培訓工作。首先要抓好今年新施行的《財政違法行為處罰處分條例》的培訓工作；其次要對相關的法律、行政法規(guī)和財政規(guī)章進行全方位地培訓；再次要以老帶新，不斷增強新同志的實際工作經(jīng)驗。

2、財政監(jiān)督工作定位準確是充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能的客觀要求。在現(xiàn)階段，仍應按財政部領導提出的要準確把握財政監(jiān)督檢查工作定位，做到既不“越位”，也不“缺位”，更不“錯位”的新的定位理念，進一步明確財政監(jiān)督機構的地位和作用，結合當?shù)亟?jīng)濟工作實際，不斷強化對財政收入、財政支出、會計信息以及財政內(nèi)部的監(jiān)督檢查，借以規(guī)范會計行為，擴大增收節(jié)支成果，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。按照黨的十六屆三中全會提出的改革行政執(zhí)法體制、相對集中行政處罰權、推行綜合執(zhí)法試點的要求，在開展財政監(jiān)督檢查方面要創(chuàng)造條件，開拓進取。首先實行財政系統(tǒng)內(nèi)部的綜合性執(zhí)法，中央和地方財政可以組成綜合檢查組，采取聯(lián)合檢查，檢查成果共享，按照預算級次繳庫。在此基礎上，逐步實行財經(jīng)領域的綜合性執(zhí)法試點，組成由財政、稅務、審計等政府部門參加的綜合監(jiān)督檢查組，對某項檢查事宜按各自工作分工一并進行檢查，經(jīng)檢查整理分類后，撰寫綜合檢查報告，對被檢查單位各項財經(jīng)違紀問題做出一份綜合的處罰決定，相對集中處罰權。這樣，才能將多個部門密切配合落到實處，創(chuàng)建經(jīng)濟軟環(huán)境，降低檢查成本，達到財政監(jiān)督檢查的預期效果。

3、進一步協(xié)調(diào)好各方面關系是搞好財政監(jiān)督的重要保障。財政監(jiān)督涉及的領域比較廣泛，一是要注重與相關部門的業(yè)務溝通與銜接；二是取得被查單位的理解。在檢查中嚴格按照《財政檢查工作規(guī)則》規(guī)定的程序辦事，進一步規(guī)范檢查人員行為，做到檢查、處理、處罰程序合法，并對檢查出問題的處理要依據(jù)充分，定性準確，處理合規(guī)，有法可依，以此來贏得被檢查單位的理解和支持；三是及時向政府領導匯報工作，得到領導的重視、關懷和支持。只有這樣，才能真正把財政監(jiān)督檢查工作開展起來，發(fā)揮其應有的作用。

4、把財政監(jiān)督檢查工作與財政業(yè)務管理工作緊密聯(lián)系在一起是做好財政監(jiān)督檢查工作的有效途徑。幾年來，我們在加強財政內(nèi)部監(jiān)督檢查和密切財政業(yè)務管理科室關系、強化財政管理方面進行了有效嘗試。但是，一些深層次問題還沒有得到很好地解決，今后要靠深化財政體制改革來進一步理順財政管理與財政監(jiān)督的關系，不斷強化內(nèi)部監(jiān)督，參與財政業(yè)務管理，逐步建立財政支出效績評價機制，對大宗資金支出做到關口前移，實行事前予警、事中監(jiān)督、事后檢查的內(nèi)部控制制度，全面提高財政資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性，促進財政增收節(jié)支，達到經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步的目的。

以上，是近幾年來我們開展財政監(jiān)督檢查工作的一些做法和體會。