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近幾年來，在財政部的正確指導(dǎo)和關(guān)心下，我們始終把財政監(jiān)督與建立公共財政各項重大改革緊密結(jié)合進來，把財政監(jiān)督與財政運行的各項管理工作緊密結(jié)合起來，把財政監(jiān)督與省委、省政府構(gòu)建和諧社會發(fā)展的各項重大決策緊密結(jié)合進來，緊緊圍繞做大財政收入蛋糕、做小財政供養(yǎng)系數(shù)、做優(yōu)財政資源配置、做強財政公共保障能力的“四做”目標(biāo)，堅持“收支并舉、監(jiān)管并重、內(nèi)外并行”的財政監(jiān)督工作思路，著力把省級財政派出監(jiān)督機構(gòu)的職能寓于財政改革與發(fā)展的整體中去思索和定位，基本形成了我省財政派出監(jiān)督機構(gòu)的良性發(fā)展機制。

一、優(yōu)化職能，確立地方監(jiān)督的主體功能。

正確的職能定位，是促進財政監(jiān)督辦事處發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我省財政監(jiān)督辦事處源于上世紀八十年代的省財政駐廠員組，當(dāng)時的主要職責(zé)是監(jiān)督各地市省屬企業(yè)省級收入的征繳入庫情況。隨著國有企業(yè)改革改制和財政改革的發(fā)展，*年駐廠組被改為財政監(jiān)督辦事處，相應(yīng)增加了對省級支出的監(jiān)管職能。多年來，這支監(jiān)督隊伍適應(yīng)新形勢，承擔(dān)新任務(wù)，開拓新局面，在加強企業(yè)財務(wù)管理、推動國有企業(yè)改革、開展省級收入和支出監(jiān)管，促進財政改革與發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，做出了重大貢獻，得到了歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

近幾年來，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，我省先后出臺了《中共湖北省委、省人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于發(fā)揮財政職能，促進新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展通知》以及《省人民政府關(guān)于實行省管縣財政體制改革的通知》，為適應(yīng)財政改革與發(fā)展的新形勢，我們從三個方面對監(jiān)督辦事處的職能進行了重新定位和調(diào)整。

1、配合部門預(yù)算改革，調(diào)整了監(jiān)督職能。20*年4月，我們向省編委報送了《省財政廳關(guān)于調(diào)整財政廳駐各地財政監(jiān)督檢查辦事處職能的意見》，在保留原來的對省級預(yù)算執(zhí)行情況檢查，省級行政性收費、政府基金、罰沒收入和非稅收入檢查等職能的基礎(chǔ)上，對其支出檢查職能進行了調(diào)整：一是明確辦事處負責(zé)省屬企業(yè)、省直管行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督；二是明確辦事處負責(zé)監(jiān)督檢查各類轉(zhuǎn)移支付資金和項目資金的管理、使用情況。

2、配合省直管縣財政體制改革，補充了檢查職能。一是賦予辦事處對省直管縣（市）財政基本保障能力分析和預(yù)算合規(guī)性審核職能。即在對52個省管縣（市）財政基本保障能力現(xiàn)狀進行客觀、準確分析的基礎(chǔ)上，對其上報同級人大的預(yù)算編制文本（草案）進行合規(guī)性審核，以促進縣（市）預(yù)算編制的完整、規(guī)范和科學(xué)，提高預(yù)算編制質(zhì)量。二是賦予辦事處監(jiān)督檢查各市（州）、縣（市）預(yù)算執(zhí)行情況和財政運行質(zhì)量的職能。這是省直管縣財政體制的客觀需要，是省廳掌握縣（市）財政狀況，加強對省管縣財政服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的需要。三是補充辦事處對屬地社會中介機構(gòu)的檢查與處罰職能，主要是負責(zé)對注冊會計師、注冊評估師行業(yè)的行政監(jiān)管和檢查處罰工作。四是補充辦事處對罰沒收入票據(jù)的監(jiān)管職能。

3、配合《財政違法行為處罰處分條例》的貫徹、實施，規(guī)范和細化了處罰職能。根據(jù)國務(wù)院新頒布的《財政違法行為處罰處分條例》中關(guān)于“省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財政違法行為做出處理、處罰決定”的規(guī)定，省財政廳及時組織監(jiān)督辦事處人員培訓(xùn)，聘請有關(guān)專家就財政違法行為的認定，財政違法處罰處分的類型、決定、執(zhí)行，財政違法行為處罰處分的復(fù)議與申訴等內(nèi)容進行講解、答疑，以提高監(jiān)督辦事處行使處罰處分職能的質(zhì)量和效果。

二、制度創(chuàng)新，建立地方財政監(jiān)督長效機制。監(jiān)督是手段，制度是根本。為了適應(yīng)省管縣（市）財政管理體制改革的新形勢，充分發(fā)揮廳內(nèi)各單位及駐市(州)財政監(jiān)督檢查辦事處的主動性和積極性，我們按照提高工作效率，節(jié)約管理成本，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，整合人力資源的原則，在總結(jié)過去財政收支聯(lián)系點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組建了新的財政工作聯(lián)絡(luò)組，并研究制定了《湖北省財政廳財政工作聯(lián)絡(luò)組管理辦法》，從制度上規(guī)范和理順了辦事處與省財政和市、縣財政部門的關(guān)系，為建立地方財政監(jiān)督長效機制奠定了基礎(chǔ)。

1、明確了組織形式。省財政廳以建立13個財政工作聯(lián)絡(luò)組的形式，聯(lián)系71個省財政直管市（州）、縣（市）聯(lián)系點的財政工作。71個聯(lián)系點按省廳駐各市（州）辦事處設(shè)置情況整合為13個聯(lián)絡(luò)組，辦事處主任任各聯(lián)絡(luò)組組長，廳機關(guān)相關(guān)處室的一名副處長任副組長，市、縣級財政監(jiān)督局選派人員參加。除廳監(jiān)督局直接聯(lián)絡(luò)武漢市外，其余辦事處按屬地原則，代表省財政廳加強對聯(lián)系點財政工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)。

2、明確了主要職責(zé)。聯(lián)絡(luò)組主要是當(dāng)好“六員”：一是聯(lián)絡(luò)員，代表省財政廳聯(lián)絡(luò)聯(lián)系點的財政工作；二是信息員，負責(zé)聯(lián)系點財政工作的信息收集、傳遞和反饋；三是調(diào)研員，對聯(lián)系點財政經(jīng)濟的重點、難點、熱點問題做深入細致的調(diào)查研究；四是督查員，對照《全省財政改革與管理工作量化考核辦法》，檢查督促各地完成財政工作任務(wù)；五是指導(dǎo)員，受財政廳職能單位委托，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助各地做好工作；六是服務(wù)員，從政策、信息等方面積極為各地服務(wù)。

3、明確了主要工作任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前財政工作的特點和財政部、省委、省政府的工作部署，聯(lián)絡(luò)組負責(zé)協(xié)助廳內(nèi)相關(guān)職能單位重點抓好以下工作：財政收入、財政改革、農(nóng)村稅費改革、緩解縣鄉(xiāng)財政困難、工資發(fā)放、財政社會保障、專項資金管理和財政監(jiān)督，縣（市）財政基本保障能力分析和預(yù)算合規(guī)性審核，全省財政工作管理量化考核；財政部、省委、省政府和廳黨組交辦的其他工作。

4、建立工作配合制度。聯(lián)絡(luò)組根據(jù)省廳確定的政策和工作原則開展工作，全面掌握聯(lián)系點的工作動態(tài)、財政收支情況，對聯(lián)系點出現(xiàn)財政收入增幅明顯低于全省平均增幅、收入增幅排名全省后三位及某一方面工作存在較大問題，要及時分析原因，提出改進意見和措施。聯(lián)系點發(fā)生的與財政工作有關(guān)的重大事件，必須及時報告廳領(lǐng)導(dǎo)。同時，聯(lián)絡(luò)組是廳內(nèi)業(yè)務(wù)處室工作力量的重要補充和延伸。廳內(nèi)業(yè)務(wù)處室應(yīng)積極主動支持聯(lián)絡(luò)組解決聯(lián)系點工作中出現(xiàn)的困難和存在問題，及時給聯(lián)絡(luò)組提供政策、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。

5、建立業(yè)務(wù)處室與聯(lián)絡(luò)組的溝通制度。為了在廳機關(guān)形成開放式工作格局，我們規(guī)定凡涉及聯(lián)系點工作的政策性文件、轉(zhuǎn)移支付資金分配、專項資金分配文件和下達項目的文件以及各聯(lián)系點財政收支進度、在全省所處的位置名次等信息資料，業(yè)務(wù)處室要主動及時抄送和告知聯(lián)絡(luò)組;涉及到聯(lián)系點資金安排應(yīng)及時告知聯(lián)絡(luò)組。

6、建立聯(lián)絡(luò)組與聯(lián)系點的溝通制度。聯(lián)系點每年財政部門的預(yù)、決算編制和提交本級人大審議的預(yù)、決算報告、每月收支進度分析、調(diào)整預(yù)算、決算、本級財政向上反映的重要事項等，應(yīng)抄報聯(lián)絡(luò)組。各聯(lián)系點發(fā)生的與財政工作有關(guān)的重大事項、突發(fā)事件要第一時間告知所在地聯(lián)絡(luò)組。

三、點面結(jié)合，創(chuàng)造地方財政監(jiān)督新型模式。

就財政監(jiān)督的對象和范圍而言，有點、線、面之分。所謂“點”是指對重點企業(yè)、重點案件、重點項目的監(jiān)督檢查；所謂“線”是指對重點行業(yè)、部門的監(jiān)督檢查；所謂“面”是指對市、縣（市）等區(qū)域性財政收支及運行質(zhì)量的監(jiān)督檢查。今年以來，我們集中辦事處力量，重點開展對54個省管縣（市）20*年財政基本保障能力分析和20*年預(yù)算合規(guī)性審核工作，促進監(jiān)督辦事處工作由“點”向“面”推進。

對省管縣（市）20*年預(yù)算合規(guī)性試行審核，是我們實行省管縣（市）財政體制后加強縣市財政管理工作的一種大膽嘗試，具體做法：一是明確組織領(lǐng)導(dǎo)，由羅輝廳長總負責(zé)，紀檢組長徐新生、副廳長趙永旺具體抓，監(jiān)督局與預(yù)算處組織實施。二是明確審核重點，主要內(nèi)容是54個縣（市）預(yù)算收入的可靠性、真實性、合法性；預(yù)算支出的保障范圍、重點，支出安排順序和支出結(jié)構(gòu)，預(yù)算平衡及財政赤字狀況等。三是明確審核人員，以省廳駐各地財政監(jiān)督辦事處干部為主，在廳內(nèi)10個相關(guān)業(yè)務(wù)處室各抽調(diào)1名副處長；市州財政局監(jiān)督局、預(yù)算科各抽2名科長，共計108人。四是明確試點，每個組選擇一個縣（市）集中一周時間進行現(xiàn)場抽審，形成規(guī)范性的審核文本后，再整體推進。五是明確操作步驟和方式，由廳預(yù)算處、行政政法處、教科文處和社保處負責(zé)審核前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審核中的工作指導(dǎo)和審核后的質(zhì)量把關(guān)；審核結(jié)束后，由各審核組向被審核縣（市）出據(jù)審核意見書，最后由監(jiān)督局和預(yù)算處匯總，向省政府撰寫工作報告。實踐證明，這次合規(guī)性審核取得了以下幾個方面的實效：

1、增強了縣市科學(xué)、合理編制預(yù)算的意識。以前，縣市政府和財政部門普遍認為，只要是通過人大的預(yù)算，就是合法的預(yù)算，也就是合規(guī)、合理的，是科學(xué)的預(yù)算。這次審核的實踐證明，合法的預(yù)算，不一定就是科學(xué)的、合理的。這是這次審核工作在思想觀念上的一次最大突破。

2、確立了預(yù)算合規(guī)性審核的方式方法。財政基本保障能力分析成果之一就是建立了一種縣市財政保障能力分析模式，通過對縣（市）可用財力與政策（現(xiàn)實）需求和基本需求測算對比分析，可以比較全面地反映出各地財政保障能力的實際，反映支出安排是否科學(xué)、合理。預(yù)算合規(guī)性審核的實踐證明，它為規(guī)范的預(yù)算編制提供了客觀依據(jù)，減少了預(yù)算編制中主觀臆斷，使政府和財政部門在預(yù)算編制中能夠編得清、說得明，提高了預(yù)算編制的質(zhì)量，減輕了預(yù)算編制的壓力，深受縣（市）長和財政局長的歡迎。

3、初步掌握了縣（市）預(yù)算編制和管理現(xiàn)狀，提高了各地預(yù)算編制的質(zhì)量。經(jīng)過審核組邊調(diào)查摸底、邊測算審核、邊協(xié)商整改工作，基本摸清了縣（市）財政預(yù)算編制和管理的基本情況。通過下達合規(guī)性審核整改建議，督促各地調(diào)整修改預(yù)算，并明確規(guī)定，把這次預(yù)算合規(guī)性審核的結(jié)果作為預(yù)算執(zhí)行情況檢查依據(jù)，促進了地方預(yù)算編制質(zhì)量的提高。

4、進一步促進了地方政府和財政部門科學(xué)理財。通過這次審核，可以給縣市預(yù)算編制一個全新的、科學(xué)的思路：以基本保障分析結(jié)果作為預(yù)算編制的依據(jù)，結(jié)合各地實際，從各項影響預(yù)算收支因素著手，綜合考慮可用財力、政策需求和基本需求，統(tǒng)籌安排預(yù)算。這可以看作預(yù)算編制的一種創(chuàng)新，可以減少地方預(yù)算編制中的人為因素的干擾，減少主觀性，增加客觀性，體現(xiàn)科學(xué)性。

5、摸索出了地方財政監(jiān)督檢查新的工作模式。通過這次預(yù)算合規(guī)性審核工作，初步形成了這樣一種地方財政監(jiān)督工作模式：凡是經(jīng)研究確定的省對縣（市）財政業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，由監(jiān)督局統(tǒng)一組織實施。廳內(nèi)業(yè)務(wù)處負責(zé)技術(shù)方案設(shè)計、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)，監(jiān)督處負責(zé)工作的組織協(xié)調(diào)，以監(jiān)督辦事處為主體負責(zé)具體的檢查工作。這一財政監(jiān)督工作模式，實現(xiàn)了財政監(jiān)督與處室業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，財政監(jiān)督辦事處工作與省管縣（市）財政管理相結(jié)合，是財政監(jiān)督和財政管理方式的創(chuàng)新。

四、著眼長遠，完善地方財政監(jiān)督支撐體系

近兩年來，我們廳黨組舉全廳之力，提升財政監(jiān)督地位，樹立財政監(jiān)督形象，宣傳財政監(jiān)督成果，爭取財政部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督辦事處工作的高度重視和大力支持，加強監(jiān)督辦事處與省直部門、地市縣、廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室的工作聯(lián)系，初步形成了我省財政監(jiān)督支撐體系。

1、完善機構(gòu)，提升派出機構(gòu)地位。近兩年來，根據(jù)財政部《關(guān)于加強財政監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)的若干意見》的精神，按照財政部監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于機構(gòu)建設(shè)要與加強財政監(jiān)督與財政管理的模式結(jié)合的要求，我們緊緊抓住機構(gòu)改革的有利時機，充實、壯大監(jiān)督辦事處機構(gòu)，得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和支持。20*年，在原來的8個辦事處基礎(chǔ)上，又新增設(shè)了4個辦事處，目前12個辦事處共100余人，其中副處級干部14人。同時，按照責(zé)權(quán)利對等原則，為提升辦事處地位，充分發(fā)揮辦事處作用，我們已正式向省編委申請，并向省政府領(lǐng)導(dǎo)進行了專題匯報，擬將駐各地監(jiān)督辦事處升格為正處級機構(gòu)。

2、調(diào)整隊伍，構(gòu)建干部成長平臺。為建立一支思想過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬的監(jiān)督隊伍，我們一方面采取由省廳任命、縣市選拔等方式調(diào)整、優(yōu)化辦事處人員結(jié)構(gòu)，將懂財務(wù)、會查賬，業(yè)務(wù)熟、知識面廣，綜合分析問題能力強的高素質(zhì)干部，調(diào)整和充實到辦事處隊伍中來，逐步建立起廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的辦事處人才隊伍,努力做到用事業(yè)造就人才,用環(huán)境凝聚人才,用機制激勵人才,用法制保障人才。另一方面，根據(jù)財政監(jiān)督檢查干部處在矛盾前沿，“得罪人”多；財政監(jiān)督辦事處處在直管市（州）、縣（市）管理監(jiān)督的第一線，工作非常辛苦的特點，提出對他們在政治上要信任，工作上要支持，生活上要關(guān)心，對他們應(yīng)該“高看一眼，厚愛一分”，努力做到用情感留人、用事業(yè)留人、用待遇留人，構(gòu)建一個良性互動的辦事處干部成長平臺。

3、上下聯(lián)動，理順地方監(jiān)督關(guān)系。在強化辦事處職能的同時，我們還注重發(fā)揮他們在省直部門、市縣財政、廳機關(guān)各處室的作用。

一是規(guī)定凡涉及到省財政對直管市（州）、縣（市）的日常監(jiān)督、管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作，經(jīng)辦公室等統(tǒng)一規(guī)范后，作為辦事處的職責(zé)或工作任務(wù)，做到辦事處職能與財政改革相適應(yīng)，與財政監(jiān)督發(fā)展方向相適應(yīng)。

二是結(jié)合我省財政系統(tǒng)正在實施的財政工作量化考核制度，辦事處與各處室按照“挑戰(zhàn)性工作”要求實行雙向考核，建立辦事處工作與廳機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室和聯(lián)系點掛鉤制度。即業(yè)務(wù)處室和直管市（州）、縣（市）年終對以辦事處為主體的聯(lián)絡(luò)組工作開展情況進行考核評議，評議結(jié)果作為聯(lián)絡(luò)組工作人員年終考評的重要依據(jù)；辦事處對業(yè)務(wù)處室和聯(lián)系點履行規(guī)定的職責(zé)和支持聯(lián)絡(luò)組工作情況進行考核，結(jié)果相應(yīng)計入量化考核總分。通過制度約束，進一步理順關(guān)系，為辦事處的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是參與省直29個部門20*年部門預(yù)算執(zhí)行情況的檢查，加強辦事處與省直部門的溝通聯(lián)系。

省級財政向各市、州派駐監(jiān)督檢查辦事處，是財政改革縱深發(fā)展的需要，如何建設(shè)好辦事處，如何充分發(fā)揮辦事處作用，特別是如何促進省管縣財政體制下的辦事處工作與縣（市）財政工作的有機結(jié)合，我們作了一些探索，取得了一些經(jīng)驗。但是，我們還需要進行深入的研究，需要不斷總結(jié)，特別是需要得到財政部和各兄弟省市的正確指導(dǎo)。我們將以這次會議為契機，學(xué)人之長，補已之短，真正把辦事處建設(shè)成財政服務(wù)的窗口、財政管理的平臺、財政監(jiān)督的常規(guī)戰(zhàn)斗隊伍。