盡早開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，不僅可調(diào)節(jié)社會收入分配，緩解貧富懸殊的矛盾，還可將兩項稅收作為由國稅機關(guān)征收的專項稅用于充實社保基金。遺產(chǎn)稅和贈與稅應(yīng)實行超額累進稅率，近期稅率以5%-45%為宜，并設(shè)定適當?shù)拿庹黝~。

三、制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會和個人捐助社?；?/p>

社?；鹨嗫赏ㄟ^大力吸收社會和個人捐款的方式充實，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策進行引導(dǎo)。國家可允許企業(yè)社保基金捐款在所得稅前列支，并允許企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)困難時緩繳不超過捐款部分的應(yīng)繳社保費或社保稅；向社?；鹁栀浀膫€人在有困難需要扶助時可得到社保基金的相應(yīng)支持。

四、向取得國家不可再生稀缺資源開采使用權(quán)行為征收統(tǒng)籌金或加收社保稅充實社?；?/p>

國家不可再生稀缺資源如礦產(chǎn)、石油、天然氣和土地等，其開采和使用關(guān)系到國家與民族的生存和命運，為限制其開采和使用，可提高其開采和使用的代價，在現(xiàn)有稅制框架基礎(chǔ)上，再對這些資源的開采權(quán)或土地使用權(quán)的取得方征收適當?shù)慕y(tǒng)籌金，或直接征收一道社會保障稅，以充實社?；稹?/p>

五、將國家給企業(yè)的無償投資和減免稅作為社?；鹳Y產(chǎn)，參與企業(yè)分紅充實社?；?/p>

在采取包括中央財政預(yù)算撥款、依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)、國有股減持收入和彩票公益金收入等方式充實社會保障基金的同時，還有必要將國家直接給企業(yè)的無償投資和減免稅作為社?；鹳Y產(chǎn)，因為這些資金本來就是國家資金，國家投入獲得相應(yīng)的收益回報天經(jīng)地義。這樣既可通過參與企業(yè)分紅不斷充實社?；?，還能加強監(jiān)管，防止相關(guān)企業(yè)濫用這部分國家資金。

六、建立社保成長基金

社保成長基金是由國家設(shè)立，吸引社會資金投資，收益專門用于補充社保費用不足的基金。通過建立社保成長基金，給與該基金包括稅收優(yōu)惠政策在內(nèi)的適當政策傾斜，為基金開辟收益比較穩(wěn)定的投資渠道，規(guī)定投資者能參與基金分紅，并確保隨時返本給投資人，從而吸引居民、企業(yè)和社會資金購買，不斷做大做強基金，并將基金增值收益補充社?；?。

七、用國家壟斷性資源非正常漲價部分的收益充實社?；?/p>

國家壟斷性資源如鐵路和民航客運、水、電、原油、天然氣等，對其非正常漲價部分的收益，可全部或大部分收歸國家，充實社保基金。如鐵路和民航客運在“五一”、“十一”與春節(jié)長假期間票源供不應(yīng)求，可根據(jù)需求適當提高票價，但漲價部分的收益全部或大部分補充社保基金。又如我國原油和天然氣價格與國際油價相比長期偏低，兩者價格最終接軌是大勢所趨,可有意識地分步漲價，并將漲價收益充實社保基金。

八、貨幣升值收益進入社保基金

我國人民幣升值潛力較大，在確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會穩(wěn)定的前提下，可有計劃按步驟采取增加貨幣投放量等相應(yīng)措施，緩解人民幣升值壓力，同時將增加的貨幣投放量充實社保基金。

九、在農(nóng)村和城鎮(zhèn)個人中推行社會保障

建立社會主義和諧社會，必須把廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)個體戶與無業(yè)居民納入到社會保障體系中來。因此，必須盡快制定出新的包括農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民個人在內(nèi)的全體公民社會保障辦法，特別是切實可行的社保費籌集辦法。農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民個人交納社保費可實行優(yōu)惠，有困難還可隨時保本退還社保費，通過由政府出大頭，個人合理負擔一部分，使他們都能享受到社會保障。

十、制定頒布《社會保障法》，規(guī)范社?；鸸芾恚_保社?；鸨Ｖ翟鲋?/p>

要建立比較完善的社會保障體系，確保體系正常運轉(zhuǎn)和社保基金安全，必須以相應(yīng)的法律法規(guī)作保障。而我國目前只頒布了《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》和《城市居民最低生活保障條例》等國務(wù)院條例，相關(guān)立法在人大立法層面上是空白，特別是至今尚未制定一部關(guān)于社會保障的基本法律，這與社會保障的強制性、統(tǒng)一性要求和它對全體公民來說所具有的重要性是極不相稱的。因此，必須盡早制定頒布《社會保障法》，明確社會保障參與者的權(quán)利和義務(wù)以及社保管理部門的職責范圍，確保我國社會保障事業(yè)快速健康發(fā)展，也使社會保障稅的制定實施有法可依。同時，中央財政應(yīng)編制社會保障預(yù)算，把社會保障資金全部納入預(yù)算管理。應(yīng)建立和健全社保基金籌集管理使用制度和違規(guī)懲處與違規(guī)舉報獎勵機制，確保社?；鸨Ｖ翟鲋?，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮重要作用。