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隨著《行政許可法》的頒布實施，依法行政已經(jīng)擺上了越來越重要的位置。作為政府的綜合參謀部門，發(fā)展計劃系統(tǒng)如何依法行政，提高執(zhí)政能力已經(jīng)成為我們共同的課題。我委的政策法規(guī)工作一直比較薄弱，今天的會議為我們提供了一個學習和借鑒的良好機會。下面匯報一下我委法規(guī)工作的一些情況和明年工作的一些想法。

一、今年我委法規(guī)工作基本情況

1、建立健全各項制度，提高依法行政能力

自上次機構(gòu)改革后政策法規(guī)處正式成立以來，我委法規(guī)工作越來越受到我委領(lǐng)導的重視。在全市貫徹實施《行政許可法》暨政府法制工作會議召開后，我委立即專門成立了貫徹實施《行政許可法》工作領(lǐng)導小組，委主要領(lǐng)導擔任組長，分管領(lǐng)導擔任副組長，由政策法規(guī)處、辦公室、監(jiān)察室、稽察辦等業(yè)務(wù)處室作為成員。在加強組織保障的同時，為貫徹《行政許可法》，將有關(guān)規(guī)定落到實處，我委制定完善了各項制度。一是規(guī)范性文件制度化。嚴格按照市政府法制辦要求，制定規(guī)范性文件規(guī)劃和年度計劃，凡涉及行政許可的規(guī)范性文件，由相關(guān)職能處室牽頭起草，政策法規(guī)處負責把關(guān)，委黨組集體討論，經(jīng)市政府法制辦審核，最后報請市政府批準。二是審批程序規(guī)范化。嚴格按照市行政審批制度改革的要求，進一步清理審批事項，完善審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。深入推行并聯(lián)審批，增強審批程序的公開性，將進入并聯(lián)審批的各部門辦理事項、辦事程序、申報材料、承諾時間和收費標準進行公開。突出部門操作的同步性，由我委牽頭同步啟動審批程序，將若干審批時段合并為一個時段。強化審批辦理的時限性，對審批的各環(huán)節(jié)和流程規(guī)定了辦結(jié)的期限，落實審批部門的責任，方便基層，方便投資者。三是各項制度配套化。研究制訂實施《行政許可法》的委內(nèi)其它各項配套制度，進一步完善行政許可的受理、送達、聽證、審查、監(jiān)督、責任追究等制度，并納入委內(nèi)年度工作目標管理進行考核。

2、積極做好學習培訓，普及法律法規(guī)知識

結(jié)合行政審批制度改革，做好《行政許可法》的宣傳、學習、培訓、考核工作。為貫徹執(zhí)行好《行政許可法》，我委制定了相應(yīng)的宣傳、學習和培訓計劃。一是將《行政許可法》納入全市計委系統(tǒng)普法計劃。按照市政府“關(guān)于進一步做好《行政許可法》培訓工作的通知”要求，結(jié)合全市學習日活動，在委內(nèi)開展了《行政許可法》學習，廣泛深入地宣傳、學習《行政許可法》。二是積極參加市統(tǒng)一組織的培訓學習和考核。政策法規(guī)處全體成員參加了市政府法制辦組織的《行政許可法》培訓。組織全委人員參加了由市委組織部、市人事局和市政府法制辦統(tǒng)一組織的《行政許可法》知識培訓活動，全委有38名同志參加了專題培訓。并在6月初，又組織全委48名機關(guān)干部參加了《行政許可法》知識考試，考試成績均在90分以上。12月，我們還將開展“四五”普法考試。三是舉辦專題講座。今年3月，我們請市法制辦主任到我委專題宣講《行政許可法》，組織全委工作人員特別是委領(lǐng)導和各處室負責人，認真學習、準確理解《行政許可法》，提高依法行政水平。

3、認真做好文件清理，規(guī)范部門行政行為

按照我市法制辦《關(guān)于依照行政許可法清理地方規(guī)范性文件的通知》要求，我委結(jié)合全委工作實際對我委牽頭起草的以市委、市政府名義發(fā)文的規(guī)范性文件和以我委名義發(fā)文的規(guī)范性文件進行了清理，對行政審批和行政實施主體及收費項目也進行了清理，并提出相應(yīng)處理意見。一是規(guī)范性文件清理。我委共清理出我委牽頭起草并以市政府名義發(fā)文的規(guī)范性文件7個，我委牽頭起草并以市政府辦公室名義發(fā)文的規(guī)范性文件3個。根據(jù)市貫徹實施《行政許可法》工作領(lǐng)導小組審議，我委牽頭起草并以市政府（或市政府辦公室）名義發(fā)文的10個文件中，擬有效的有2個，擬失效的有3個，擬修改的有4個，擬廢止的有1個。其次對委內(nèi)與行政許可有關(guān)的規(guī)范性文件進行清理。初步清理出委內(nèi)規(guī)范性文件13個。擬取消的有7個，擬保留的有6個，對于保留的規(guī)范性文件，我委按照市政府要求，根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)，及時組織修改完善。二是行政審批事項清理。我委行政許可主要是行政審批事項，根據(jù)市政府前后兩輪審改及部分職能調(diào)整，我委在清理前共保留6大類、15項行政審批事項。其中，市屬權(quán)限內(nèi)基本建設(shè)及非公交技術(shù)改造項目、學生戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、市級權(quán)限以上基本建設(shè)項目、基本建設(shè)項目進口設(shè)備免稅、市軟件生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品認定、生產(chǎn)性廢金屬經(jīng)營資格證等6大類審批事項早就進入了市行政審批服務(wù)中心，授權(quán)我委審批窗口辦理。本次行政審批事項清理，又取消了學生戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、生產(chǎn)性廢金屬經(jīng)營資格證兩類事項審批，目前經(jīng)清理歸并后我委共保留12項行政審批事項。三是行政許可實施主體的清理。四是收費項目清理。我委已經(jīng)全部取消了對所有行政審批項目的收費，在全市各行政審批職能部門中率先實行了行政審批“零收費”。

4、發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)招標投標工作

我委繼續(xù)積極、穩(wěn)妥地對我市招投標活動依法行使監(jiān)督職責。按照

國家計委3號、5號、9號令和國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合的30號令的要求，對建設(shè)項目在審批可行性研究報告的同時核準其招投標方案。尤其對政府出資、國有資金參與建設(shè)的項目嚴格要求，明確凡屬依法必招項目，必須進行公開招標，實現(xiàn)監(jiān)督招投標活動的關(guān)口前置。至11月底，我委共核準建設(shè)項目73個，為保護國家利益、社會公共利益，規(guī)范招投標市場秩序起到了積極的作用。同時，我委根據(jù)國家發(fā)改委“關(guān)于加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)招投標工作監(jiān)督”的通知要求，及時會同監(jiān)察部門對我市凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)建設(shè)情況（國債項目）進行全面了解，并對部分信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)的招投標工作給予一定的指導和幫助。

二、明年我委法規(guī)工作一些設(shè)想

1、以促進地方投資體制改革為重點，加強規(guī)范性文件建設(shè)

明年我市規(guī)范性文件的制訂工作要圍繞國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定、江蘇省企業(yè)投資項目有關(guān)管理暫行辦法，從增加投入、擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長這一地方經(jīng)濟工作和計劃工作的重心出發(fā)，突出抓好固定資產(chǎn)投資方面的規(guī)范性文件制訂工作。重點制訂《常州市政府投資項目管理辦法》、常州市《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》實施細則、常州市《企業(yè)投資項目備案暫行辦法》實施細則、常州市《外商投資項目核準暫行辦法》實施意見。

2、以學習貫徹《行政許可法》為重點，繼續(xù)開展普法教育

《行政許可法》的實施，不單純是一部法律的執(zhí)行問題，而且涉及到保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。貫徹《行政許可法》不是一朝一夕的事，需要長時期的學習和落實?！缎姓S可法》是對舊的行政管理模式的一種挑戰(zhàn)，是對傳統(tǒng)行政管理體制的一種漸進式改革。首先，圍繞提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，我們要繼續(xù)抓好全體領(lǐng)導干部的學習。以報告會、座談會等形式，對全委機關(guān)干部及轄市區(qū)計委系統(tǒng)的同志進行再培訓。其次，圍繞提高組織工作水平，抓好法制工作人員的培訓。通過參加省、市部門舉辦的培訓班、以會代訓等方式，對全市計劃系統(tǒng)法制工作人員進行培訓。第三、圍繞提高依法辦事能力，抓好實施行政許可的工作人員的培訓。按照學用結(jié)合的原則，使每位從事行政許可工作的人員準確理解、全面掌握、正確運用計委系統(tǒng)有關(guān)行政許可的各項規(guī)定。

3、以落實有關(guān)招投標法律法規(guī)為重點，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法行為

國家《招標投標法》出臺后，明確了計委指導和協(xié)調(diào)招投標工作的職能，《江蘇省招標投標條例》也相應(yīng)明確了這一職能?！墩袠送稑朔ā返念C布實施意味著將招投標制度推向全社會，并步入法制化軌道。但鑒于目前招投標活動中還存在種種違規(guī)現(xiàn)象，僅靠單個行業(yè)部門的監(jiān)管是難以解決的，計委應(yīng)該在積極履行對招投標活動的綜合協(xié)調(diào)方面逐步發(fā)揮作用。一是積極探索計劃部門參與管理招投標活動的新模式。按照我委領(lǐng)導提出的“能使別人歡迎、領(lǐng)導接受、自己做得了”這一工作要求，尋找計委抓招投標工作的切入點，學習借鑒兄弟計委成立招標投標協(xié)調(diào)辦公室、招標投標投訴中心的成功經(jīng)驗，建立我市計劃系統(tǒng)開展招投標工作的新機制，真正擔負起協(xié)調(diào)、監(jiān)管職能。二是形成招投標工作部門聯(lián)動機制。建立全市招投標工作網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)員制度，采用定期工作交流和季度報表等形式，重點規(guī)范使用國有資金的行業(yè)與部門的招投標工作，并研究進一步推進招投標的方向。三是繼續(xù)堅持對依法必招項目進行招投標方案的核準。特別是嚴格規(guī)范政府投資、市重點建設(shè)項目的招投標行為。

4、以規(guī)范政務(wù)工作為重點，加快行政許可配套制度建設(shè)

積極適應(yīng)《行政許可法》的要求，努力推進實施行政許可的制度、體制、機制創(chuàng)新。一是抓緊制定政務(wù)公開工作規(guī)范。制訂委內(nèi)統(tǒng)一辦理制度、規(guī)范性文件管理規(guī)定、行政許可程序等規(guī)章或規(guī)范性文件，盡快建立健全符合我市實際的計委行政許可配套制度體系。二是指導和督促各轄市區(qū)計劃部門按照《行政許可法》的規(guī)定，規(guī)范實施行政許可的程序和文書，明確實施行政許可的期限和費用，并予以公示。建立健全行政許可的一個窗口對外制度、行政許可形式審查制度、行政許可申請書格式文本制度、行政許可聽證規(guī)定和結(jié)果公開制度等，研究創(chuàng)新管理體制，完善工作規(guī)程，規(guī)范行政許可的運作。三是抓好行政許可監(jiān)督與責任制度的貫徹落實。加強行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督，強化行政許可實施處室對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督，切實改變行政許可實踐中存在的重事前許可、輕事后監(jiān)督或者只許可、不監(jiān)督，不該準予許可的亂許可或者該許可的又不許可等問題。建立健全法律責任制度，對違法設(shè)定、實施行政許可的行為以及實施許可后不履行監(jiān)督職責的行為，追究有關(guān)人員的法律責任，以規(guī)范部門政務(wù)工作行為。