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全面加強(qiáng)輔政能力建設(shè)努力提高“三服務(wù)”水平

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六屆四中全會作出的一項(xiàng)深謀遠(yuǎn)慮的重大決策，是執(zhí)政黨的“生命工程”，也是擺在各級黨委面前的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。執(zhí)政需要輔政，輔政服務(wù)執(zhí)政。作為地方黨委的綜合辦事部門，我們深深感到，只有在加強(qiáng)黨委的執(zhí)政能力建設(shè)中進(jìn)一步明確角色、找準(zhǔn)定位，加強(qiáng)對輔政能力建設(shè)問題的研究和探索，才能全面提升輔政能力，提高“三服務(wù)”水平，切實(shí)做到參與政務(wù)更得力、管理事務(wù)更到位、處理內(nèi)務(wù)更高效，卓有成效地輔助地方黨委推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、正確認(rèn)識執(zhí)政能力建設(shè)與輔政能力建設(shè)的辯證關(guān)系

執(zhí)政與輔政兩者是辯證統(tǒng)一的。一方面，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)主要是就黨的整體而言的，并不等于每個(gè)人都執(zhí)政，每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)黨員、每個(gè)干部都加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。換言之，執(zhí)政和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)主要是相對于黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部而言的。但是，在現(xiàn)代社會，由于公共事務(wù)紛繁復(fù)雜，分工越來越精細(xì)，整合難度越來越高，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要執(zhí)好政、掌好權(quán)、服務(wù)好社會和人民，必須有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助。其實(shí)，就是在公共事務(wù)比較簡單的古代社會，大到權(quán)力無邊的皇帝，小到主政一方的“七品芝麻官”，都離不開精干、得力的宰相、軍師或幕僚來輔佐。從這個(gè)角度來看，執(zhí)政需要輔政。

另一方面，卓越出色的輔政必然會深入到執(zhí)政過程的每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)甚至每一個(gè)細(xì)節(jié)，為執(zhí)政提供全方位的服務(wù)，輔政與執(zhí)政水乳交融、密不可分。而且，作為參謀助手和“左臂右膀”，輔政者往往代表和體現(xiàn)著執(zhí)政者的意圖、形象、作風(fēng)和效率，社會和公眾在很多時(shí)候會通過輔政者來了解和感知執(zhí)政者。從這個(gè)角度來看，輔政也是執(zhí)政。

總之，加強(qiáng)輔政能力建設(shè)，是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是提高執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)和重要構(gòu)成，辦公部門在協(xié)助黨委為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)上負(fù)有至關(guān)重要的責(zé)任。

二、加強(qiáng)輔政能力建設(shè)的基本要求

在全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程中，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的宏觀背景下，在積極構(gòu)建社會主義和諧社會的具體實(shí)踐中，新的形勢對黨委辦公部門的輔政能力建設(shè)提出了新的更高的要求。我們認(rèn)為，這些要求概括起來主要是“規(guī)范、認(rèn)真、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、高效”。

規(guī)范。黨委辦公部門的工作盡管千頭萬緒，但其背后大都蘊(yùn)藏著有跡可尋的規(guī)律。認(rèn)真總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)，深入研究和把握這些工作的規(guī)律，把它上升到理性，上升為制度，以制度管人、管財(cái)、管物、管事，從而實(shí)現(xiàn)常規(guī)工作從自在到自覺的飛躍，沿著制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道平穩(wěn)、順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)，這是辦公部門加強(qiáng)輔政能力的必然要求。否則，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。黨委辦公部門的工作如果不講章法，聽?wèi){“興之所至”、“心血來潮”，要發(fā)揮有效的輔政作用將無從談起。

認(rèn)真。說過，“世上最怕‘認(rèn)真’二字，而我們共產(chǎn)黨員最講‘認(rèn)真’”。黨委辦公部門身處中樞，事關(guān)全局，責(zé)任重大，牽一發(fā)而動(dòng)全身，具有“放大器”的作用，哪怕一點(diǎn)“小錯(cuò)誤”、“小毛病”都有可能導(dǎo)致“大影響”、“大損失”。因此，“認(rèn)真”對辦公部門來說具有特別重要的意義。“辦公部門無小事”，做每一件事情都來不得半點(diǎn)馬虎大意，必須以臨淵履薄的精神，加強(qiáng)全程控制，確保善始善終。

務(wù)實(shí)。求真務(wù)實(shí)是我們黨思想路線的核心內(nèi)容，是我們做好一切工作的前提基礎(chǔ)。辦公部門必須堅(jiān)決反對弄虛作假、欺上瞞下和急功近利、好高騖遠(yuǎn)，始終秉持“為政不在言多，貴在實(shí)干”的原則，唯實(shí)是務(wù)、所務(wù)必實(shí)，把科學(xué)態(tài)度與實(shí)干精神結(jié)合起來，直面矛盾困難，勇于攻堅(jiān)克難，在真抓實(shí)干、埋頭苦干中協(xié)助黨委推進(jìn)工作、取得實(shí)效。

創(chuàng)新。沒有繼承就沒有根基，沒有創(chuàng)新就沒有突破、沒有發(fā)展。在不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退的激烈競爭時(shí)代，原創(chuàng)性思想、觀念和行動(dòng)是我們最可寶貴的資源。當(dāng)前，各項(xiàng)改革已經(jīng)逐步邁進(jìn)“深水區(qū)”，日益觸及到體制機(jī)制等深層次矛盾和問題，我們必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的精神，勇于打破一切不合時(shí)宜的陳腐觀念和做法，努力做到在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中提高。

優(yōu)質(zhì)。辦公部門是黨委的綜合辦事機(jī)構(gòu)，是黨委的“門面”所在，其工作質(zhì)量的高低往往反映著黨委領(lǐng)導(dǎo)的工作能力和水平的高低，影響著黨委乃至轄區(qū)內(nèi)各大機(jī)關(guān)整體效能的發(fā)揮。正如中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志所深刻指出的：“省委的權(quán)威、省委書記的權(quán)威，一半取決于辦公廳?！币虼耍h委辦公部門的每一位同志都必須高度重視做好每一件工作，精益求精、精雕細(xì)刻，拒絕平庸、追求卓越，不負(fù)重托、不辱使命。

高效?！皶r(shí)間就是金錢，效率就是生命”。高效本身也是優(yōu)質(zhì)的有機(jī)組成部分。工作效率提高了，不僅會加快辦公部門自身的工作節(jié)奏，還會通過辦公部門這個(gè)“放大器”推動(dòng)整個(gè)轄區(qū)工作效率和質(zhì)量都得到相應(yīng)的提高。如果工作效率不高，甚至過了時(shí)限，那么即使工作做得再多再細(xì)，往往效果也將不彰。因此，必須在倡導(dǎo)認(rèn)真細(xì)致、確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，講求時(shí)效，立說立行，確保黨委工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、切實(shí)提高五大輔政能力

黨委辦公部門的工作涉及到全局工作的方方面面，因此，加強(qiáng)黨委辦公部門的輔政能力建設(shè)內(nèi)涵豐富、要求很高。從形勢發(fā)展的要求和工作實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前可從五個(gè)方面提高辦公部門的輔政能力。

決策參謀能力。要善于做好黨委領(lǐng)導(dǎo)的“高參”，充分發(fā)揮“參謀”、“助手”、“耳目”作用，協(xié)助黨委領(lǐng)導(dǎo)開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮信息主渠道作用，為黨委科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、全面、及時(shí)的信息服務(wù)和高參性建議。協(xié)助黨委進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序，不斷提高黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平，努力做到領(lǐng)導(dǎo)未謀有所思、領(lǐng)導(dǎo)未聞?dòng)兴㈩I(lǐng)導(dǎo)未示有考慮。

把關(guān)協(xié)調(diào)能力。在新的形勢下，無論是辦文、辦會、辦事，還是督查、信息、信訪、接待、行政后勤、機(jī)要通信，各個(gè)工作環(huán)節(jié)都要不斷增強(qiáng)把關(guān)能力。不僅要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，建立反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，而且還要提高協(xié)調(diào)藝術(shù)和協(xié)調(diào)成效，做到既堅(jiān)持原則性、又講求靈活性，既堅(jiān)持規(guī)矩、又努力創(chuàng)新。保證黨委領(lǐng)導(dǎo)能夠從不必要的公文事務(wù)、應(yīng)酬接待中超脫出來，集中精力謀劃全局、推進(jìn)中心工作。

依法辦事能力。依法執(zhí)政是新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面。我們要充分認(rèn)識依法執(zhí)政的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化法制觀念，嚴(yán)格依法辦事。要加強(qiáng)法制宣傳，組織認(rèn)真學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，落實(shí)好依法執(zhí)政的各項(xiàng)措施。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政的能力和水平。

創(chuàng)新應(yīng)變能力。我們所處的時(shí)代和世界是一個(gè)具有高度不確定性的信息化社會、全球化時(shí)代。作為黨委參謀助手的辦公部門，要應(yīng)對新情況、新問題和各種復(fù)雜局面，就要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。要立足面向新時(shí)代、適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高定位地建立大政務(wù)、大綜合、大督查、大信息、大后勤等新的運(yùn)行機(jī)制，建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的機(jī)制體制，提升防范和化解社會矛盾、社會風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等天災(zāi)人禍的水平，協(xié)助黨委維護(hù)社會穩(wěn)定、和諧、安康。

服務(wù)保障能力。辦公部門的各項(xiàng)工作只有分工不同，而無高低之別。無論是政務(wù)事務(wù)，還是勤務(wù)內(nèi)務(wù)，都是為黨委工作服務(wù)、為本地發(fā)展服務(wù)。因此，要深刻認(rèn)識服務(wù)保障工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好服務(wù)保障工作的光榮感和責(zé)任感，強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，按照“敏、實(shí)、周、廉”的要求，高度重視做好服務(wù)保障工作。要以提高工作質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以構(gòu)建資源共享機(jī)制為重點(diǎn)，抓好辦公自動(dòng)化硬件設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)用工作，不斷提高服務(wù)保障水平，鍛造機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。