導(dǎo)語：論機(jī)關(guān)黨組織的地位和作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機(jī)關(guān)黨組織是整個黨的組織系統(tǒng)的一個重要組成部分，同時，又是一個特殊性很強(qiáng)的領(lǐng)域，研究它的特性，擺正它的地位和發(fā)揮其應(yīng)有的作用是做好機(jī)關(guān)黨的工作的前提。

一、機(jī)關(guān)黨組織具有鮮明的特性

設(shè)在黨政機(jī)關(guān)中的黨組織也是黨的基層組織。它同樣具有基層黨組織的一般屬性。如：它應(yīng)該成為一個戰(zhàn)斗堡壘；應(yīng)該成為黨聯(lián)系群眾的紐帶；應(yīng)該對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督等。但同時又具有特殊的個性。我認(rèn)為其特性主要有以下幾點(diǎn)。

1、機(jī)關(guān)黨組織具有特殊職能。中國共產(chǎn)黨成立后，隨著組織的壯大，于20年代末，便有了比較健全的機(jī)關(guān)黨組織。自此以后，它便具有與其它領(lǐng)域的基層黨組織不同的特殊職能。1941年，鄧小平同志在論述政府機(jī)關(guān)支部的工作時就指出：“政府機(jī)關(guān)支部與一般農(nóng)村支部的對象不同，有其特殊的任務(wù)。”這主要有：第一，在機(jī)關(guān)范圍內(nèi)向非黨員宣傳馬列主義和黨的主張；第二，黨員以自己的模范作用，團(tuán)結(jié)與推動非黨員積極負(fù)責(zé)地工作；第三，黨員在政權(quán)中要奉公守法，遵守紀(jì)律；第四，支部無權(quán)干預(yù)各種行政工作，但支部了解的群眾意見和黨員、非黨員的表現(xiàn)，要及時通知黨團(tuán)（即黨組的前身）和報告黨委注意；第五、支部直屬于黨委指定的部門管理，不屬于黨團(tuán)指揮，但黨團(tuán)的決議凡涉及支部執(zhí)行時，應(yīng)通知支部，支部亦必須執(zhí)行；第六，支部組織是絕對秘密的；第七，支部定期向上級黨部做報告。并接受其指示。這些概括雖然已過去了近半個世紀(jì)，但其基本精神，除戰(zhàn)爭年代所必需的以外，至今仍有指導(dǎo)意義。1948年，劉少奇同志在西柏坡總支代表大會的報告中，把機(jī)關(guān)黨組織的任務(wù)更集中地明確為，第一、領(lǐng)導(dǎo)大家學(xué)習(xí)；第二、黨務(wù)工作；第三、照顧同志們的生活；第四、做居民工作。1956年，黨的八大，系統(tǒng)地總結(jié)了機(jī)關(guān)黨的工作，第一次把機(jī)關(guān)黨組織的職能寫進(jìn)了黨章。黨章在規(guī)定了企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊中的黨的基層組織應(yīng)當(dāng)在本單位起領(lǐng)導(dǎo)作用以外，又單獨(dú)規(guī)定“在機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，由于機(jī)關(guān)工作的特殊條件，不能領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，但是應(yīng)當(dāng)對于機(jī)關(guān)中的每一個黨員（包括行政負(fù)責(zé)人）的思想政治情況進(jìn)行監(jiān)督，并且應(yīng)當(dāng)經(jīng)常關(guān)心機(jī)關(guān)工作的改進(jìn)，加強(qiáng)工作紀(jì)律，同官僚主義作斗爭，及時地把機(jī)關(guān)工作的缺點(diǎn)通知本機(jī)關(guān)的行政負(fù)責(zé)人和報告黨的上級組織”。此后的第十二大、十三大黨章雖然在表述上有些變化，但仍沿襲了這個基本內(nèi)容，即：不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作，但要對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作。由此可以看出，從我們黨的早期到現(xiàn)在的黨章，都對機(jī)關(guān)黨組織的職能有單獨(dú)的、不同的規(guī)定。這也是機(jī)關(guān)黨組織與其它領(lǐng)域的黨組織最重要的一個區(qū)別。

2、組織機(jī)構(gòu)上為雙重設(shè)置，即在黨政機(jī)關(guān)設(shè)置黨的基層組織的同時，還設(shè)置了黨組。黨組及其前身黨團(tuán)在我黨與國民黨進(jìn)行議會斗爭中和三三制政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。新中國成立后，1949年11月中央即發(fā)出通知，在黨政機(jī)關(guān)中既建立黨的基層組織，又建立黨組，黨組不領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織，但要指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織的工作。機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置上的這個特點(diǎn)也是與其它領(lǐng)域的黨組織不同的。

3、機(jī)關(guān)黨組織是設(shè)置在黨政機(jī)關(guān)里的基層組織，即它是在執(zhí)政黨的核心部門和政權(quán)機(jī)關(guān)的中樞部位開展黨的工作，而不像其它領(lǐng)域的黨組織是直接設(shè)置在各行各業(yè)的基層單位里。

4、機(jī)關(guān)黨組織的成員與其它領(lǐng)域的黨組織相比，政治文化素質(zhì)比較高，黨員所占的比例比較大，各層次的領(lǐng)導(dǎo)干部比較集中，不同程度的掌握著一部分權(quán)力，對社會輻射面比較廣，因而也就具有更大的影響力。

以上這些特性是我們認(rèn)識機(jī)關(guān)黨組織地位作用的基礎(chǔ)，只有既認(rèn)清機(jī)關(guān)黨組織與其它黨組織的共性，又把握住它特有的個性，才能對機(jī)關(guān)黨組織的地位作用有一個準(zhǔn)確適當(dāng)?shù)母爬?，才不至于作出不正確的估價。

二、機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)成為發(fā)揮保證監(jiān)督作用的戰(zhàn)斗堡壘

在討論機(jī)關(guān)黨組織的地位作用時，有兩種不同的意見。一種認(rèn)為它應(yīng)當(dāng)按黨章明確的，在黨組指導(dǎo)下，發(fā)揮保證監(jiān)督作用；一種認(rèn)為它應(yīng)當(dāng)與其它領(lǐng)域的黨組織一樣，發(fā)揮政治核心作用。我認(rèn)為，正是由于機(jī)關(guān)黨組織有不同于其它黨組織的特殊性，所以機(jī)關(guān)黨組織不宜提發(fā)揮政治核心作用。其理由有三。

1、如上所述，黨章規(guī)定了機(jī)關(guān)黨組織有特殊的職能，同時也明確了黨組的職能，兩者相比，黨組的職能要大得多。自黨的七大，黨章第一次規(guī)定了黨組（不包括以前黨章對黨團(tuán)的規(guī)定）的職能以來，黨的八大、十二大、十三大對其基本內(nèi)容逐步作了完善和補(bǔ)充?，F(xiàn)在黨組的任務(wù)是：“負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)黨的方針政策，團(tuán)結(jié)非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織的工作。”從中可以看出，它與機(jī)關(guān)黨組織的職能有顯著不同，即：在貫徹黨的方針政策上，黨組是處于“負(fù)責(zé)”地位，機(jī)關(guān)黨組織只是對每個黨員貫徹執(zhí)行的情況進(jìn)行“監(jiān)督”；在業(yè)務(wù)工作上，黨組要負(fù)責(zé)完成，機(jī)關(guān)黨組織是“不領(lǐng)導(dǎo)”；在黨務(wù)工作上，黨組要進(jìn)行“指導(dǎo)”，機(jī)關(guān)黨組織是接受指導(dǎo)。在這樣的情況下，在黨組與機(jī)關(guān)黨組織并存的條件下，無疑黨組應(yīng)該成為本單位的政治核心，提出機(jī)關(guān)黨組織是政治核心是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

2、在新的情況下，機(jī)關(guān)黨組織的職能未作任何變化。在前一段淡化黨的作用的思想指導(dǎo)下，片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)黨組織“黨要管黨”，要企業(yè)黨組織發(fā)揮“類似機(jī)關(guān)黨委”的作用。事實(shí)證明，在企業(yè)只有一種黨組織設(shè)置的情況下，這種思想有損于黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，中央決定對企業(yè)黨組織進(jìn)一步明確為政治核心，其職能也作了相應(yīng)的變化。我認(rèn)為最主要的有：①明確企業(yè)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作和精神文明建設(shè)；②黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)集體討論干部的任免；③黨組織要參與討論企業(yè)的重大問題。正是有了這種職能上相應(yīng)的變化，企業(yè)黨組織才可以成為名符其實(shí)的政治核心。而機(jī)關(guān)黨組織的職能由于機(jī)關(guān)的特殊情況，一直未作任何變化。在思想政治工作和精神文明建設(shè)中，在干部任免以及決定本單位的重大問題等方面仍是起配合協(xié)助作用。因此，機(jī)關(guān)黨組織還不具備如同企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用所具備的條件，因而還不能成為政治核心。

3、機(jī)關(guān)黨組織的地位作用是機(jī)關(guān)的特殊性決定的，不宜作隨意變動。機(jī)關(guān)黨組織的特殊職能和組織機(jī)構(gòu)上的雙重設(shè)置的特性，決定了它不宜提政治核心，只宜提發(fā)揮保證監(jiān)督作用。有的同志提出，能否賦予機(jī)關(guān)黨組織更大的職能，使其成為政治核心。我認(rèn)為，在有黨組設(shè)置的情況下，賦予機(jī)關(guān)黨組織更大的職能是不可能也是不應(yīng)該的。如果賦予可能成為政治核心的職能，機(jī)關(guān)黨委也就不成為機(jī)關(guān)黨委了，而就變成部門黨委了。即使是設(shè)置部門黨委的單位，機(jī)關(guān)黨組織也總是存在的。還有的同志提出，部門黨組是整個系統(tǒng)的大核心，機(jī)關(guān)黨組織是本機(jī)關(guān)的小核心。我認(rèn)為，在一個單位明確幾個核心是不合適的，也有悖于中央提出的黨組織應(yīng)成為本單位政治核心的初衷。黨的十二大、，十三大黨章規(guī)定，即使在企業(yè)里起領(lǐng)導(dǎo)作用的黨組織，其下屬的黨組織也不起領(lǐng)導(dǎo)作用。主要原因就是這是一個單位，一個單位只宜有一個核心，其下屬的黨組織主要是貫徹執(zhí)行企業(yè)黨委的指示。這個思路對我們認(rèn)識大核心小核心的問題是有啟示作用的。還有的同志提出，在機(jī)關(guān)黨組織職能不變的情況下，明確為政治核心。我認(rèn)為，黨組織的地位作用與職能是密切相關(guān)的，有政治核心的地位而無相應(yīng)的職能是名不符實(shí)的，也沒有任何實(shí)際意義。機(jī)關(guān)黨組織的地位作用應(yīng)該繼續(xù)堅持已有的規(guī)定，在本部門黨組織的指導(dǎo)下，成為一個發(fā)揮保證監(jiān)督作用的戰(zhàn)斗堡壘。

三、發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)有作用的途徑

機(jī)關(guān)黨組織不處于政治核心地位，因而缺少政治核心所具備的權(quán)威，同時，又要完成肩負(fù)的任務(wù)。這個看似責(zé)權(quán)不一致的狀況，是使機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者普遍感到工作難搞的原因之一。我認(rèn)為，為了適應(yīng)這個情況，機(jī)關(guān)黨組織必須要有與其它黨組織不完全相同的認(rèn)識方式、工作途徑和活動程序。主要有以下幾個基本思路；

1、必須完整地理解機(jī)關(guān)黨的工作。企業(yè)黨的工作是企業(yè)基層黨組織的任務(wù)，農(nóng)村黨的工作是農(nóng)村基層黨組織的任務(wù)，但機(jī)關(guān)黨的工作就不能僅僅看作是機(jī)關(guān)基層黨組織的任務(wù)，衡量和開展機(jī)關(guān)黨的工作必須把本部門黨組對機(jī)關(guān)黨組織的指導(dǎo)作用包括進(jìn)去。這是一個問題的兩個方面，必須看成一個有機(jī)整體，才符合機(jī)關(guān)的實(shí)際情況。前一段，我們撤銷了部分單位的黨組，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)基層黨組織的建設(shè)。后者無疑是正確的，今后還要堅持下去。但由于機(jī)關(guān)黨組織不具備黨組的職能，因此，從總體上看，黨的力量仍然是削弱了。為此，中央作出了恢復(fù)黨組的決定。但同時，也出現(xiàn)了一種情緒，有的同志認(rèn)為黨組恢復(fù)了，機(jī)關(guān)黨組織也就無需加強(qiáng)了；也有的機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者認(rèn)為，黨組恢復(fù)了，機(jī)關(guān)黨組織的作用不好發(fā)揮了。這些反映，都是因?yàn)闆]有完整地認(rèn)識機(jī)關(guān)黨的工作所致，黨組的指導(dǎo)作用和機(jī)關(guān)黨組織的工作任務(wù)各有規(guī)定，缺一不可，不能片面地強(qiáng)調(diào)哪一個方面。只有把兩者統(tǒng)一起來認(rèn)識，才能適應(yīng)黨的工作的特殊情況。

2、機(jī)關(guān)黨組織要在“用好黨”上下功夫。機(jī)關(guān)黨組織不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作，因此，往往容易使工作僅僅局限于本身的黨務(wù)工作。有的機(jī)關(guān)黨的工作就只是抓抓學(xué)習(xí)，過過生活，收收黨費(fèi)和發(fā)展黨員。這樣黨組織就缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們管好黨是為了用好黨，否則就沒有意義。中央明確規(guī)定的機(jī)關(guān)黨組織的職責(zé)，除了自身建設(shè)以外，還有大量的協(xié)助配合工作。我們必須緊緊圍繞黨組的中心任務(wù)開展工作，想中心任務(wù)所想，急中心任務(wù)所急，主動的黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)分憂解難，這樣才能發(fā)揮應(yīng)有的作用．我們必須下氣力在“用好黨”上下功夫，用自己的實(shí)績求得應(yīng)有的地位。

3、黨組要依靠機(jī)關(guān)黨組織的力量體現(xiàn)“政治核心”作用。黨組本身的職能決定了，它不能代替行政業(yè)務(wù)的管理，也不能代行機(jī)關(guān)黨組織的職責(zé)。黨組要把上級黨委對行政業(yè)務(wù)方面的意圖變?yōu)樾姓噶罴右载瀼?，而對機(jī)關(guān)本身的思想政治工作和精神文明建設(shè)等要通過機(jī)關(guān)黨組織的工作去實(shí)現(xiàn)。黨組要切實(shí)履行指導(dǎo)的職責(zé)向機(jī)關(guān)黨組織提要求、交任務(wù)。“指導(dǎo)”在定意義上說已是一種“領(lǐng)導(dǎo)”，機(jī)關(guān)黨組織也“必須執(zhí)行”，因此應(yīng)該依靠和使用機(jī)關(guān)黨組織這支力量去開展工作，撇開或縮小機(jī)關(guān)黨組織的職能，或用另外的體系去代替它，是不符合黨的組織程序的，也是不利于黨的建設(shè)的。

4、努力理順各方面的工作關(guān)系。由于體制和職能上的因素，機(jī)關(guān)黨組織所面臨的各種工作關(guān)系比之其它黨組織更為復(fù)雜。與上級黨委，上級黨委是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，卻又不能管理干部；與本單位黨組，黨組是指導(dǎo)關(guān)系，而實(shí)際上比領(lǐng)導(dǎo)更具體、更及時；與行政領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)黨組織要配合協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)的工作，而又要進(jìn)行監(jiān)督；與本單位其它政工部門，兩者職責(zé)容易交叉，而又要互相配合；與下屬單位黨組織，規(guī)定是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而實(shí)際上除黨組織的一般活動安排以外，其它都無法領(lǐng)導(dǎo)。這些關(guān)系上的不順，也給機(jī)關(guān)黨的工作的開展帶來一定的難度。究其原因，我認(rèn)為主要是由于機(jī)關(guān)黨的組織機(jī)構(gòu)是雙重設(shè)置，缺少嚴(yán)密的組織關(guān)系，客觀上形成雙軌命令系統(tǒng)所致。而這種體制和職能上的問題，又難以完全避免。因此，改善關(guān)系的努力方向，只能是盡量減少雙軌命令的現(xiàn)象，或設(shè)法使兩者之間的關(guān)系更為密切。在這方面，各地都作了一些探索：有的對下屬單位較多的部門設(shè)置了黨委，對下屬黨組織實(shí)行統(tǒng)一管理；有的對部分黨組賦予黨委的職權(quán)；有的調(diào)整機(jī)關(guān)工委的管理范圍和職能，使之對整個機(jī)關(guān)的黨的工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行地方黨委派出機(jī)構(gòu)的職能等。對此，我們也需要進(jìn)一步組織力量，調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的辦法來，逐步理順各方面的工作關(guān)系，更有力地加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。