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擴大黨在非公有制經濟組織中的覆蓋面和影響力，是保證黨的路線方針政策得到全面貫徹實施，促進非公有制經濟健康發(fā)展的內在要求。但是，目前非公有制經濟組織的黨建工作與其他行業(yè)相比還很薄弱。以朝陽市為例，全市6萬多戶非公有制經濟組織中已具備建立黨組織條件的僅有331戶，還有絕大多數(shù)不具備建立黨組織的條件，有的雖然建立了黨組織，但由于地位、職能在有些方面還沒有完全明確，對如何發(fā)揮應有作用，還難以找準結合點。

非公有制經濟組織在管理體制、企業(yè)經營機制上具有特殊性，其黨組織體現(xiàn)黨的性質和原則的途徑與方式同國有經濟組織有很大差別，其黨組織的地位如何定位?發(fā)揮作用的實質內容是什么?相應的工作機制如何建立、如何運作?這些問題都迫切需要用歷史唯物主義的方法去研究、去探索。

一、從實際出發(fā)，科學界定非公有制經濟組織的地位和作用

對于非公有制經濟組織中黨組織的地位是怎樣的，應當發(fā)揮什么樣的作用，目前有三種代表性的觀點：一是認為與國有企業(yè)的黨組織一樣處于政治核心地位，職能和作用相同；二是認為在非公有制經濟組織中黨組織在員工中處于政治核心地位，對生產經營和發(fā)展具有支持、促進和監(jiān)督、協(xié)調作用；另一種觀點是黨組織在員工中處于政治核心地位，在非公有制經濟組織中發(fā)揮政治導向作用。我們認為，第一種觀點忽視了非公有制經濟組織的特點，因此，在實際工作中根本做不到。第二種觀點把黨組織發(fā)揮作用限定于“員工”和經濟組織本身，雖然從層面上看，比較切實可行，但黨組織與業(yè)主的關系并沒有界定清楚。第三種觀點，黨組織在非公有制經濟組織中的地位和職能比較明確，也符合實際，但在黨組織發(fā)揮作用方面還不夠完善，有待于進一步探索。

從非公有制經濟組織生產資料個人所有和自身需要黨的方針、政策指導的實際出發(fā)，我們認為，探索非公有制經濟組織中黨組織的作用，應在遵循十六大通過的黨章規(guī)定的“貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護多方的合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展”。在這一指導思想的基礎上發(fā)揮如下幾種作用：一是引導非公有制經濟組織正確處理好經濟效益和社會效益的關系，使非公有制經濟組織行為符合市場經濟的法律法規(guī)和道德規(guī)范，始終堅持正確的經營方向；二是引導非公有制經濟組織正確處理好業(yè)主與員工利益關系，切實加強思想政治工作，維護員工的合法權益，不斷增強非公有制經濟組織的凝聚力和內在發(fā)展動力；三是教育黨員保持黨的先進性，在非公有制經濟組織生產、技術改造及新產品開發(fā)中發(fā)揮先鋒模范作用，用實際行動去感召業(yè)主，去影響和帶動其他員工；四是抓好黨組織自身建設，積極開展黨的活動，加強黨員的發(fā)展、教育、管理工作。只有這樣，才能不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。

二、創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮非公有制經濟組織中黨組織的政治優(yōu)勢

在黨組織的實際工作中，一些非公有制經濟組織的負責人對本企業(yè)黨組織所起的作用沒有認識到位，甚至連黨組織與非公有制經濟組織的發(fā)展及自主經營有什么聯(lián)系都不太清楚，使非公有制經濟組織中黨組織的應有作用難以發(fā)揮。

在非公有制經濟組織中開展黨建工作，必須尊重非公有制經濟組織的特殊性，不能把國有、集體企業(yè)黨建工作模式簡單地嫁接到非公有制經濟組織上。應本著求真務實的精神，不斷改進黨組織的工作方法。一是轉變思想觀念，采取靈活多樣的方式，開展黨組織活動。在活動形式上，要按照“小型、務實”的原則，根據(jù)非公有制經濟組織改革和生產經營實際需要，根據(jù)員工思想實際的需要，采取相對集中與分散活動相結合的方式，盡量做到生產經營和黨的活動兩不誤。在活動時間上，要堅持脫產與業(yè)余相結合，以業(yè)余時間為主。在活動內容上，要隨時局變化和工作對象關心的事進行選擇和調整，盡量做到豐富多彩，寓教于樂。二是要充分利用非公有制經濟組織中，群眾組織與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，發(fā)揮其應有的作用，使共青團、工會、婦聯(lián)等組織成為黨建工作的橋梁。三是正確處理黨組織和業(yè)主的關系，尊重和維護業(yè)主在生產經營活動中決策、管理和指揮的權威，支持業(yè)主依法經營管理，同時監(jiān)督和引導業(yè)主守法經營，促進非公有制經濟組織健康發(fā)展。四是在黨員發(fā)展上要貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，嚴格履行入黨手續(xù)，做到成熟一個，發(fā)展一個，把符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內來。對要求入黨的私營企業(yè)主要待中央有了明確規(guī)定后按規(guī)定執(zhí)行，但要先做好培養(yǎng)教育工作。

三、加強管理教育，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

非公有制經濟組織目前還處在發(fā)育、發(fā)展階段，大多數(shù)具有“小、散、流、變”的特點。這些特點給黨的工作也帶來了相應的難度?！靶　?，就是規(guī)模小。朝陽市18460戶私營企業(yè)其中有7069戶個體工商戶，平均每戶只有2.1名從業(yè)人員。由于企業(yè)規(guī)模小，組織化程度較低，帶來了生產經營方式和管理方式的簡單和直接，因此，開展黨建工作就有一定難度，黨員發(fā)揮作用也受到了一定影響；“散”，就是分布散，特別是注冊地與經營地相分離的非公有制經濟組織的業(yè)主，認為規(guī)模小、黨員人數(shù)少，又是在異地經營，黨組織建與不建、黨員管與不管關系不大，使黨組織和黨員不能發(fā)揮應有的作用；“流”，就是流動性大。由于非公有制經濟組織經營機制靈活，業(yè)主可以隨時根據(jù)生產經營的需要增加或減少員工，黨員就業(yè)崗位不穩(wěn)定，流動頻繁。有的黨員還認為既然現(xiàn)工作單位沒有建立黨組織，就不用轉接組織關系，從而使有些黨員處于原單位管不了，非公有制經濟組織無人管，所在地黨組織無法管的“三不管”狀態(tài)?！白儭保褪亲兓?，有些非公有制經濟組織由于受自身經營能力和經濟條件的限制，再加上適應市場能力不強，因此，很容易倒閉。有的雖在當?shù)毓ど滩块T注冊，但到異地進行經營，人難找，面難見，更無從談起如何發(fā)揮黨員作用的問題。

面對非公有制經濟組織中黨員教育管理的這些實際問題，需要不斷加強對他們的管理和教育，使其發(fā)揮應有的作用。一是要本著“靈活多樣、保證質量、因地制宜”的原則，合理設置基層黨組織。在組建方式上，要依據(jù)不同情況分別采取單獨式、聯(lián)合式和掛靠式等方式，建立健全黨組織。對正式黨員在3人以上，有黨支部合適人選、各方面條件具備的非公有制經濟組織，單獨建立黨組織；對正式黨員不足3人的，不具備建立黨組織條件的，按照區(qū)域相鄰和行業(yè)相近的原則，建立聯(lián)合黨支部；對非公有制經濟組織中僅有個別黨員，且無相近行業(yè)的，應設立流動黨員聯(lián)絡站點或掛靠到單位所在地社區(qū)、工商、稅務等黨支部，確保每個黨員都能參加黨的活動，發(fā)揮作用。二是要積極探索對非公有制經濟組織中黨員的科學管理方式和教育方法。首先是對進入非公有制經濟組織半年以上，工作比較穩(wěn)定的黨員，必須將組織關系轉入所在單位的黨支部或掛靠的黨組織；其次是對工作穩(wěn)定性差的黨員，采取黨的組織關系和黨的組織生活相對分離的辦法進行管理，黨員可持流動黨員活動證或證明信，在從業(yè)的單位參加組織生活。同時，要根據(jù)具體情況加強對非公有制經濟組織中黨員的教育培養(yǎng)。在教育方式上要充分考慮靈活性和針對性；在內容上要豐富多彩，緊緊圍繞生產經營和黨的需要進行，把黨員個人目標同黨員應盡的義務有機結合起來，不斷提高黨員的整體素質；三是要嚴格堅持黨員標準，嚴肅黨的紀律，對不合格黨員要妥善處置，不斷純潔黨員隊伍。四是找準黨員發(fā)揮作用和非公有制經濟組織經濟發(fā)展的結合點，使黨員的先鋒模范作用在生產經營中得到充分發(fā)揮。一方面，在實際工作中，黨員要真心實意地為非公有制經濟組織出主意、想辦法、解難題，維護非公有制經濟組織的利益，增強業(yè)主和員工對黨員的認同感。另一方面，黨組織要爭取業(yè)主的支持，經常為黨員提供發(fā)揮作用的機會和舞臺，如通過開展“黨員掛牌上崗”、“政治理論和業(yè)務知識競賽”、“生產經營能手”等活動，使黨員的作用得到充分發(fā)揮。

四、改進領導方法，形成對非公有制經濟組織黨建工作齊抓共管的良好局面

非公有制經濟組織經營性質決定了業(yè)主始終把經濟效益放在首位，而從業(yè)人員的高流動性和工作時間的不規(guī)律性也是非公有制經濟組織的主要特點。因此，在非公有制經濟組織中開展黨建工作會受到手段不力、經費不足、場所缺乏、業(yè)主支持不夠等諸多因素的制約。這就需要黨組織不斷改進領導方法，推動非公有制經濟組織中黨建工作向深度和廣度發(fā)展。一是建立統(tǒng)一協(xié)調的工作機制。市委和縣(市)區(qū)委應建立非公有制經濟組織黨建工作委員會，書記由常委、組織部長擔任(兼職)，副書記應配備黨務工作經驗豐富、黨性觀念強、政治素質高的專職人員擔任，同時，要至少配備兩名政治上強、業(yè)務上精的工作人員。機構可設在組織部，具體負責本地區(qū)非公有制經濟組織中黨的建設的籌劃、組織、協(xié)調、指導、督查和考評工作。同時，要建立非公有制經濟組織黨建聯(lián)席會議制度，由組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、經貿委、個體私營經濟發(fā)展服務局、工商局、工會、工商聯(lián)、婦聯(lián)、共青團、個體私營協(xié)會等部門組成，在非公有制經濟組織黨建工作委員會的協(xié)調下，實行定期研究、定期通報、定期會辦、定期指導和督查非公有制經濟組織黨建工作。各縣(市)區(qū)委要把非公有制經濟組織黨建工作列入創(chuàng)建黨建工作先進縣(市)區(qū)的整體規(guī)劃中。二是根據(jù)不同類型，注重分類指導。按照非公有制經濟組織形式的不同，分別明確各類經濟組織中黨組織的職責、權利及管理辦法。對黨建工作基礎較為薄弱的，采取主要領導分工掛鉤的辦法，進行整頓或幫扶；對黨建工作基礎較好的，注重加強制度建設，強化機制，推進黨建工作規(guī)范化。三是創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，提高非公有制經濟組織黨建工作社會效能。注意發(fā)現(xiàn)、培植和樹立一批黨建工作的先進典型，確立一批黨建工作示范點，指導和推進全面工作。