導(dǎo)語：如何才能寫好一篇非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）經(jīng)濟總量有所增加，發(fā)展速度明顯加快

截至2012年底，全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值605.1億元，同比增長14.3%。非公有制經(jīng)濟占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的74.4%，拉動全市GDP增長8.2個百分點。非公有制企業(yè)戶數(shù)4568戶，同比增長4.9%。經(jīng)過連續(xù)多年的快速發(fā)展，我市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)了突破性增長。

（二）在國民經(jīng)濟各行業(yè)中所占份額不斷增加，品牌化效益明顯

非公有制經(jīng)濟涉足的領(lǐng)域從改革開放初期的商業(yè)、餐飲業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)迅速拓展到除少數(shù)壟斷行業(yè)之外的國民經(jīng)濟各個行業(yè)，并在一些行業(yè)中唱主角、挑大梁，重點集中在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、采礦業(yè)、建筑建材業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)。非公有制經(jīng)在發(fā)展的過程中，在實現(xiàn)量的發(fā)展的同時，更注重質(zhì)的提升，品牌化效益日益明顯。截至2012年底，河套酒業(yè)、金川啤酒等4個品牌被評為中國馳名商標，巴美肉羊等3個農(nóng)畜產(chǎn)品通過國家地理標志保護登記，先后培育和引進了河套酒業(yè)、中糧、魯花、小肥羊、圣牧高科等一批國內(nèi)知名企業(yè)。

（三）提供就業(yè)崗位增多，促進居民增收效果明顯

非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，不僅吸收了新增社會就業(yè)人員，也吸納了從國有企業(yè)和集體企業(yè)中分流出來的再就業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力，對增加居民收入、促進社會穩(wěn)定和提高人民生活水平起到了重要作用。截至2012年底，全市非公有制企業(yè)從業(yè)人員（包括單位從業(yè)人員、個體私營從業(yè)人員和自營勞動者）達到30萬人，占全市從業(yè)人員的76.7%。農(nóng)村居民人均工資性收入由2011年的1524元增加到1802元，同比增長18.2%，占全年人均總收入的比重由16%上升到16.8%。農(nóng)村居民的工資性收入大部分依靠在非公有制經(jīng)濟中就業(yè)取得。

（四）創(chuàng)造了大量稅收，對財政收入貢獻加大

近幾年，國有和集體企業(yè)繳納稅收比重逐步下降，而非公有制經(jīng)濟在自身蓬勃發(fā)展的同時，為財政提供了越來越多的稅收。截至2012年底，非公有制企業(yè)共繳納稅收83.04億元，占全部稅收的比重達到87%。從發(fā)展趨勢看，在以后相當長的時期內(nèi)，非公有制經(jīng)濟將是財政收入越來越重要的稅源。

（五）投資大幅增長，發(fā)展后勁增強

近幾年，隨著我市投資環(huán)境的改善，非公有制企業(yè)投資日趨活躍，成為社會投資的重要來源，也是支撐全市固定資產(chǎn)投資快速增長的重要力量。2012年，全市固定資產(chǎn)投資中，非公有制企業(yè)投資額達到426.96億元，比上年增長7.4%，總量占到全市固定資產(chǎn)投資完成額的60.9%，拉動全市固定資產(chǎn)投資增長6.5個百分點。非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，吸納了大量社會資金，增加了固定資產(chǎn)投資資金來源，優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。

二、巴彥淖爾市非公有制經(jīng)濟存在的問題及原因分析

（一）成本壓力過大，企業(yè)的利潤空間縮小

由于國內(nèi)市場原材料價格上漲、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅度上升，人民幣升值、勞動用工成本增加、企業(yè)融資成本提高等多種因素疊加，擠壓了企業(yè)的利潤空間，使競爭力較弱的非公有制企業(yè)難以承受，部分企業(yè)生產(chǎn)越多、虧損越多，經(jīng)營難以為繼。

（二）資金緊缺，融資難仍然是最大難題

一是大部分非公有制工業(yè)企業(yè)是由家族企業(yè)發(fā)展起來的，企業(yè)內(nèi)部管理不是很規(guī)范，企業(yè)的信譽度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，金融企業(yè)為了優(yōu)化資金投向，保證資金回籠，對非公有制企業(yè)縮減信貸規(guī)模，進一步加劇了融資的難度；二是銀行貸款手續(xù)繁雜、貸款抵押和擔保條件苛刻以及貸款成本太高，使非公有制企業(yè)融資的難度進一步加大。民間貸款的高風(fēng)險又讓企業(yè)望而卻步，非公有制企業(yè)在資金的有效運作上受到極大的限制，沒有足夠的資金就好象“無米之炊”，制約其發(fā)展壯大。部分企業(yè)資金鏈條面臨斷裂，生存受到嚴重威脅；三是銀行、信用社等金融機構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。

（三）產(chǎn)品科技含量低，競爭能力弱

我市多數(shù)非公有制企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)陳舊，產(chǎn)品以粗加工為主，創(chuàng)新能力比較弱，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)，產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，市場競爭力不強。一些企業(yè)資源浪費比較嚴重，環(huán)境污染問題比較突出，安全生產(chǎn)和衛(wèi)生條件還有待加強。國家宏觀調(diào)控政策對相關(guān)企業(yè)的影響比較大，發(fā)展的空間也相對有限。

（四）非公有制經(jīng)濟質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)

目前，我市的民營企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，大多數(shù)分布在餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營性公益事業(yè)建設(shè)的民營經(jīng)濟很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面更是相對不足。

（五）非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差

大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。

三、巴彥淖爾市發(fā)展非公有制經(jīng)濟的對策建議

（一）提高自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力

擁有較強的科研技術(shù)力量和自主知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)占領(lǐng)市場、增強競爭力的制勝法寶。我市非公有制工業(yè)企業(yè)在這方面還比較欠缺，一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。因此，企業(yè)應(yīng)加強科技投入，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，引入新的理念和新的機制。一是要依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)新管理模式，強化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、做優(yōu)、做強；二是要創(chuàng)新機制，堅持產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，完善法人結(jié)構(gòu)。要引導(dǎo)家族式企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵其實行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改造，引導(dǎo)其建立有效吸納社會資本參與企業(yè)發(fā)展體制機制的創(chuàng)新。

（二）拓寬融資渠道，千方百計突破企業(yè)融資難的瓶頸

一是要在加強和改善對非公有制企業(yè)的金融服務(wù)上尋求突破。有關(guān)職能部門要強化政策引導(dǎo)和扶持，為企業(yè)融資搞好指導(dǎo)服務(wù)。工商聯(lián)、金融辦以及非公有制企業(yè)行政管理部門要通過定期不定期組織召開銀企項目對接會、座談會等形式，為銀行和企業(yè)間的相互了解與合作牽線搭橋。二是要在建立和完善企業(yè)信用擔保體系上尋求突破。大膽探索民間資本創(chuàng)辦商業(yè)性的非公企業(yè)貸款擔保機構(gòu)，建立和完善包括信用擔保、互助擔保、商業(yè)擔保在內(nèi)的非公有制企業(yè)信用擔保體系，切實解決企業(yè)貸款擔保難的問題。三是要在強化企業(yè)誠信建設(shè)上尋求突破。積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立完善統(tǒng)計、財務(wù)指標體系和管理制度，逐步建立起企業(yè)誠信檔案，樹立起民營企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的良好形象。四是應(yīng)賦予銀行向非公有制企業(yè)貸款利率確定方面的自，增強其向非公有制企業(yè)貸款的積極性，拓展銀行在貸款安全性與收益性之間的選擇余地。五是成立地方中小銀行，既降低銀企之間的信息不對稱程度，也便于監(jiān)督貸款的使用情況，更好地為非公有制經(jīng)濟服務(wù)。

（三）營造寬松環(huán)境，為非公有制企業(yè)搭建發(fā)展平臺

一是要加大宣傳力度，狠抓政策落實，堅持依法行政，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境、寬松政策環(huán)境和法制環(huán)境。二是要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業(yè)協(xié)會等機構(gòu)積極開展面向非公有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、人員培訓(xùn)和法律咨詢等服務(wù)。三是有關(guān)部門應(yīng)真正從完善服務(wù)體系、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、落實稅收優(yōu)惠、財政和金融支持上破解難題。四是要建立健全非公有制企業(yè)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，完善社會保障。五是要重視非公企業(yè)中的黨、團、工會組織建設(shè)，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）加強政策落實，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

一是要從戰(zhàn)略高度認識非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進增長和擴大就業(yè)等方面的重要作用，引導(dǎo)民間資本從虛擬經(jīng)濟轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟。二是要切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識，深化行政審批制度改革，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項和管理法規(guī)，營造公平的政策環(huán)境、健全完善法制和市場環(huán)境。三是要加大對高、新、優(yōu)等非公有制企業(yè)的政策、資金、技術(shù)、人才扶持力度，支持有能力的非公有制企業(yè)通過強強聯(lián)合、優(yōu)勢擴張和資產(chǎn)重組，形成一批有實力、有效益、有市場的大企業(yè)。

（五）推動非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

篇2

截止目前，我縣已注冊登記的非公有制經(jīng)濟戶3648戶，投資總額28158萬元，從業(yè)人員9*4人。其中：個體工商戶3540戶，投資總額20208萬元，從業(yè)人員5999人；私營企業(yè)108戶，投資總額7950萬元，從業(yè)人員3*5人。20*年以來新發(fā)展個體工商戶615戶，投資總額418萬元，從業(yè)人員721人；新發(fā)展私營企業(yè)14戶，投資總額550萬元，從業(yè)人員180人。

一、幾點做法

1、加強政策宣傳，優(yōu)化輿論環(huán)境。去年以來，我局共印發(fā)宣傳資料2000份，并采取多種形式，廣泛宣傳省、市、縣關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“三個意見”精神，大力宣傳非公有制經(jīng)濟的地位和作用，同時，推出了一批先進典型，用活生生的事例教育、說服和引導(dǎo)群眾發(fā)展非公有制經(jīng)濟，提高了其社會和政治地位，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進了我縣非公有制經(jīng)濟大突破、大發(fā)展。

2、結(jié)合今年開展的行政效能建設(shè)，提高辦事效率，推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務(wù)。我局向社會公開承諾：個體工商戶和私營企業(yè)在工商部門登記注冊，保證私營企業(yè)在5個工商日內(nèi)辦理完畢（法定時限為30日），個體工商戶在1個工作日內(nèi)辦理完畢（法定時限為30日）。同時改變監(jiān)管方式，將個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的年度驗照貼花，變集中辦理為滾動審驗，極大的方便了非公有制經(jīng)濟戶申辦工商注冊登記事項。

3、放寬市場準入，放寬投資領(lǐng)域。對民營科技企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加、儲、運的企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的個體私營企業(yè)，允許注冊資本分期注入，在首次注入資本不低于總額百分四十的情況下，可辦理營業(yè)執(zhí)照，同時其余部分可在一年內(nèi)補齊。除特種行業(yè)和專營行業(yè)外，非公有制企業(yè)原則上按行業(yè)大類核定經(jīng)營范圍，不再規(guī)定具體的經(jīng)營項目，經(jīng)營方式由企業(yè)自主選擇。同時，除國家法律法規(guī)明確禁止或限制的領(lǐng)域外，所有競爭性領(lǐng)域和對外資開放的領(lǐng)域，一律對非公有制企業(yè)開放。引導(dǎo)和鼓勵民間資本加快進入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、旅游和我國政府承諾對外資開放的金融、保險、電信等領(lǐng)域。

;4、實行“外來投資企業(yè)特別服務(wù)卡”，加大招商引資力度。對下崗失業(yè)人員再就業(yè)和老、弱、病、殘申請從事個體經(jīng)營的實施“陽光工程”。對外來投資企業(yè)，可享受如下優(yōu)惠與服務(wù)：免費咨詢法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及信息查詢；對不涉及人民生命財產(chǎn)安全和國家資源的專項審批項目可先注冊，后限期規(guī)范；申請登記注冊材料齊全的當天辦理；對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及無環(huán)境污染的行為，按規(guī)費征收標準減征百分之六十，對從事其它行業(yè)的減征百分之四十；免收合同文本費及鑒證費；免收消協(xié)、私協(xié)會費；工商部門在巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為，實行法律、法規(guī)宣傳并書面通知限期糾正，對在限期內(nèi)糾正的免于行政處罰。去年以來，我局共對外來投資企業(yè)減免收費18000元，對171戶下崗失業(yè)人員申請從事個體經(jīng)營的不折不扣地落實優(yōu)惠政策，對23戶老、弱、病、殘從事個體經(jīng)營的實行“陽光工程”，共減免收費175887元。

5、加強與金融部門的合作，切實解決非公有制經(jīng)濟貸款難的問題。為加快縣域非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，優(yōu)化信用環(huán)境，提升經(jīng)營效益，我局與**縣農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、**縣個體私營企業(yè)協(xié)會聯(lián)合印發(fā)了《**縣個體私營企業(yè)小額信用貸款管理實施辦法》的通知，要求各工商所和個私協(xié)分會積極采取有效措施，加強個體私營企業(yè)誠信建設(shè)，全力配合支持好信用社開展此項工作。同時把握好政策界限，既注重解決個體私營企業(yè)融資難的問題，又協(xié)助把好信貸關(guān)，防范金融風(fēng)險，共同促進我縣非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展和農(nóng)村信用合作社信貸工作的順利進行，實現(xiàn)銀企合作雙贏。現(xiàn)已向非公有制經(jīng)濟戶發(fā)放貸款證1070份，發(fā)放貸款4700萬元。

6、以人為本，真誠為個體私營企業(yè)搞好服務(wù)。一是加強個體私營企業(yè)的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，增強他們的競爭意識、創(chuàng)新意識、守法意識和市場應(yīng)變能力，幫助企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理技能和經(jīng)營水平，共舉辦培訓(xùn)班2期，參加培訓(xùn)人員300多人次。二是抓好典型，做好表彰先進工作，積極表彰對縣域經(jīng)濟發(fā)展作出顯著貢獻的誠信個體私營企業(yè)，努力營造發(fā)展非公有制經(jīng)濟的良好環(huán)境，共表彰誠信非公有制經(jīng)濟戶17戶。三是在行業(yè)發(fā)展上，積極引導(dǎo)個體私營企業(yè)由商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等日趨飽和的行業(yè)向第一、第二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、外向型、開發(fā)型企業(yè)，發(fā)展前景好、見效快的種、養(yǎng)、加等項目，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，個體私營企業(yè)在第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重逐步加大。四是切實維護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益，對侵害個體私營企業(yè)合法權(quán)益的行為，及時予以出面制止，堅決制止“吃、拿、卡、要”和亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。

二、存在問題

1、我縣非公有制經(jīng)濟雖有一定突破性發(fā)展，但整體上規(guī)模不大，水平不高，行業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡協(xié)調(diào)，商業(yè)戶數(shù)比重大，占總數(shù)的百分之七十以上。

2、企業(yè)經(jīng)營管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，內(nèi)外協(xié)作不夠，企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品開放能力差，企業(yè)資信度不高。

3、少數(shù)部門對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重視程度依然不夠，仍然存在有流于形式走過場、做樣子、工作不實的現(xiàn)象。

三、幾點建議

1、進一步拓展非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟的規(guī)模、檔次結(jié)構(gòu)和水平，在注重商貿(mào)、餐飲、社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)不斷擴大規(guī)模、上檔次的同時，積極引導(dǎo)非公制圍繞我縣工業(yè)支柱項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，依托資源優(yōu)勢，向第一、二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、開發(fā)型、加工型、科技型、外向型企業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，按照宜大則大，宜小則小，大、中、小并舉原則發(fā)展非公有制經(jīng)濟，南北兩山大力發(fā)展個體工商戶，城關(guān)、川道重點發(fā)展生產(chǎn)加工型私營企業(yè)。

篇3

20__年以來，我局在縣委、縣政府和市工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實省、市、縣關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“三個意見”精神，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，緊緊圍繞以狠抓市場經(jīng)濟秩序，促進地方經(jīng)濟發(fā)展為目標，積極創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境，取得一定的成效。截止目前，我縣已注冊登記的非公有制經(jīng)濟戶3648戶，投資總額28158萬元，從業(yè)人員9044人。其中：個體工商戶3540戶，投資總額20208萬元，從業(yè)人員5999人；私營企業(yè)108戶，投資總額7950萬元，從業(yè)人員3045人。20__年以來新發(fā)展個體工商戶615戶，投資總額418萬元，從業(yè)人員721人；新發(fā)展私營企業(yè)14戶，投資總額550萬元，從業(yè)人員180人。

一、幾點做法

1、加強政策宣傳，優(yōu)化輿論環(huán)境。去年以來，我局共印發(fā)宣傳資料20__份，并采取多種形式，廣泛宣傳省、市、縣關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“三個意見”精神，大力宣傳非公有制經(jīng)濟的地位和作用，同時，推出了一批先進典型，用活生生的事例教育、說服和引導(dǎo)群眾發(fā)展非公有制經(jīng)濟，提高了其社會和政治地位，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進了我縣非公有制經(jīng)濟大突破、大發(fā)展。

2、結(jié)合今年開展的行政效能建設(shè)，提高辦事效率，推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務(wù)。我局向社會公開承諾：個體工商戶和私營企業(yè)在工商部門登記注冊，保證私營企業(yè)在5個工商日內(nèi)辦理完畢（法定時限為30日），個體工商戶在1個工作日內(nèi)辦理完畢（法定時限為30日）。同時改變監(jiān)管方式，將個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的年度驗照貼花，變集中辦理為滾動審驗，極大的方便了非公有制經(jīng)濟戶申辦工商注冊登記事項。

3、放寬市場準入，放寬投資領(lǐng)域。對民營科技企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加、儲、運的企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的個體私營企業(yè)，允許注冊資本分期注入，在首次注入資本不低于總額百分四十的情況下，可辦理營業(yè)執(zhí)照，同時其余部分可在一年內(nèi)補齊。除特種行業(yè)和專營行業(yè)外，非公有制企業(yè)原則上按行業(yè)大類核定經(jīng)營范圍，不再規(guī)定具體的經(jīng)營項目，經(jīng)營方式由企業(yè)自主選擇。同時，除國家法律法規(guī)明確禁止或限制的領(lǐng)域外，所有競爭性領(lǐng)域和對外資開放的領(lǐng)域，一律對非公有制企業(yè)開放。引導(dǎo)和鼓勵民間資本加快進入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、旅游和我國政府承諾對外資開放的金融、保險、電信等領(lǐng)域。

4、實行“外來投資企業(yè)特別服務(wù)卡”，加大招商引資力度。對下崗失業(yè)人員再就業(yè)和老、弱、病、殘申請從事個體經(jīng)營的實施“陽光工程”。對外來投資企業(yè)，可享受如下優(yōu)惠與服務(wù)：免費咨詢法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及信息查詢；對不涉及人民生命財產(chǎn)安全和國家資源的專項審批項目可先注冊，后限期規(guī)范；申請登記注冊材料齊全的當天辦理；對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及無環(huán)境污染的行為，按規(guī)費征收標準減征百分之六十，對從事其它行業(yè)的減征百分之四十；免收合同文本費及鑒證費；免收消協(xié)、私協(xié)會費；工商部門在巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為，實行法律、法規(guī)宣傳并書面通知限期糾正，對在限期內(nèi)糾正的免于行政處罰。去年以來，我局共對外來投資企業(yè)減免收費18000元，對171戶下崗失業(yè)人員申請從事個體經(jīng)營的不折不扣地落實優(yōu)惠政策，對23戶老、弱、病、殘從事個體經(jīng)營的實行“陽光工程”，共減免收費175887元。

5、加強與金融部門的合作，切實解決非公有制經(jīng)濟貸款難的問題。為加快縣域非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，優(yōu)化信用環(huán)境，提升經(jīng)營效益，我局與__縣農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、__縣個體私營企業(yè)協(xié)會聯(lián)合印發(fā)了《__縣個體私營企業(yè)小額信用貸款管理實施辦法》的通知，要求各工商所和個私協(xié)分會積極采取有效措施，加強個體私營企業(yè)誠信建設(shè)，全力配合支持好信用社開展此項工作。同時把握好政策界限，既注重解決個體私營企業(yè) 融資難的問題，又協(xié)助把好信貸關(guān)，防范金融風(fēng)險，共同促進我縣非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展和農(nóng)村信用合作社信貸工作的順利進行，實現(xiàn)銀企合作雙贏?，F(xiàn)已向非公有制經(jīng)濟戶發(fā)放貸款證1070份，發(fā)放貸款4700萬元。

6、以人為本，真誠為個體私營企業(yè)搞好服務(wù)。一是加強個體私營企業(yè)的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，增強他們的競爭意識、創(chuàng)新意識、守法意識和市場應(yīng)變能力，幫助企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理技能和經(jīng)營水平，共舉辦培訓(xùn)班2期，參加培訓(xùn)人員300多人次。二是抓好典型，做好表彰先進工作，積極表彰對縣域經(jīng)濟發(fā)展作出顯著貢獻的誠信個體私營企業(yè)，努力營造發(fā)展非公有制經(jīng)濟的良好環(huán)境，共表彰誠信非公有制經(jīng)濟戶17戶。三是在行業(yè)發(fā)展上，積極引導(dǎo)個體私營企業(yè)由商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等日趨飽和的行業(yè)向第一、第二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、外向型、開發(fā)型企業(yè)，發(fā)展前景好、見效快的種、養(yǎng)、加等項目，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，個體私營企業(yè)在第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重逐步加大。四是切實維護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益，對侵害個體私營企業(yè)合法權(quán)益的行為，及時予以出面制止，堅決制止“吃、拿、卡、要”和亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。

二、存在問題

1、我縣非公有制經(jīng)濟雖有一定突破性發(fā)展，但整體上規(guī)模不大，水平不高，行業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡協(xié)調(diào)，商業(yè)戶數(shù)比重大，占總數(shù)的百分之七十以上。

2、企業(yè)經(jīng)營管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，內(nèi)外協(xié)作不夠，企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品開放能力差，企業(yè)資信度不高。

3、少數(shù)部門對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重視程度依然不夠，仍然存在有流于形式走過場、做樣子、工作不實的現(xiàn)象。

三、幾點建議

1、進一步拓展非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟的規(guī)模、檔次結(jié)構(gòu)和水平，在注重商貿(mào)、餐飲、社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)不斷擴大規(guī)模、上檔次的同時，積極引導(dǎo)非公制圍繞我縣工業(yè)支柱項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，依托資源優(yōu)勢，向第一、二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、開發(fā)型、加工型、科技型、外向型企業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，按照宜大則大，宜小則小，大、中、小并舉原則發(fā)展非公有制經(jīng)濟，南北兩山大力發(fā)展個體工商戶，城關(guān)、川道重點發(fā)展生產(chǎn)加工型私營企業(yè)。

篇4

非公有制經(jīng)濟包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資獨營經(jīng)濟以及混合所有制中的非公成分和中外合資（合作）經(jīng)營企業(yè)中的非公成分。改革開放以來，特別是十五大以來，隨著思想解放程度的提高和各項政策的放寬，在各級黨委、政府的鼓勵、扶持、引導(dǎo)下，我區(qū)的非公有制經(jīng)濟有了較快地發(fā)展。

(一)發(fā)展特點

1發(fā)展速度較快。統(tǒng)計資料顯示，上世紀八十年代，我區(qū)非公有制經(jīng)濟主要是個體經(jīng)濟。1992年小平同志南巡談話發(fā)表后，私營經(jīng)濟才得到長足發(fā)展。進入21世紀，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，一些個體工商戶隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，不再滿足于一家一戶的經(jīng)營，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)，這就使得私營經(jīng)濟的發(fā)展步入快車道；也有一些個體工商戶經(jīng)不起市場經(jīng)濟的考驗，最終走向破產(chǎn)。2000年末全區(qū)個體工商戶為8065萬戶，到2003年6月末下降為6855萬戶，減少121萬戶，下降了15％；2000年末私營企業(yè)為295萬個，到2003年6月發(fā)展為375萬戶，純增8000多戶，增長了271%；2000年個體私營經(jīng)濟注冊資金為2933億元，到2003年6月達到42043億元，增加了12713億元，增長了4334％。

2企業(yè)規(guī)模日益擴大。以私營企業(yè)為例，2000年末，全區(qū)注冊資金超百萬的私營企業(yè)有2329個，到2002年6月，超百萬的私營企業(yè)已有2711戶；2000年末注冊資金超千萬元的私營企業(yè)有28個，到2002年6月，超千萬元的已達到111戶；2002年6月末個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員為19891萬人，到2003年6月末，從業(yè)人員已超過200萬人。

3社會貢獻越來越大。具體表現(xiàn)：首先，非公有制經(jīng)濟成為增加財政收入的重要來源。2000年末，全區(qū)個體私營經(jīng)濟上繳稅款155億元，占全區(qū)工商稅收的27%。2002年上半年個體私營經(jīng)濟就實現(xiàn)稅收達10億元，同比增長6％。多數(shù)旗縣個體私營經(jīng)濟稅收占當?shù)毓ど潭愂盏?0％左右，有的高達60％以上，成為當?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓?。其次，積極參與國企改革，吸納下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。據(jù)介紹，全區(qū)個體私營企業(yè)通過承包、租賃、托管、參股、兼并、購買等方式，使5000多個國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為非公有制企業(yè)，注入資金近20億元，盤活國有、集體所有資產(chǎn)140多億元，并安置下崗職工24萬多人。第三，對社會公益事業(yè)等給以很大支持。據(jù)統(tǒng)計，近年來僅工商聯(lián)會員企業(yè)捐資助學(xué)和資助社會公益事業(yè)就達4000多萬元。

(二)存在問題

1橫向比較，非公有制經(jīng)濟總量小，對國民經(jīng)濟的貢獻率不高。據(jù)有關(guān)資料介紹，1999年我區(qū)個體私營經(jīng)濟對全區(qū)GDP的貢獻率為164%，低于全國平均水平近14個百分點。到2002年末，非公有制經(jīng)濟對我區(qū)GDP的貢獻率達到25％，而全國平均已達到485％，其中廣東和浙江分別達到54％和55％，浙江溫州非公有制企業(yè)更是占了全年工業(yè)企業(yè)總數(shù)的988％，工業(yè)產(chǎn)值占了96％，稅收占了70％；到2003年5月末，我區(qū)個體和私營企業(yè)的戶數(shù)占全國個體和私營企業(yè)戶數(shù)的3％和143％；注冊資金分別占全國個體和私營企業(yè)注冊資金總額的271％和118％。而同期廣東省私營企業(yè)戶數(shù)占全國私營企業(yè)戶數(shù)的1054％；注冊資金占全國私營企業(yè)注冊資金的14％。

2在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布上，非公有制企業(yè)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，從事高科技產(chǎn)業(yè)的比重較低。到今年6月末，我區(qū)個體戶和私營企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)的分別是572461戶和26270戶，占全區(qū)個體經(jīng)濟總數(shù)的864％，占私營企業(yè)總數(shù)的702％；從事第二產(chǎn)業(yè)的個體及私營企業(yè)為67863戶，從事高科技產(chǎn)業(yè)的個體及私營企業(yè)為1965戶，分別占我區(qū)個體私營企業(yè)總戶數(shù)的938％和027％。

3我區(qū)外向型私營企業(yè)較少，出口創(chuàng)匯十分有限。到目前為止，我區(qū)僅有54家私營企業(yè)獲得了進出口經(jīng)營權(quán)，年出口創(chuàng)匯額合人民幣2400多萬元。占全國私營企業(yè)出口總額的002％。而廣東私營企業(yè)今年上半年出口創(chuàng)匯415億美元（合人民幣332億元），占全國私營企業(yè)出口總額的321％。相比之下足見差距之大。

4我區(qū)非公有制企業(yè)大多數(shù)屬于家族式管理，實行現(xiàn)代企業(yè)制度的為數(shù)較少。到2002年6月，我區(qū)注冊資金超百萬元的私營企業(yè)數(shù)只占私營企業(yè)總數(shù)的852％；超千萬元的私營企業(yè)只占私營業(yè)總數(shù)的035％。即使在超千萬的私營企業(yè)中實行現(xiàn)代企業(yè)制度的也為數(shù)較少。個體私營企業(yè)管理人員的管理水平、決策機制、法制意識等與市場經(jīng)濟還很不適應(yīng)，影響制約了非公有制經(jīng)濟的做大做強。

三、加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策

首先，消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制，營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會環(huán)境。一是要放寬市場準入，使非公有制企業(yè)享有與其他企業(yè)同等的投資機會。凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)向非公有制資本開放；凡是國家法律法規(guī)沒有禁止進入的一切行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許非公有資本進入。

二是減少審批限制，使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)一樣的政府行政服務(wù)。改善政府部門對非公有制企業(yè)注冊、經(jīng)營、增項、轉(zhuǎn)業(yè)等各個環(huán)節(jié)的審批限制，要當好他們的服務(wù)員、導(dǎo)航員、裁判員，為非公有制經(jīng)濟提供良好的行政服務(wù)。三是消除政策歧視，使非公有制企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場環(huán)境。非公有制企業(yè)不僅要在市場準入等方面享有同國有企業(yè)及外資企業(yè)平等的待遇，而且政府要給予非公有制企業(yè)平等的稅收政策、信貸政策、征地拆遷安置政策。四是依法保護私有財產(chǎn)，使非公有制企業(yè)實現(xiàn)與其他企業(yè)平等的權(quán)益保障。依法保護私有財產(chǎn)權(quán)是促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件，也是增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)能力，規(guī)范與活躍投資行為，促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要手段。

其次，在激活本地非公有制經(jīng)濟活力的同時，要積極吸引區(qū)外和國外的企業(yè)來我區(qū)創(chuàng)業(yè)。我區(qū)應(yīng)積極推廣包頭市、和林縣的經(jīng)驗，有重點地引進有利于我區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、做長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動技術(shù)進步、引導(dǎo)社會就業(yè)的項目，力爭在引進大公司、大財團、大項目上有新的進展和突破，通過“引進來”的方式，帶動我區(qū)非公有制經(jīng)濟及其他經(jīng)濟形式的快速發(fā)展。

第三，克服“小富即安”的小農(nóng)意識，鼓勵非公有制企業(yè)樹雄心、立大志，千方百計上水平、上檔次、上規(guī)模。一方面要科學(xué)選擇投資方向，大力興辦投入產(chǎn)出率高的產(chǎn)業(yè)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)，改變目前過分集中于第三產(chǎn)業(yè)的狀況；另一方面，要堅持一業(yè)為主、多種經(jīng)營的方針，敢于突破自我，不斷拓展經(jīng)營領(lǐng)域，力爭在競爭中把企業(yè)做大做強。

篇5

非公有制經(jīng)濟（以下簡稱非公經(jīng)濟）是國民經(jīng)濟最具活力的經(jīng)濟成分,是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要尺度,是經(jīng)濟發(fā)展中最具潛能的增長因素。近年來，烏海市非公經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。特別是2010年以來，市委認真貫徹落實“8337”發(fā)展思路，大力招商引資，使非公經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量、速度等方面均實現(xiàn)了新的發(fā)展。

2014年烏海市非公經(jīng)濟組織達到2.68萬戶，注冊資本合計505.51億元，其中：私營企業(yè)5937戶，注冊資本累計494.32億元；個體工商戶20849家，注冊資金11.19億元；非公有制企業(yè)納稅中，國稅收入占全市稅收總額的80.25%，地稅收入占全市稅收總額的62.5%；吸納就業(yè)6616人，占新增就業(yè)人數(shù)的81%；2家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強，8家企業(yè)躋身自治區(qū)民營企業(yè)百強。2014年，烏海市非公經(jīng)濟增加值完成415億元，同比增長13%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的69%；對固定資產(chǎn)投資貢獻率達71%，拉動固定資產(chǎn)投資增長18個百分點；社會消費品零售總額同比增長8.6%，占消費品零售總額的73%。非公經(jīng)濟已成為推動我市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量、地方財政稅收的主要來源和解決就業(yè)的主要渠道。

二、強化政策支持，提供良好服務(wù)

（一）政策扶持，增添活力。近年來，市委、市政府以黨的十、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟健康發(fā)展，結(jié)合烏海市實際，沉著應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，政策上加大扶持，2013年10月21日，市政府出臺了《關(guān)于鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》，2014年烏海市有關(guān)部門出臺了《扶持中小微企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》等關(guān)于扶持物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、家庭服務(wù)業(yè)等多個方面的配套政策，為非公經(jīng)濟的發(fā)展釋放了政策紅利。烏海市金融機構(gòu)認真落實下發(fā)的《關(guān)于深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》、《進一步做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、《2014小微企業(yè)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、《銀行業(yè)金融機構(gòu)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《金融支持非公經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，解決非公經(jīng)濟融資難，為非公經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的政策支持環(huán)境。

（二）放權(quán)減負，激活投資。為了幫助企業(yè)減負，烏海市相關(guān)部門主動“放權(quán)”，為企業(yè)拆除道道“關(guān)卡”。行政審批事項由193項減少到87項，行政事業(yè)性收費由98項減少到31項。按照國家規(guī)定，僅地稅部門落實稅收扶持中小微企業(yè)政策一項，就為小微企業(yè)免征水利建設(shè)基金4700萬元、地方教育附加2400萬元。

（三）拓寬企業(yè)融資渠道，解決融資難。烏海市鼓勵和引導(dǎo)各非公有制企業(yè)采取企業(yè)上市、股權(quán)融資、發(fā)行債券、票據(jù)等形式直接融資，并在自治區(qū)率先建立了中小企業(yè)融資孵化園、中小企業(yè)現(xiàn)代金融工具培訓(xùn)平臺、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點城市，努力解決非公有制企業(yè)融資難題。（四）加強科技服務(wù)，增強自主創(chuàng)新能力。2014年，烏海市積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)與大學(xué)、科研院所合作，推進產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，目前，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)2家，建成自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心16家，研究所6家；開展了“百名院士專家烏海行”活動，并掛牌成立了烏海市智慧城市院士服務(wù)工作站。

三、金融支持非公經(jīng)濟發(fā)展情況

（一）金融對非公經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度逐年增加。截至2014年末，烏海市非公經(jīng)濟企業(yè)貸款余額242.95億元，占全部企業(yè)貸款的76.35%。五年間，烏海市銀行業(yè)非公經(jīng)濟貸款余額由2010年的113.97億元，猛增到2014年的242.95億元，年均增長20.83%，非公經(jīng)濟信貸市場份額占比不斷提高。

（二）金融支持非公經(jīng)濟發(fā)展的切入點和突破口定位在中小企業(yè)。截至2014年末，烏海市非公經(jīng)濟中小企業(yè)貸款余額153.66億元，占全部非公經(jīng)濟主體企業(yè)貸款總額的63.25%。五年間，烏海市銀行業(yè)非公經(jīng)濟中小企業(yè)貸款余額由2010年的76.79億元，猛增到2014年的153.66億元，年均增長18.93%，對中小企業(yè)經(jīng)濟的信貸支持力度加大。

（三）搭建政銀企信息交流平臺，推進銀企融資有效對接。人行烏海市中心支行與市銀監(jiān)局、市金融辦聯(lián)合地方政府、各金融機構(gòu)，為銀企成功搭建了銀企對接合作平臺，在烏海地區(qū)形成了良好的銀企互信共贏機制，有效推進了融資服務(wù)工作的開展。2012年、2013年連續(xù)兩年成功舉辦政銀企對接會，取得顯著的成效，實現(xiàn)融資120億元；2014年3月5日，烏海市又成功舉辦了西部盟市非公有制2014年經(jīng)濟金融服務(wù)銀企對接會暨烏海市第三屆“金融超市”，項目簽約近1070億；主辦方烏海市共有60家企業(yè)與金融機構(gòu)達成合作意向，簽約金額89.75億元。

（四）開展信貸政策導(dǎo)向效果評估，改善信貸政策實施績效。為改進和加強金融宏觀調(diào)控職能，全面科學(xué)評估中小企業(yè)信貸政策執(zhí)行效果，促進信貸資金更多地流向“中小微企業(yè)”，人行烏海市中支積極組織開展了轄區(qū)金融機構(gòu)中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估工作。通過定量評估與定性評估相結(jié)合的方式，從2010年開始對烏海市金融機構(gòu)中小信貸政策執(zhí)行績效情況進行了評估，發(fā)揮了政策促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，提高了信貸政策的導(dǎo)向力。

（五）金融組織體系逐步健全，服務(wù)功能不斷增強。從2010年開始，多家金融機構(gòu)進駐烏海，目前烏海市金融機構(gòu)已發(fā)展到57家，其中：銀行業(yè)金融機構(gòu)13家、保險公司20家、小額貸款公司20家、證券市場主體2家、融資性擔保機構(gòu)2家，已初步形成銀行、保險、證券為框架，多層次、多品種的金融組織體系和服務(wù)體系。

（六）推進金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，有效滿足融資需求。引導(dǎo)金融機構(gòu)建立中小企業(yè)服務(wù)專營機構(gòu)，在防范和化解風(fēng)險的同時，探索創(chuàng)新適合不同地域和不同發(fā)展階段中小企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。目前轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)先后設(shè)立了針對小微企業(yè)的專門部門或信貸專柜和信貸人員，細分市場、創(chuàng)新營銷，對小微企業(yè)服務(wù)實行專業(yè)化管理。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，縮短業(yè)務(wù)鏈條，拓展擔保形式，下放審批權(quán)限，提高審貸效率，不斷提升對小微企業(yè)的金融服務(wù)水平。經(jīng)過幾年的實踐，烏海市銀行業(yè)金融機構(gòu)已形成了較完備的服務(wù)小微企業(yè)的專營體系。同時，針對小微企業(yè)“短、頻、快”的資金需求特點，銀行業(yè)金融機構(gòu)紛紛推出有特色的信貸產(chǎn)品，工商銀行烏海分行開辦了小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)循環(huán)貸款、中國銀行烏海分行開展了“應(yīng)收賬款質(zhì)押”信貸產(chǎn)品、內(nèi)蒙古銀行烏海分行、烏海銀行先后探索出了“商戶聯(lián)保貸款”、“女企業(yè)家聯(lián)保貸款”等新型擔保方式的信貸產(chǎn)品，都取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

四、金融支持非公經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

（一）經(jīng)營基礎(chǔ)和信用意識差，信貸資金風(fēng)險大。一是總體規(guī)模偏小。烏海市非公經(jīng)濟多為中小微企業(yè)，注冊資本在100萬元以下的小型私營企業(yè)占74%以上，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，資本金少，負債率高。二是“生命周期”較短。據(jù)市場調(diào)查，除部分大型非公經(jīng)濟組織外，絕大部分小微私營企業(yè)平均存活周期大約在3～4年，個體工商戶平均存活周期約在2～3年。主要原因是這類市場主體經(jīng)營規(guī)模小、起點低、實力弱，缺乏資金技術(shù)，行業(yè)優(yōu)勢不明顯，市場競爭力較差，管理不規(guī)范，抵御風(fēng)險能力低，短期經(jīng)營的特征明顯。三是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市非公有制經(jīng)濟重點集中在資源初級轉(zhuǎn)化為主的工業(yè)生產(chǎn)和以商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。相對其他大中城市，非公經(jīng)濟投向新興服務(wù)業(yè)的動力不足，現(xiàn)代信息技術(shù)利用率較低，傳統(tǒng)經(jīng)營模式難以得到有效突破，市場輻射力和影響力不強等。四是規(guī)范化程度不高。有的公司股東實物出資長期不到位，有的利用驗資機構(gòu)墊資、虛假出資或抽逃注冊資本，有的利用虛假材料騙取股權(quán)變更登記，少數(shù)企業(yè)誠信意識差，抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務(wù)的情況時有發(fā)生，影響了企業(yè)發(fā)展。

（二）直接融資條件不成熟和融資渠道窄，相關(guān)增進措施缺乏。在直接融資方面，較高的準入門檻和上市成本很難讓起步晚、基礎(chǔ)薄的中小微企業(yè)成功上市融資，缺乏社會資信度的中小微企業(yè)也很難進入發(fā)債市場進行融資。中小企業(yè)在融資方面主要依靠自身積累、內(nèi)部職工籌資、銀行貸款、民間借貸等。而對通過票據(jù)融資、債券融資、資產(chǎn)證券化、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資等直接融資工具沒有概念，對融資渠道了解不夠，直接融資意識淡薄。而政府部門對中小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)的信用增進措施缺乏。

（三）銀行信貸準入條件較高和產(chǎn)品單一，信貸需求難以滿足。一是各金融機構(gòu)的信貸準入、操作流程自上而下實行統(tǒng)一標準，授信管理制度較為嚴格，考核標準要求高，轄內(nèi)大部分中小企業(yè)由于經(jīng)營粗放，缺乏規(guī)范的財務(wù)審計和信用評級，財務(wù)狀況透明度低，符合授信條件的中小企業(yè)很少，限制了基層中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的拓展。如小企業(yè)在金融機構(gòu)辦理信貸業(yè)務(wù)須提供近兩年和最近一期的財務(wù)報表、近半年繳納水、電、稅費的憑據(jù)，近一年的銀行存款流水記錄，與上游供應(yīng)方簽訂的購銷合同，與下游經(jīng)銷商簽訂的銷售合同等。而企業(yè)往往不能完整、及時提供金融機構(gòu)要求的相關(guān)貸款資料，從而影響了金融機構(gòu)對其授信。二是金融產(chǎn)品和金融服務(wù)內(nèi)容較單一。長期以來金融服務(wù)的組織和機構(gòu)設(shè)置、布點主要是適應(yīng)了大項目、大客戶，大部分金融機構(gòu)尚未把非公有制企業(yè)作為重要客戶群來指定貸款營銷計劃，沒有針對性地設(shè)計金融服務(wù)品種，與非公經(jīng)濟的需求不匹配。

（四）缺乏有效抵押物和擔保，貸款難度大。目前，烏海市的銀行機構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放貸款大多傾向于抵（質(zhì)）押貸款或擔保貸款。由于我市非公企業(yè)大多屬于民營企業(yè)，規(guī)模不大，自身實力較弱，絕大多數(shù)缺乏有效抵押物，且企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定，抗市場風(fēng)險能力較差，銀行對非公經(jīng)濟放貸顧慮多，非公經(jīng)濟也較難符合銀行放貸標準，因此貸款難度大，滿足率較低。目前能夠為非公經(jīng)濟提供擔保的機構(gòu)少，特別是我市優(yōu)質(zhì)擔保機構(gòu)比較稀缺，擔保機構(gòu)的資金實力普遍較弱，規(guī)模較小，抗風(fēng)險能力不強，擔保費用較高，非公經(jīng)濟辦理擔保一般要繳納2%左右的擔保金以及一定的評估費等，融資成本較高，成為制約非公企業(yè)直接融資的“瓶頸”。

五、相關(guān)建議

為著力解決制約我市非公經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，以促進非公企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，增強自生能力，實現(xiàn)非公經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，特提出如下建議：

（一）加強自身建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是非公有制企業(yè)要提高自身素質(zhì)，增強對信貸資金的吸引力。樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)制度；做好市場調(diào)查，企業(yè)發(fā)展方向必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策；樹立風(fēng)險意識和誠信意識，加強風(fēng)險管理，有效防范和化解經(jīng)營風(fēng)險，從而建立起良好的企業(yè)形象。二是加大產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。引導(dǎo)中小微企業(yè)充分利用國家和省、市出臺的各項支持政策加快轉(zhuǎn)型升級步伐。政府要加大對國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的宣傳力度，及時制定并公布我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進生產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。同時，加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的支持力度，鼓勵企業(yè)在技術(shù)、機制、體制和商業(yè)模式上創(chuàng)新并加以扶持，催生一批發(fā)展前景好的企業(yè)。三是支持非公經(jīng)濟和中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合，提高非公經(jīng)濟和中小企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。擴大非公經(jīng)濟和中小企業(yè)技術(shù)改造專項資金規(guī)模，支持非公經(jīng)濟和中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進行技術(shù)改造升級。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的要求，充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，推動非公經(jīng)濟和中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。

（二）堅持多措并舉，鼓勵直接融資。一是增強內(nèi)源融資能力。鼓勵民營經(jīng)濟直接融資。市場經(jīng)濟國家中小企業(yè)的資金，來自企業(yè)內(nèi)部利潤和折舊約占60%，來自銀行的不過20%，其余則是從證券市場及民間渠道獲得。所以要推動企業(yè)運營股權(quán)融資、債券融資等方式進行直接融資；鼓勵創(chuàng)辦風(fēng)險投資公司或風(fēng)險投資基金，尤其要鼓勵境內(nèi)外風(fēng)險投資公司的進入；支持大型企業(yè)集團及高科技企業(yè)參與風(fēng)險投資；放寬對保險基金、信托投資、養(yǎng)老基金、捐贈基金等機構(gòu)投資者介入風(fēng)險資本運營的限制，多方面動員民間閑置資金，擴大風(fēng)險投資的資金來源。二是加快發(fā)展新型金融組織，探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債；利用自治區(qū)取得的中小企業(yè)私募債券試點地區(qū)資格，擴大中小企業(yè)私募規(guī)模。積極開展產(chǎn)權(quán)交易市場試點，建立知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、低碳技術(shù)、農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場，依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點，探索開展中小企業(yè)私募債轉(zhuǎn)讓試點。積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。

（三）加大金融扶持力度，破解融資瓶頸。一是引導(dǎo)金融機構(gòu)加大支持力度。由人民銀行烏海市中心支行牽頭，聯(lián)合市金融辦、烏海市銀監(jiān)分局，督促銀行機構(gòu)進一步落實國家、自治區(qū)有關(guān)支持中小微企業(yè)融資的政策，采取有效措施，合理投放貸款，確?！皟蓚€不低于”，充分發(fā)揮銀行融資主渠道作用。二是金融部門應(yīng)進一步加大支持民營經(jīng)濟的力度。例如，合理利用利率杠桿，優(yōu)化信貸資源配置。針對民營企業(yè)貸款的特點，商業(yè)銀行要充分運用利率浮動政策，將企業(yè)的誠信度、擔保方式及銀企合作的關(guān)聯(lián)度作為利率浮動幅度的標準，通過科學(xué)、規(guī)范、高效、統(tǒng)一的定價機制增加民營企業(yè)的信貸投入。對產(chǎn)品有市場、有效益、講信譽、能付息的企業(yè)，特別是已完成規(guī)范改制的企業(yè)，只要符合信貸原則和國家產(chǎn)業(yè)政策，商業(yè)銀行要不分區(qū)域、不分大小、不分所有制，一視同仁給予信貸支持；對經(jīng)營管理水平高、上規(guī)模、效益好特別是高科技、外向型民營企業(yè)發(fā)展予以重點支持。三是加大提升非融資類的金融服務(wù)水平。非融資類金融服務(wù)是金融服務(wù)體系未來的巨大市場，非公經(jīng)濟對此也有巨大需求，即通過外部服務(wù)，如中小微企業(yè)的財務(wù)與資金管理外包，提高企業(yè)、小微經(jīng)營單位稅險管理、資本運營、資金管理水平。

篇6

（一）發(fā)展現(xiàn)狀與目標

截至2012年9月末，（以下簡稱“全區(qū)”）個體工商戶已達94.23萬戶，注冊資金397.09億元；全區(qū)私營企業(yè)已達14.37萬戶，注冊資金7351.68億元，占全區(qū)市場主體注冊資金總額的51.26%。截至2012年底，非公有制經(jīng)濟（以下簡稱“非公經(jīng)濟”）占GDP的比重已由5年前的40%提高到50%左右。從經(jīng)濟構(gòu)成與經(jīng)濟總量來看，非公經(jīng)濟已占半壁江山。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)非公經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)已占全區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的75%以上和新增就業(yè)人數(shù)的90%以上，已成為高校畢業(yè)生就業(yè)的重要領(lǐng)域。

全區(qū)非公經(jīng)濟大多集中在餐飲、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，非公經(jīng)濟的快速發(fā)展極大推動了全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2012年，全區(qū)提出大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，要把發(fā)展中小微企業(yè)作為促進非公經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，并相繼出臺了《人民政府關(guān)于促進小型微型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。2013年初，全區(qū)強調(diào)“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟”成為新一屆政府未來5年努力的重要目標。

（二）制約瓶頸

1.企業(yè)因素

相比于國有企業(yè)，大多非公有制企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平較低，受制于資金及技術(shù)等方面的約束，研發(fā)與創(chuàng)新能力不足。公司治理結(jié)構(gòu)不完善，可供抵質(zhì)押的實物資產(chǎn)與有形資產(chǎn)非常有限，一些企業(yè)掛靠集體合資合作經(jīng)營，不同程度存在土地、廠房等所有權(quán)權(quán)屬不清的問題，抵御風(fēng)險能力較弱。受上述因素影響，在銀行等金融機構(gòu)的信用評級不高，致使企業(yè)在融資規(guī)模、期限、利率等方面面臨諸多限制，非公有制企業(yè)的融資成本較高。

2.外部因素

（1）適于非公有制企業(yè)的金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品及服務(wù)較為匱乏

為有效規(guī)避融資風(fēng)險，金融機構(gòu)更傾向于給實力較強、信用級別較高的國有企業(yè)提供融資支持。原先定位于為中小微企業(yè)服務(wù)的城市信用合作社紛紛合并成合作銀行和地方商業(yè)銀行，其服務(wù)對象也發(fā)生了改變，致使中小企業(yè)信貸渠道愈發(fā)變窄。而專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)又先天不足，小額貸款公司融資成本較高，融資規(guī)模受限。

（2）資本市場欠發(fā)達，融資渠道狹窄

中小微企業(yè)多數(shù)是個人獨資企業(yè)和合伙制企業(yè)，企業(yè)組織形式?jīng)Q定了其不能在資本市場上進行直接融資。即便是公司制的中小企業(yè)，雖然擁有以債券和股票的形式向社會直接融資的權(quán)利，但上市和發(fā)行債券融資難度依舊很大。此外，票據(jù)市場、應(yīng)收賬款融資、租賃等主要面向中小企業(yè)客戶的融資服務(wù)還不夠發(fā)達，金融工具創(chuàng)新相對滯后于非公有制企業(yè)的發(fā)展需求。

（3）信用體系建設(shè)滯后

企業(yè)征信系統(tǒng)不完善、數(shù)據(jù)不全面、信息維護不及時、數(shù)據(jù)不能完全共享，也在一定程度上限制了金融機構(gòu)對非公有制企業(yè)的支持。

二、開發(fā)性金融支持非公經(jīng)濟發(fā)展模式

（一）開發(fā)性金融的理念及內(nèi)涵

開發(fā)性金融是國家開發(fā)銀行（以下簡稱“開行”）立足于中國國情基礎(chǔ)，吸收和借鑒國際先進金融理論，進行金融實踐和大膽創(chuàng)新而不斷完善的現(xiàn)代金融機制。

開發(fā)性金融一般不直接進入已經(jīng)成熟的商業(yè)化領(lǐng)域，而是沿著政府路徑，以市場化程度不足的領(lǐng)域為切入點，注重發(fā)揮并積極配合政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，以融資為杠桿，通過支持項目建設(shè)等方式培育市場主體，推動地方的資源整合、市場建設(shè)、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、現(xiàn)金流建設(shè)和信用建設(shè)等方式，彌補制度缺失與市場失靈，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展中“瓶頸”，推動地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）開行支持非公經(jīng)濟的合作模式

1.“四臺一會，資源整合”模式

“四臺”包括組織平臺（一般是各地金融辦）、融資平臺（由政府出資的借款人）、擔保平臺（擔保公司）和公示平臺（各類社會公示媒介），“一會”是指信用協(xié)會。

圖1 “四臺一會”模式示意圖

其中組織平臺向地方的中小微企業(yè)宣介開行的融資理念，負責(zé)收集企業(yè)信息，建立貸款項目庫，并向開行推薦項目，協(xié)助開展貸款評審及貸后管理工作。融資平臺代表企業(yè)集中、批量向開行提出貸款申請，經(jīng)開行審議后與其簽訂信貸合同，承擔統(tǒng)借統(tǒng)還的責(zé)任。擔保平臺一方面為貸款平臺向開行借款提供保證擔保，另一方面為企業(yè)提供融資擔保。公示平臺與信用協(xié)會負責(zé)對企業(yè)的資金使用及還款進行公示與監(jiān)督，并參與貸款的評價工作。

開行通過組織平臺，順利實現(xiàn)了銀企對接，較好地發(fā)揮了貼近地區(qū)、貼近企業(yè)、貼近項目的組織優(yōu)勢，有效解決了信息不對稱等問題。融資平臺將分散的借款主體整合為一家具有政府信用的借款人，既降低了開行的管理成本與融資風(fēng)險，又深化了企業(yè)與政府的互信與合作。擔保公司憑借其多層次的擔保與反擔保組合和科學(xué)的客戶資信評估體系，有效防范各類風(fēng)險。公示平臺與信用協(xié)會通過社會和輿論監(jiān)督的方式，擴大了信貸管理半徑，實現(xiàn)了銀行監(jiān)管、企業(yè)互保、社會聯(lián)合監(jiān)督共防風(fēng)險的局面，加大了風(fēng)險防范力度。

“四臺一會”模式充分調(diào)動并有效整合了政府、企業(yè)、銀行、社會等資源，成系統(tǒng)、成批量地開發(fā)了中小微企業(yè)的貸款項目，深化了銀政、銀企合作，共同構(gòu)建、培育、完善了市場，實現(xiàn)了多方共贏。

開行內(nèi)蒙古分行通過“四臺一會”模式，與通遼等7個盟市合作開展了全民創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款項目。截至2012年底，已累計發(fā)放貸款21億元，帶動全區(qū)28萬余人實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，其中向通遼市發(fā)放7個批次全民創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款共7.7億元，直接扶持2萬余名自主創(chuàng)業(yè)人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動7萬余名失業(yè)人員實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)；與包頭市青山區(qū)融資平臺合作，發(fā)放貸款1.8億元，扶持27戶裝備制造業(yè)中小企業(yè)成長。

2.“五位一體， 階梯融資”模式

2011年，開行內(nèi)蒙古分行以赤峰市為試點，在原有“四臺一會”基礎(chǔ)上，結(jié)合地方農(nóng)牧業(yè)特點及企業(yè)融資需求，推動赤峰市政府成立了赤峰鴻德農(nóng)牧業(yè)擔保公司，專門負責(zé)為農(nóng)牧業(yè)中小企業(yè)、個體農(nóng)牧戶等涉農(nóng)貸款項目提供擔保。并推動12個旗縣區(qū)政府財政共同出資建立“赤峰市中小企業(yè)項目風(fēng)險金”，作為各旗縣政府在開行中小企業(yè)貸款項目的風(fēng)險準備金，該資金統(tǒng)一歸集到擔保公司名下，各旗縣政府向赤峰市金融辦推薦中小企業(yè)，由貸款平臺統(tǒng)一承貸，擔保平臺提供保證擔保。

開行內(nèi)蒙古分行在此基礎(chǔ)上，依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況、合作歷史、融資需求，分門別類地為中小微企業(yè)提供了包括短期流動資金、中期流動資金及固定資產(chǎn)貸款的融資；將優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為戰(zhàn)略中小企業(yè)進行有針對性的培育和扶持；并成功發(fā)行了全區(qū)第二單中小企業(yè)集合票。

開行不斷深化機制建設(shè)，通過財政支持為中小微企業(yè)夯實信用，延伸、擴展了擔保平臺職能，形成了集融資、組織、擔保、管理、風(fēng)險防控等職能于一身的“五位一體”融資架構(gòu)，為企業(yè)提供了多元化的“階梯融資”綜合金融服務(wù)，探索出了中小微企業(yè)債務(wù)融資等直接融資的新途徑。

3.“同業(yè)合作 ，互惠共贏”模式

開行與世界銀行和德國復(fù)興銀行合作，引入德國IPC公司的微貸技術(shù)，并選擇包商銀行作為合作伙伴，簽訂了微貸款項目合作協(xié)議。開行出資聘請國際微貸專家對包商銀行小企業(yè)客戶經(jīng)理進行培訓(xùn)，并提供了3億元的轉(zhuǎn)貸款資金，引導(dǎo)包商銀行為小微企業(yè)、個體工商戶提供資金支持。

包商銀行通過“獨立核算、單獨考核、全封閉運行”的模式，即在總部成立小微企業(yè)貸款管理中心，在支行成立具體的業(yè)務(wù)操作部門，運用專項的貸款管理系統(tǒng)，對小微企業(yè)進行分類管理、差別授權(quán)。貸款對象主要是流通領(lǐng)域的個體私營企業(yè)、個人財產(chǎn)、存貨、交通工具、個人信用等均可作為貸款抵押和擔保，改變了以往抵押擔保要求過高的狀況。通過簡化貸款程序，降低企業(yè)融資成本。

開行通過其他商業(yè)銀行網(wǎng)點分散的優(yōu)勢條件，與同業(yè)簽訂微貸款項目合作協(xié)議，并提供轉(zhuǎn)貸款資金支持，引導(dǎo)其他商業(yè)銀行為小微企業(yè)服務(wù)，進一步拓寬了小微企業(yè)的融資渠道。

三、配套措施及政策建議

政府、企業(yè)、金融機構(gòu)與市場等多方面需共同努力，為中小微企業(yè)的成長創(chuàng)造更好的融資、營商環(huán)境。

（一）政府層面

1.整合財政資源，建立風(fēng)險補償機制

建議各級政府積極整合中小微企業(yè)發(fā)展資金等各項財政扶持資金，通過“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作”的方式將以往“撒胡椒面”的分散支持方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧蟹龀址绞?，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)其它社會資金介入，放大對企業(yè)的支持力度。同時，建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險準備金或補償金，作為銀行貸款的風(fēng)險保證和損失補償，提升銀行對中小微企業(yè)的信心。

2.建立企業(yè)貸款項目動態(tài)管理和監(jiān)控體系

建議各地政府主管部門、擔保公司共同建立中小微企業(yè)貸款項目儲備庫，將各地有融資需求的企業(yè)納入儲備庫中進行培育，將成熟的項目批量向金融機構(gòu)報送；同時建立企業(yè)貸款監(jiān)控與反饋制度，指定專人編制小企業(yè)貸款情況月報，對企業(yè)貸款情況進行全面梳理和掌握，將問題和意見及時向相關(guān)政府部門、金融機構(gòu)反饋。

3.改善信用環(huán)境，加大信用信息平臺建設(shè)

建議政府相關(guān)部門進一步加快信用信息平臺建設(shè)，建立銀企雙向信息通道，解決銀企信息不對稱問題。將違約企業(yè)通過信息平臺進行公示，并制定相應(yīng)懲罰措施，提升企業(yè)違約成本，增強企業(yè)信用意愿，進而逐步改善地區(qū)信用環(huán)境。

（二）企業(yè)層面

明確發(fā)展定位，提升企業(yè)核心競爭力。非公有制企業(yè)要認真分析所處行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，研判行業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確企業(yè)發(fā)展定位，將企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈條中。企業(yè)自身要不斷建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，提升經(jīng)營管理水平， 在產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意等方面積極創(chuàng)新，提高產(chǎn)品及服務(wù)的市場競爭力，以此提升企業(yè)的知名度、信譽度和產(chǎn)品服務(wù)的社會滿意度。

（三）金融機構(gòu)

積極探索融資模式，提升金融服務(wù)質(zhì)量。金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身實際，借鑒國際微小企業(yè)貸款經(jīng)驗，在信貸準入、信用結(jié)構(gòu)設(shè)計、抵質(zhì)押品評估、風(fēng)險防控、貸款定價、信貸審批、責(zé)任追究、不良貸款化解等方面，制定出適于非公有制企業(yè)融資的制度措施，積極探索適于地方中小企業(yè)的融資模式。金融行業(yè)要加強合作，為非公有制企業(yè)提供有針對性的、多元化的金融產(chǎn)品及服務(wù)，并在實踐工作中做好金融創(chuàng)新工作，努力為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的金融環(huán)境，不斷培育企業(yè)漸進式的成長與壯大。

（四）資本市場

篇7

（一）非公有制經(jīng)濟不具有獨立的刑法客體地位

從我國現(xiàn)行《刑法》第2條規(guī)定的內(nèi)容來看。雖然將“保護公民私人所有的合法財產(chǎn)”寫進了刑法的任務(wù)之中,但“私有財產(chǎn)”與“非公有制經(jīng)濟”是兩個性質(zhì)完全不同的概念,并且私有財產(chǎn)的范圍較之非公有制財產(chǎn)的范圍要小得多。另外在刑法典和刑法修正案中多處使用“國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位”的字樣來表述犯罪行為侵害的對象,而非公有經(jīng)濟無此刑法待遇。

（二）同種性質(zhì)的犯罪行為因主體所在的單位的性質(zhì)不同,構(gòu)成不同的罪名,處以不同的刑罰

同樣是在公司、企業(yè)中的從業(yè)人員,利用職務(wù)之便非法占用單位的財物,只因所在單位的性質(zhì)不同,刑法規(guī)定的罪名和刑罰適用就不相同。公有制經(jīng)濟中的國家工作人員的上述行為構(gòu)成貪污罪,而非公有制經(jīng)濟中的人員的上述行為卻構(gòu)成職務(wù)侵占罪。對此《刑法》第183條的規(guī)定表現(xiàn)最為明顯。其表述如下：“保險公司的工作人員利用職務(wù)上的便利,故意編造未曾發(fā)生的保險事故進行虛假理賠,騙取保險金歸自己所有的,依照本法第271條的規(guī)定定罪處罰。國有保險公司工作人員和國有保險公司委派到非國有保險公司從事公務(wù)的人員有前款行為的,依照本法第382條,第383條的規(guī)定定罪處罰”。另外,貪污罪的法定最高刑是死刑,而對職務(wù)侵占罪,法定最高刑只有15年有期徒刑。對貪污罪的立案起點是5000元,如具有較重的情節(jié),4000元也可以立案；而職務(wù)侵占罪的立案起點是5000到10000元,發(fā)達地區(qū)是10000元?；谕瑯拥睦寐殑?wù)之便的受賄行為,公有制經(jīng)濟中的國家工作人員構(gòu)成,而非公有制經(jīng)濟中的工作人員則構(gòu)成公司企業(yè)人員；前者的法定最高刑是死刑,而后者的法定最高刑是15年有期徒刑。同樣是挪用本單位的資金,公有制經(jīng)濟中的國家工作人員構(gòu)成挪用公款罪,而非公有制經(jīng)濟中的工作人員構(gòu)成挪用資金罪；前者的法定最高刑是無期徒刑,而后者的法定最高刑是10年有期徒刑。同屬公司、企業(yè)的人員犯罪,同樣侵犯公司、企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)或者公司、企業(yè)人員職務(wù)行為的廉潔性,但所定罪名卻迥然不同,所處刑罰也明顯有別,這也體現(xiàn)了對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟區(qū)別對待的態(tài)度。

（三）相同的犯罪行為,因發(fā)生在不同的所有制經(jīng)濟形式中,導(dǎo)致罪與非罪的不平等

公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,這就要求刑法在保護其經(jīng)濟利益方面,不能因所有制經(jīng)濟不同而區(qū)別對待。現(xiàn)行刑法對非公有制經(jīng)濟利益的保護力度與對公有制經(jīng)濟的保護力度顯然不同。例如根據(jù)《刑法》第165條規(guī)定,國有公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理利用職務(wù)便利,自己經(jīng)營或者為他人經(jīng)營與其所任職的公司、企業(yè)同類的營業(yè),獲取非法利益,數(shù)額巨大的,構(gòu)成非法經(jīng)營同類營業(yè)罪；根據(jù)《刑法》第166條的規(guī)定,國有公司、企業(yè)事業(yè)單位的工作人員,利用職務(wù)便利,具有該條所列情形之一,使國家利益遭受重大損失的,構(gòu)成為親友非法牟利罪。根據(jù)《刑法》第167條的規(guī)定,國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負責(zé)的主管人員,在簽訂、履行合同過程中,因嚴重不負責(zé)被詐騙,致使國家利益遭受重大損失的,構(gòu)成為簽訂履行合同失職被騙罪；根據(jù)《刑法》第168條第1款的規(guī)定,國有公司、企業(yè)的工作人員,由于嚴重不負責(zé)任或者,造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,分別構(gòu)成國有公司、企業(yè)人員失職罪,國有公司、企業(yè)人員罪。根據(jù)《刑法》第169條的規(guī)定,國有公司、企業(yè)或者其上級主管部門直接負責(zé)的主管人員,,將國有資產(chǎn)低價折股或者低價出售,致使國家利益遭受重大損失的,構(gòu)成低價折股、出售國有資產(chǎn)罪。然而,在現(xiàn)實生活中,也存在著或者可能發(fā)生非公有制公司、企業(yè)的工作人員為親友非法牟利,簽訂、履行合同失職被騙、失職、,低價折股、低價出售公司、企業(yè)資產(chǎn),并且造成非公有制公司、企業(yè)財產(chǎn)或者經(jīng)濟的重大損失的行為,這些行為也具有嚴重的社會危害性,應(yīng)該受到刑法的規(guī)制?，F(xiàn)行刑法以行為對象的所有制性質(zhì)作為制罪的標準,明顯具有輕非公經(jīng)濟的保護而重公有制經(jīng)濟保護的色彩,體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟在刑法上的不平等地位。

二非公有制經(jīng)濟未得到公平保護的原因

由上述的分析可以看出,盡管我國非公有制經(jīng)濟的憲法地位已經(jīng)確立,但由于人們傳統(tǒng)觀念的慣性以及經(jīng)濟、政治體制諸方面的原因,致使非公有制經(jīng)濟在發(fā)展過程中遭受不平等待遇的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,不同程度地阻礙了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）傳統(tǒng)觀念因素。由于我國是社會主義國家,計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念根深蒂固,改革開放初期很多人認為“公有制即社會主義,私有制經(jīng)濟就是資本主義,私有制的出現(xiàn)違背了我們建設(shè)社會主義的初衷,甚至在有些人的心中非公有制經(jīng)濟是“唯利是圖”的代名詞。從某種程度上說,這種錯誤的傳統(tǒng)觀念正是非公有制經(jīng)濟在前進道路上步履維艱的根源。

（二）經(jīng)濟體制因素。唯物辯證法告訴我們：物質(zhì)決定意識,經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑；意識反作用于物質(zhì),上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。由于我國是社會主義國家,改革開放前由于我們沒有非公有制經(jīng)濟或者主觀漠視非公有制經(jīng)濟形式的存在,經(jīng)濟體制作為上層建筑的重要組成部分,我們實行的是純正的計劃經(jīng)濟模式。改革開放以后非公有制經(jīng)濟應(yīng)運而生、為了適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟體制必須做出相應(yīng)的調(diào)整,建立社會主義市場經(jīng)濟體制。但是,由于體制改革的天然滯后性造成了我們目前的經(jīng)濟體制還是難以適應(yīng)迅猛發(fā)展的非公有制經(jīng)濟。

（三）法律體系因素。非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,已于1999年寫入憲法修正案,2004年憲法修正案進一步確立了非公有制經(jīng)濟的憲法保護原則。這必將帶來非公有制經(jīng)濟的新一輪騰飛。但是,由于目前我國憲法不能司法化,當非公有制經(jīng)濟受到犯罪行為侵害時,不能直接依據(jù)憲法規(guī)定尋求法律保護,缺乏配套的法律保護體系。

三實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟平等刑法保護的措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念,建立市場經(jīng)濟主體平等思想

實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的平等的刑法保護,就是要解決非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟在刑法意義上的平等性問題,也即實現(xiàn)對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)與公共財產(chǎn)的平等的刑法保護,對侵犯非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)的犯罪,應(yīng)當處以與侵犯公有制財產(chǎn)的相同的刑罰。而這一切都需要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)袼兄平?jīng)濟與集體所有制經(jīng)濟優(yōu)于其他非公有制經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念,進一步樹立市場經(jīng)濟條件下各市場主體地位平等的新型市場經(jīng)濟主體觀,充分認識非公有制經(jīng)濟發(fā)展對整個社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要意義,即非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中所創(chuàng)造的大量崗位空缺,能夠有效地吸收國企改革中的下崗職工,從而解決國企改革的后顧之憂,加速國企的改革步伐；非公有制經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展勢必形成強大的競爭力,迫使公有制經(jīng)濟尋求更為迅捷的發(fā)展之路。從而間接地增強公有制經(jīng)濟的競爭實力；作為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活躍程度的標志,非公有制經(jīng)濟的發(fā)展在有效增加當?shù)刎斦杖?加快當?shù)匕l(fā)展步伐的基礎(chǔ)上,更能促進外資的融入,形成良性經(jīng)濟循環(huán),為經(jīng)濟的發(fā)展謀求新的經(jīng)濟增長點。而這一切,都必須依靠新型的非公有制經(jīng)濟市場觀的形成,也只有建立了剝離了所有制外殼的純粹的市場經(jīng)濟主體的平等觀,才能在關(guān)于非公有制經(jīng)濟的市場準入、財政信貸、稅收等方面,為非公有制經(jīng)濟提供與公有制經(jīng)濟相同的法律條款,也才能最終實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的平等刑法保護。

（二）立法機關(guān)應(yīng)及時修改并完善刑事立法,填補現(xiàn)行刑法對非公有制保護的空白,消除現(xiàn)行刑法對公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的不平等保護。

1、明確非公有制經(jīng)濟的獨立客體地位

在《刑法》第2條中以列舉的方式增設(shè)保護“非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權(quán)”的內(nèi)容,這樣不僅可以將非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)明確規(guī)定為刑法的客體,同時也可以大大調(diào)動非公有制經(jīng)濟的積極因素,為構(gòu)建有中國特色的社會主義經(jīng)濟體系注入強勁的動力。

2、實現(xiàn)定罪的平等。

針對非法經(jīng)營同類營業(yè)罪,為親友非法牟利罪,簽訂履行合同失職被騙罪,國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員罪,低價折股罪等強調(diào)身份的罪名,筆者主張將以上各罪的犯罪主體范圍予以擴大,修改上述犯罪中對犯罪主體的規(guī)定,將其罪狀中的“國有公司、企業(yè)”改為“公司、企業(yè)”,以實現(xiàn)對兩類主體在定罪上的平等保護,維護公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益。

篇8

[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟；財政政策；稅收；資金扶持

一、地區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

作為一個生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達的地區(qū),非公有制經(jīng)濟得到了長足發(fā)展,已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實施的一系列方針政策,比如,自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》強調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為加快全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個新的重點,制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵放手發(fā)展。”

二、新形勢下發(fā)展非公有制經(jīng)濟的有利條件

1.保護非公有制經(jīng)濟的政策不斷健全完善

后,黨對非公有制經(jīng)濟在社會主義建設(shè)中的地位和作用的認識不斷深化和發(fā)展。出臺了一系列適合非公有制經(jīng)濟的法律規(guī)范,這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”,在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟在受到法律保護的同時,其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開發(fā)為非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來大好機遇

第一,國家對國有企業(yè)實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國企改革,通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業(yè)、困難企業(yè)進行資產(chǎn)重組,為非公有制經(jīng)濟低成本擴張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級創(chuàng)造了條件。第二,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場開發(fā)與建設(shè)。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況,另一方面國家已出臺解決非公有制經(jīng)濟資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟是振興地方財政的客觀要求

財力十分有限,引進外資不易,國企振興也尚待時日,促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經(jīng)濟自發(fā)展以來,不要政府投資,沒有財政補貼,也不要政府承擔風(fēng)險,由于其產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)、權(quán)、利一致的財產(chǎn)機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制,使個體、私營企業(yè)保持旺盛的活力和競爭優(yōu)勢,對地方經(jīng)濟的發(fā)展和稅收增長做出了重大貢獻。

三、促進非公有制的財政對策

加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展要求各級財政部門要及時轉(zhuǎn)變理財觀念,積極發(fā)揮財政的職能作用,努力為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財政資金的扶持力度

財政部門加大對基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優(yōu)化投資環(huán)境,促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經(jīng)濟投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔?；?吸引銀行資金投入,對符合國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)營業(yè)績好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經(jīng)濟效益高的種植和養(yǎng)殖項目、畜產(chǎn)品深加工項目、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷的貿(mào)易流通項目及從事民營企業(yè)、開發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當運用財政資金加以扶持,通過貼息優(yōu)惠等辦法,改變國家財政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟的觀念,實行政策傾斜。

2.強化服務(wù)意識,為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展做好促進工作

財政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強化服務(wù)上下功夫,第一,做好信息咨詢服務(wù),財政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟部門的調(diào)控作用,及時收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測等相關(guān)信息,引導(dǎo)他們發(fā)展。第二,做好管理服務(wù),要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,對個體、私營企業(yè)財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區(qū)財務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三,抓好資產(chǎn)評估工作,會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國企改革做好服務(wù)工作,在評估過程中既要客觀公正,避免國有資產(chǎn)的流失,又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,積極促進企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負

各級稅務(wù)機關(guān)主要施行“定期定額”,對少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢下,稅務(wù)部門要統(tǒng)一認識,重點做好以下工作,第一,要做好服務(wù)和咨詢工作,對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機關(guān)應(yīng)積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場體系建設(shè),為非公有制經(jīng)濟提供發(fā)展舞臺

財政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,要對市場建設(shè)進行投入,會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場建設(shè)步伐。要鼓勵個體戶、私營企業(yè)投資聯(lián)建市場,對出資者應(yīng)在場地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場,把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營的市場。把初具規(guī)模的專業(yè)市場發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟小區(qū),集中管理、連片開發(fā),形成特色經(jīng)濟群體。

綜上所述,非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展,需要積極的財政政策進行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項財政政策的貫徹落實,必將迎來非公有制經(jīng)濟大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻:

[1]黃萬綸:《概論》,人民出版社,1986年

篇9

一、充分認識檢察機關(guān)為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的重要意義

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟迅速崛起，不斷發(fā)展，現(xiàn)已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟支柱。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，有賴于良好地法治環(huán)境。只有營造出健全的法治環(huán)境，才能確保非公有制經(jīng)濟平等參與競爭，最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力，有力促進非公制經(jīng)濟快速發(fā)展。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，充分發(fā)揮檢察職能作用，堅決打擊危害非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種犯罪，依法保護非公有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，既是促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求，也是檢察機關(guān)與時俱進，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。

由于受傳統(tǒng)思想的影響，對非公有制經(jīng)濟的態(tài)度常常是“事不關(guān)已，高高掛起”，認為非公有制經(jīng)濟只是個別業(yè)主的事情，甚至持排斥的態(tài)度。然而近年來非公有制經(jīng)濟的大力發(fā)展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進社會穩(wěn)定等方面的巨大作用，進一步表明，非公有制經(jīng)濟已是我國社會主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護公共財產(chǎn)和私人合法財產(chǎn)，平等地保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟，為非公制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出與公有制經(jīng)濟發(fā)展相同的公平、公正的法制環(huán)境是必須也是應(yīng)當?shù)模彩菣z察機關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)。

二、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路

檢察機關(guān)由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價標準已越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，據(jù)此，要為非公有制經(jīng)濟組織改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須解放思想，更新觀念。首先，要破除傳統(tǒng)舊觀念，轉(zhuǎn)變過去對非公有制經(jīng)濟組織的冷漠態(tài)度，以滿腔的熱情為非公有制經(jīng)濟予以支持。其次，要從片面理解對法律實施監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞诌\用法律監(jiān)督職能為非公有制經(jīng)濟服務(wù)的觀念。在過去，一提到法律監(jiān)督職能，首先想到的就是打擊和辦案，沒有正確理解社會主義法制的最終目標是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，檢察工作要進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，就不能偏離經(jīng)濟建設(shè)之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果，要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分運用法律手段，嚴厲打擊各種危害非公有制經(jīng)濟組織的犯罪活動。最后，要從過去單一打擊的舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍啦⑴e的新觀念。打擊就是服務(wù)的思想已被人們所接受，但打擊并不完全等同于服務(wù)。因此，在執(zhí)法思想上要破除就案辦案，孤立辦案的單純業(yè)務(wù)觀念和機械被動的執(zhí)法觀念。要緊密結(jié)合檢察職能，把打擊、預(yù)防、服務(wù)有機結(jié)合，既防止以打擊代替服務(wù)或把打擊作為唯一的服務(wù)，又防止離開檢察職能單純?yōu)榉?wù)而服務(wù)的傾向。通過打防結(jié)合，大力開展預(yù)防工作，使非公有制經(jīng)濟企業(yè)了解檢察機關(guān)，也使檢察機關(guān)了解非公有制企業(yè)，努力擴大辦案的社會效果、法律效果和經(jīng)濟效果。

三、制定具體措施，切實為非公有制經(jīng)濟營造良好的法制環(huán)境

檢察工作是一項法律性極強的工作，為非公有制企業(yè)提供服務(wù)必須采取與自已工作的特點和性質(zhì)相適應(yīng)的途徑，充分發(fā)揮工作中的策略性、實踐性，最大限度地達到法律效果、社會效果和經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。具體措施可以是：

1、發(fā)揮打擊職能，切實保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

充分發(fā)揮批捕、起訴職能，堅決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟業(yè)主人身權(quán)以及盜竊、詐騙、哄搶個人和企業(yè)合法財產(chǎn)等侵犯財產(chǎn)權(quán)的犯罪，黑社會性質(zhì)組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護費”和強迫交易等犯罪，對非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等損害企業(yè)利益的犯罪，依法保護非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其業(yè)主的合法權(quán)益。

2、嚴肅查辦職務(wù)犯罪，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境

切實履行職務(wù)犯罪偵查職能，對國家機關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便，在證照頒發(fā)、項目審批、稅收征管、貸款發(fā)放、民事裁判等過程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或濫用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪，作為辦案重點，依法從嚴查處，利用法律手段凈化投資環(huán)境。

3、發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境

對侵害非公有制經(jīng)濟企業(yè)和業(yè)主合法權(quán)利的刑事犯罪案件，有關(guān)部門該立案而不立案的，要依法行使立案監(jiān)督權(quán)，督促其立案查辦，法院對此類案件判決不公的，要依法抗訴；對于非公有制經(jīng)濟企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員涉嫌犯罪的案件，要依法對偵查活動進行監(jiān)督，及時糾正偵查活動中的違法行為，保護其合法權(quán)益；對于非公有制經(jīng)濟企業(yè)參與民事、行政訴訟，法院作出已生效的錯誤裁判，特別是因歧視非公有制經(jīng)濟或司法腐敗導(dǎo)致裁判不公，損害非公有制經(jīng)濟企業(yè)合法權(quán)益的，要依法抗訴。

4、開展法制宣傳，增強非公有制經(jīng)濟業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識

通過法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識，增強非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員法制觀念，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，依法管理，并明確向檢察機關(guān)尋求法律幫助的范圍和途徑，運用法律武器維護自身合法權(quán)益。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件中，要注意幫助非公有制企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過檢察建議等方式，幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞犯罪漏洞，預(yù)防和減少犯罪。

四、依法辦案，努力提高服務(wù)水平

在辦理涉及非公有制企業(yè)的犯罪案件時，要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎(chǔ)上，各部門應(yīng)緊密配合，加快辦案進度，盡最大努力縮短辦案時間，盡可能減少辦案給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響。要注意維護企業(yè)聲譽和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，如因案件需要確需查詢、凍結(jié)企業(yè)流動資金和銀行帳戶的，必須按規(guī)定依法進行；確需對涉嫌犯罪的有關(guān)工程技術(shù)人員采取強制措施的，建議做好交接工作，保障工作的銜接，在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序基礎(chǔ)上，依法慎重進行，并將案件結(jié)果及時反饋。盡可能挽回企業(yè)經(jīng)濟損失，使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大，企業(yè)職工反映強烈的案件時，要和有關(guān)部門密切配合，做好職工思想政治工作，維護企業(yè)穩(wěn)定。

篇10

據(jù)資料統(tǒng)計，2007年陜西省非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2430億元，占全省GDP的比重為45.6%。陜西省縣城中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)已達94.7萬個，實現(xiàn)增加值986億元，利潤總數(shù)205億元。上交稅務(wù)79億元，新增企業(yè)解決農(nóng)村勞動力10萬余人，支付勞動者報酬270多億元，為全省農(nóng)民人均提供工資性收入980多元，占全省農(nóng)民人均純收入38%以上。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，已占陜西經(jīng)濟總量的近半壁江山，為建設(shè)西部強省做出了積極的貢獻。

但由于各種原因，非公有制經(jīng)濟在陜西的生存環(huán)境還不夠完善，一些地方對非公有制經(jīng)濟仍然存在著些許偏見；小農(nóng)經(jīng)濟、小富即安的意識還困擾著一些非公有制經(jīng)濟民營企業(yè)家。這些都不利于陜西非公有制經(jīng)濟做大做強。解放思想，這個看似普通的詞，卻對陜西非公有制經(jīng)濟發(fā)展有著深遠的意義。

肯定成績 重視差距

《西部大開發(fā)》：陜西省的非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況如何？

李平安：陜西省的非公有制經(jīng)濟經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我們要肯定所取得的成績，但更要重視差距。

從非公有制企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)量比例看，陜西低于全國平均水平5.2個百分比，低于東部省份14個百分點。陜西的非公有制總體規(guī)模小、比重低、結(jié)構(gòu)不合理、高科技、高附加值的產(chǎn)品少，全國知名商標和品牌的產(chǎn)品少，實力不強，競爭能力弱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，陜西省的商標數(shù)量僅占全國商標的1%左右，同樣中國馳名商標的數(shù)量也僅占全國的1%左右，數(shù)量上比不上青島一個市（16件），浙江81件，山東80件。2007年，全國農(nóng)民人均純收入4140元，陜西省則為2645元，相差1327元。非公有制經(jīng)濟發(fā)展的落后，是陜西省就業(yè)壓力大、群眾收入低的重要原因。因此，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展是當前陜西經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一個重要問題。

明確政策 抓好落實

《西部大開發(fā)》：據(jù)了解，近年來陜西省為了鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，曾多次制定政策條文。有了優(yōu)惠的政策，為何非公有制經(jīng)濟還是發(fā)展的不盡如人意？

李平安：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的問題，省委、省政府已出臺過四個文件，分別是1997年的《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》；2003年的《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》；2005年省政府制定了貫徹國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見》的實施意見，2007年又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》。這些文件對發(fā)展非公有制經(jīng)濟涉及的問題基本上都作了回答，但由于種種原因難以落實，影響了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

當前一些優(yōu)惠政策不能在基層上很好的落實，主要是有些政策對涉及的執(zhí)行部門缺乏約束力，職責(zé)落實不到位。例如，我們從調(diào)查中得知，扶持企業(yè)的資金的文件早到了，但資金長時間卻不到位，很難落實到企業(yè)，或者資金到了，卻被挪用。

解決融資困難 理順管理體制

《西部大開發(fā)》：融資困難是企業(yè)普遍反映的問題，那么要加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，您有什么建議來解決資金問題？

李平安：融資困難是企業(yè)的普遍反映，也是存在最為突出的問題。當前市、縣級擔保公司數(shù)量少，而且注冊資金少，不足以解決企業(yè)的貸款難題。在抵押貸款中，對固定資產(chǎn)估價折扣過大（20%），使可供貸款度很小，難以解決問題。近兩年陜西為中小企業(yè)提供的專項資金，僅為廣東的1/50，江蘇的1/45，山東的1/40。我建議增加財政的扶持力度，放寬貸款條件，以滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求。

《西部大開發(fā)》：陜西省在非公有制經(jīng)濟的管理體制方面，還有哪些要完善？

李平安：管理體制是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個重要要素。目前，陜西非公有制經(jīng)濟的管理體制，所表現(xiàn)出的問題是“都在管，都不管”，職能交叉現(xiàn)象嚴重。所以，必須明確非公有制經(jīng)濟的管理部門，負責(zé)落實各項有關(guān)政策、解決困難，促進企業(yè)健康發(fā)展。我建議由中小企業(yè)促進局負責(zé)對民營企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，其他部門按照不同的分工，大力協(xié)調(diào)配合。

創(chuàng)造良好的環(huán)境，不斷解放思想

《西部大開發(fā)》：目前陜西非公有制經(jīng)濟的生存環(huán)境是什么樣的狀況？我們還需要從哪方面努力，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件？

李平安：目前，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和法制環(huán)境還存在不少問題。一些地方對非公有制經(jīng)濟“雁過拔毛”的現(xiàn)象比較嚴重，亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題仍然很突出。這些都需要下大氣力解決，特別是要把握輿論導(dǎo)向，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。加大對非公有制經(jīng)濟性質(zhì)、地位和作用的宣傳，消除在社會各界特別是部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)及干部對非公有制經(jīng)濟的偏見。

《西部大開發(fā)》：和東部沿海等非公有制經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，要加速陜西非公有制經(jīng)濟發(fā)展，我們還有哪些思想需要解放？

李平安：近幾年來，陜西省從上至下、從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，都一直強調(diào)解放思想，更新觀念，并取得了一定的效果。但是，思想守舊，小農(nóng)經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟、小富即安的意識還相當普遍。根據(jù)我們的考察，浙江發(fā)展非公有制經(jīng)濟，實施四個不限：不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模；三個加大：加大政策扶持力度，加大法律維護力度，加大環(huán)境整治力度；三個有：經(jīng)濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽。

對非公有制經(jīng)濟企業(yè)家來說，同樣要不斷更新觀念、解放思想。一些民營企業(yè)家不求大、不求強、只求穩(wěn)的思想相當嚴重，缺乏大膽探索、積極進取的精神，反應(yīng)遲鈍，往往坐失良機。1999年烏克蘭“中國商品批發(fā)市場”給陜西經(jīng)營者提供了優(yōu)惠的招商條件，但反映冷淡，100多個攤位始終不能落實。而東部的浙江寧波得知此消息后，爭先恐后在很短時間申請者就超過1000余人。2001年中國西部發(fā)展促進會在北京舉辦“中國民營企業(yè)如何應(yīng)對加入WTO研討會”浙江有35家民營企業(yè)參加，內(nèi)蒙古、新疆也有十幾家，而陜西則沒有一家，很令人心寒。