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一、當(dāng)前干部監(jiān)督管理存在的問(wèn)題與成因

(一)對(duì)監(jiān)督管理在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上存在著偏面性

從組織部門(mén)來(lái)說(shuō)，監(jiān)督管理力度不夠強(qiáng)。有的同志有畏難情緒，對(duì)上級(jí)監(jiān)督怕穿小鞋，對(duì)同級(jí)監(jiān)督怕傷和氣，對(duì)下級(jí)監(jiān)督怕得罪人；有的受自身分析判斷能力限制，對(duì)被監(jiān)督者復(fù)雜多樣的行為表現(xiàn)，難以識(shí)別，不會(huì)監(jiān)督；有的對(duì)組織部門(mén)干部工作職能理解片面化，認(rèn)為組織部門(mén)人手少、任務(wù)多，考察任免干部才是中心工作和硬任務(wù)，造成在實(shí)際工作中存在重選拔使用輕管理監(jiān)督的傾向。從監(jiān)督對(duì)象來(lái)說(shuō)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部互相監(jiān)督和接受監(jiān)督意識(shí)淡薄。有的認(rèn)為要干事業(yè)出成績(jī)難免打些“擦邊球”，監(jiān)督過(guò)多反而會(huì)束縛手腳，影響大膽放手地干工作；有的認(rèn)為自己受黨教育培養(yǎng)多年，素質(zhì)比較高，遵守紀(jì)律靠自覺(jué)；有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間不敢開(kāi)展批評(píng)，民主生活會(huì)雖定期舉行，卻是談業(yè)務(wù)工作多，開(kāi)展健康的思想斗爭(zhēng)少。

(二)監(jiān)督制度不盡完善，執(zhí)行效果不夠理想

從目前建立的監(jiān)督制度來(lái)看，有的過(guò)于原則，正面要求多，逆向懲罰措施和規(guī)定少，缺乏強(qiáng)制性的約束力；有的不夠具體，對(duì)監(jiān)督職責(zé)、程序、手段等沒(méi)有細(xì)化，缺乏可操作性，造成監(jiān)督工作隨意性大；有的制度執(zhí)行不嚴(yán)。如我區(qū)*年就建立起來(lái)的《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問(wèn)題報(bào)告制度》，在落實(shí)上常打折扣，存在該報(bào)不報(bào)或隱瞞事實(shí)的情況。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的實(shí)踐中，組織部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)督對(duì)象行為表現(xiàn)的變化不夠，對(duì)干部人事工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)“補(bǔ)位”，建立相應(yīng)的防范措施，形成監(jiān)督的“空白區(qū)”。

(三)監(jiān)督渠道不廣，監(jiān)督工作難以形成合力

目前監(jiān)督方法大多局限于普遍檢查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等非經(jīng)常性和非系統(tǒng)性層次上，干部監(jiān)督管理工作還沒(méi)有完全納入干部選拔、培養(yǎng)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。組織部門(mén)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)還只是停留在單項(xiàng)、階段性工作上，如何有效地開(kāi)展經(jīng)常性、穩(wěn)定性的分工協(xié)作方面正處于摸索階段。而多樣性的監(jiān)督渠道又未得到充分運(yùn)用，廣大干部群眾對(duì)所監(jiān)督的內(nèi)容、程序和方法了解不多，群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督開(kāi)展不夠深入，造成組織部門(mén)干審信息滯后或不全面。如98年7月我區(qū)設(shè)立干審舉報(bào)電話(huà)以來(lái)，很少有群眾通過(guò)來(lái)電反映干部問(wèn)題。

二、完善干部監(jiān)督管理機(jī)制是加強(qiáng)對(duì)干部監(jiān)督管理的根本途徑

干部監(jiān)督管理機(jī)制是指干部監(jiān)督管理主體內(nèi)部之間及其與其他監(jiān)督主體之間的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)互相聯(lián)系互相補(bǔ)充，使監(jiān)督客體行為保持規(guī)范的運(yùn)行的過(guò)程或方式。

根據(jù)我們調(diào)查的情況分析，影響當(dāng)前干部監(jiān)督管理的原因是多方面的，既有客觀(guān)環(huán)境上的原因，也有主觀(guān)的因素，但本質(zhì)上還是內(nèi)部制約機(jī)制不完善，組織部門(mén)監(jiān)督管理職能弱化的問(wèn)題。利用職權(quán)實(shí)施犯罪是領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的顯著特征。思想意識(shí)不好的人，一旦得到權(quán)力，權(quán)力又得不到應(yīng)有的監(jiān)督和制約，同時(shí)體制和制度還有漏洞的話(huà)，在利益的誘惑面前，就容易產(chǎn)生不正之風(fēng)和滋生腐敗。因此，按照黨的十五大報(bào)告所提出的“要深化，完善監(jiān)督法律，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制—把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”的要求，根據(jù)組織部門(mén)的監(jiān)督職能、內(nèi)部機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，針對(duì)干部管理中的薄弱環(huán)節(jié)和制度上的漏洞，必須建立和健全強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制來(lái)約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。

三、完善干部監(jiān)督管理機(jī)制的基本思路

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)機(jī)構(gòu)力量

實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)或部門(mén)的干部監(jiān)督管理工作搞得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級(jí)黨委和組織部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要把監(jiān)督管理與選拔使用干部工作放在同等重要位置，把加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作作為防止和糾正用人上的不正之風(fēng)的重要措施來(lái)抓。要經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，定期分析研究，提出階段性的工作重點(diǎn)。組織部門(mén)要積極主動(dòng)地承擔(dān)起做好干部監(jiān)督管理工作的重要職責(zé)，進(jìn)一步理順內(nèi)部實(shí)施干部監(jiān)督工作的關(guān)系。有條件的組織部門(mén)應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督工作的審干科室，單獨(dú)設(shè)置確有困難的，必須配強(qiáng)專(zhuān)職人員，明確職責(zé)，從組織上確保干部監(jiān)督管理工作的實(shí)施。組織部門(mén)的其他科室要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，增強(qiáng)參與監(jiān)督的意識(shí)，相互配合、相互支持，形成“大監(jiān)督”的工作格局。

(二)健全制度，逐步形成體系，狠抓落實(shí)

制度具有全局性、穩(wěn)定性、科學(xué)性的特點(diǎn)，是實(shí)行有效監(jiān)督的根本保證。制度建設(shè)要圍繞組織部門(mén)干部監(jiān)督工作的主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、盡可能使制度約束能夠涵蓋干部行為的各個(gè)方面，并互相聯(lián)系、銜接緊密，逐步形成干部監(jiān)督的制度體系。

1、抓制度的細(xì)化、量化，增強(qiáng)制度的剛性和可操作性。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部子女家屬就業(yè)或工作調(diào)動(dòng)、本人及其家庭主要成員婚喪嫁娶等易出問(wèn)題事項(xiàng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，把申報(bào)依據(jù)、申報(bào)審批程序、調(diào)查核實(shí)辦法、違規(guī)處理措施等以實(shí)施細(xì)則的形式加以明確。要進(jìn)一步堅(jiān)持民主集中制，需要針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建立健全貫徹民主集中制的有關(guān)制度，并把這些制度作為必經(jīng)程序固定下來(lái)。在實(shí)際運(yùn)行中，還需要建立起一種民主保障機(jī)制，使之能夠保證真正按照多數(shù)人的意志決策，能夠保證在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中。

2、建立監(jiān)督工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確監(jiān)督主體的權(quán)利和責(zé)任。要根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)管一級(jí)的辦法，使各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部、組織部門(mén)及其干審機(jī)構(gòu)既明確自己在干部監(jiān)督工作中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，又要明確失職、瀆職行為將受到的處罰。既要接受上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，又要接受橫向部門(mén)及社會(huì)輿論的監(jiān)督。通過(guò)制定干部監(jiān)督工作人員職責(zé)和紀(jì)律規(guī)范，確保干部監(jiān)督工作人員秉公辦事，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高。

3、針對(duì)新情況出臺(tái)新制度，增強(qiáng)監(jiān)督管理的主動(dòng)性。如為了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷，需要在離任審計(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職全程審計(jì)制度。即對(duì)有調(diào)整意向的干部，提前1—2個(gè)月進(jìn)行任前審計(jì)，避免選用干部失察、失誤；在對(duì)干部的日常監(jiān)督管理中，結(jié)合審計(jì)部門(mén)的年度審計(jì)計(jì)劃，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中(屆中)審計(jì)，特別是針對(duì)一個(gè)時(shí)期社會(huì)輿論、群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、干部考察考核反映問(wèn)題突出的、有目的、有重點(diǎn)地進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。以客觀(guān)、全面地反映干部整個(gè)任職期間的情況。離任審計(jì)結(jié)果記入干部實(shí)績(jī)檔案，作為評(píng)價(jià)、使用、獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)，也為制定接任者的崗位目標(biāo)提供借鑒和參考。為了規(guī)范審計(jì)行為，我區(qū)在*年5月推出的“審計(jì)雙向承諾制度”，對(duì)提高審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量起了促進(jìn)作用。即審計(jì)項(xiàng)目組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)程序、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)結(jié)果向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出承諾；被審計(jì)單位對(duì)提供的有關(guān)資料的真實(shí)性向?qū)徲?jì)組作出承諾。

4、健全督查等有關(guān)制度，把好“執(zhí)行關(guān)”。要強(qiáng)化組織措施，以嚴(yán)格的檢查手段、監(jiān)督手段，定期和不定期地進(jìn)行制度檢查，以體現(xiàn)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。如健全黨內(nèi)民主生活制度，可抓緊建立黨內(nèi)民主生活制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度。對(duì)黨內(nèi)生活有關(guān)制度執(zhí)行中，要達(dá)到的程度、未達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)的處理方式、監(jiān)督檢查的途徑和方法作出具體規(guī)定，通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)民主生活制度的監(jiān)督，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的互相監(jiān)督。又如可建立典型案例經(jīng)常性的分析制度，即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)事件認(rèn)真解剖分析、總結(jié)教訓(xùn)，并形成經(jīng)常性的一項(xiàng)制度，同時(shí)要建立監(jiān)督結(jié)果合理運(yùn)用制度，鞭策廣大干部奮發(fā)進(jìn)取。為此，可堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作目標(biāo)考核制度，明確相應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)定。對(duì)有顯著成績(jī)并且廉潔奉公的領(lǐng)導(dǎo)干部給予大力宣傳，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核不理想的領(lǐng)導(dǎo)干部采取降職、調(diào)離、誡勉等手段，體現(xiàn)干部“能上能下”原則，達(dá)到“懲前毖后”效果，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都有壓力和危機(jī)感。

(三)突出重點(diǎn)，有的放矢，促進(jìn)整個(gè)干部監(jiān)督管理機(jī)制的有效運(yùn)行

1、抓住干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)把好“入口關(guān)”。要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)任人唯親、封官許愿、跑風(fēng)漏氣、營(yíng)私舞弊、打擊報(bào)復(fù)等違紀(jì)行為；監(jiān)督擬提拔對(duì)象有無(wú)賄薦、賄選、跑官、要官、買(mǎi)官、騙官等違紀(jì)現(xiàn)象；監(jiān)督干部考察機(jī)構(gòu)有無(wú)歪曲事實(shí)真相、知情不報(bào)等問(wèn)題。為此，可建立干部考察工作責(zé)任制，堅(jiān)持“誰(shuí)考察、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；誰(shuí)推薦提拔的干部事后查實(shí)原來(lái)就有腐敗問(wèn)題，應(yīng)負(fù)相應(yīng)的連帶責(zé)任。近期在一些地區(qū)試行的領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，由于進(jìn)一步強(qiáng)化了干部選拔任用工作的群眾監(jiān)督，有利于拓寬知人識(shí)人的渠道，有助于全面了解和識(shí)別干部，避免用人失察失誤。另一方面，根據(jù)權(quán)力制衡原則，黨委及組織部門(mén)在配備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，首先要選配一些黨性強(qiáng)、能堅(jiān)持原則的領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)班子成員之間互相監(jiān)督，相互制約；其次要分解領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，實(shí)行職能交叉，不能將制約和被制約的單位和工作交于一人管理。

2、明確重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，突出對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督管理。對(duì)“一把手”實(shí)施監(jiān)督管理主要內(nèi)容有政治監(jiān)督、決策監(jiān)督、用人監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、廉政監(jiān)督等五個(gè)方面。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)決策程序的全面監(jiān)督，對(duì)“一把手”參與重大決策實(shí)施及時(shí)、有效的監(jiān)控，并建立重大決策失誤責(zé)任追究制度，促使“一把手”執(zhí)政慎權(quán)，科學(xué)有效地開(kāi)展管理活動(dòng)。要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)的原則，建立“一把手”責(zé)任人制度。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，做好對(duì)“一把手”的培養(yǎng)、教育、監(jiān)督、管理，經(jīng)常與“一把手”交心談話(huà)，了解掌握“一把手”的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，并及時(shí)向組織反饋。一個(gè)部門(mén)的“一把手”出了問(wèn)題，上級(jí)主管部門(mén)的“一把手”和分管該部門(mén)工作的領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；一個(gè)地方的“一把手”出了問(wèn)題，上級(jí)黨委的“一把手”要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(四)拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化與各部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)作，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能

首先要加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識(shí)。要使人民群眾明確選準(zhǔn)用好干部與他們切身利益的關(guān)系；教育干部相信群眾、依靠群眾、全心全意為人民群眾謀利益，從而形成一種群眾自覺(jué)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的良好氛圍。要正確引導(dǎo)群眾監(jiān)督的方向，一方面擴(kuò)大干部監(jiān)督工作的民主程度，提高群眾監(jiān)督水平，另一方面堅(jiān)決反對(duì)捕風(fēng)捉影，造謠中傷干部等行為。

其次要建立和健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有關(guān)制度，使之規(guī)范化。主要有干部工作監(jiān)督員制度、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)定期分析通報(bào)制度、群眾舉報(bào)熱線(xiàn)電話(huà)制度、社會(huì)監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度。要把政務(wù)公開(kāi)作為加強(qiáng)群眾監(jiān)督的突破口，通過(guò)公開(kāi)辦事標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事結(jié)果，增加透明度，便于群眾監(jiān)督；同時(shí)為強(qiáng)化群眾監(jiān)督的制度保障和安全保障，需要從舉報(bào)對(duì)象和范圍、舉報(bào)地點(diǎn)、舉報(bào)手段、舉報(bào)后的處理和調(diào)查，對(duì)舉報(bào)人的保密、保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)等方面，制定和形成一系列配套的制度。對(duì)那些給監(jiān)督群眾“穿小鞋”或進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅處理，決不姑息寬容。

再次要正確處理好各種監(jiān)督責(zé)任主體之間的關(guān)系，建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)重點(diǎn)收集綜合人大評(píng)議國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的結(jié)果，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)查處干部違法違紀(jì)事件的結(jié)果，行政監(jiān)督部門(mén)在行政監(jiān)督中的結(jié)果，建立與信訪(fǎng)部門(mén)來(lái)信聯(lián)系制度，從而擴(kuò)大組織部門(mén)干審信息來(lái)源，及時(shí)全面掌握干部的有關(guān)情況。也可建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，召集人大、紀(jì)委、監(jiān)察局、信訪(fǎng)局、檢察院、公安局、審計(jì)局等單位參與，定期召開(kāi)，互通群眾舉報(bào)情況和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題查處情況，共同研究解決干部工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)形成合力，推動(dòng)干部監(jiān)督管理工作的深入開(kāi)展。