導(dǎo)語：關(guān)于完善一把手監(jiān)督機(jī)制的調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“一把手”監(jiān)督的特點(diǎn)

在調(diào)查中，90％以上的干部認(rèn)為對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督主要是對權(quán)力的監(jiān)督。而對“一把手”更要突出這一點(diǎn)?！耙话咽帧笔菣?quán)力的集中掌握和行使者，集決策、用人大權(quán)于一身，在把握一個地區(qū)、部門的發(fā)展方向上起看關(guān)鍵作用，所以“一把手”首先是政治方向的把握者，即保證黨的路線方針政策的貫徹；第二是用人的關(guān)鍵，用什么樣的人，怎樣用人，關(guān)鍵在于“一把手”；第三是決策的主導(dǎo)，決策的制訂和實施，“一把手”起著主導(dǎo)作用。另外“一把手”也有行使職能必須的調(diào)控權(quán)。因此對“一把手”的監(jiān)督有以下四方面的特點(diǎn)：

（一）對政治方向的監(jiān)督。即對黨的路線、方針、政策的貫徹落實情況進(jìn)行監(jiān)督?！耙话咽帧睉?yīng)正確行使手中的權(quán)力，為正確的路線、方針、政策的執(zhí)行創(chuàng)造條件，牢牢把握住一個地區(qū)、部門正確的發(fā)展方向。如果方向把握不好，就會和改革開放的正確路線背道而馳，給本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重的不良影響，而對黨風(fēng)、民風(fēng)、政風(fēng)及社會風(fēng)氣的影響更是不可低估。

（二）對用人權(quán)的監(jiān)督?！耙话咽帧钡闹匾獧?quán)力之一是用人權(quán)，用人能起到強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用和保證作用。如果“一把手”能選賢任能，愚魯奸滑者就自然后退；“一把手”任人唯親，小宗派、拉關(guān)系、走后門就會成風(fēng)，跑官要官、奸邪詭詐之徒就會有機(jī)可乘，黨風(fēng)政風(fēng)就會被帶壞。更重要的是，“一把手”通過選賢任能，通過人才的培養(yǎng)，能保證黨的路線方針政策和正確決策的落實，能不斷發(fā)現(xiàn)和解決前進(jìn)中的不足和問題，保證一個地區(qū)、部門的長久穩(wěn)定發(fā)展。

（三）對決策權(quán)的監(jiān)督。決策失誤對一個地區(qū)、部門發(fā)展的影響極大，而決策的主導(dǎo)者是“一把手”。“一把手”在決策中的作用不可替代，這是因為領(lǐng)導(dǎo)班子的積極性、創(chuàng)造性需要“一把手”來調(diào)動和激發(fā)，集體的智慧和見解需要“一把手”來總結(jié)、集中、升華，一些重大分歧和爭議需要“一把手”來統(tǒng)一，事關(guān)全局和戰(zhàn)略性的重大問題，更多地需要“一把手”來思考、提出、決定，而決策的執(zhí)行也需要“一把手”通過自己的意志、智慧和能力來推動。所以對決策權(quán)的監(jiān)督應(yīng)該成為“一把手”監(jiān)督的重要方面。

（四）對調(diào)控權(quán)的監(jiān)督。為了保證“一把手”充分發(fā)揮作用，黨和人民也賦予了“一把手”一些調(diào)控權(quán)，比如人員安排、資金調(diào)撥使用、重要項目的審批權(quán)等，對這些權(quán)力也必須進(jìn)行監(jiān)督。

改革開放以來，特別是近兩年，“一把手”違法違紀(jì)問題很多，不管是經(jīng)濟(jì)案件還是生活案件。不管是發(fā)展方向上的錯誤，還是日常生活中的一些具體問題，都表現(xiàn)為對手中的權(quán)力沒有正確的科學(xué)的認(rèn)識，不正確行使運(yùn)用權(quán)力，主要表現(xiàn)超越職權(quán)、濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私。有的人甚至用手中的權(quán)力奉行一條錯誤路線，把一個地區(qū)拉上錯誤的軌道，使走私成風(fēng)，泰安案件，湛江案件都證明了這一點(diǎn)。

“一把手”出問題往往牽涉到一大批人，甚至一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子整體。它帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，更為嚴(yán)重的是它會損害黨群、干群關(guān)系，敗壞黨的形象，挫傷廣大干部群眾的積極性，嚴(yán)重污染社會風(fēng)氣，對一個地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成不良影響，大量的慘痛事實表明，不管住“一把手”的權(quán)力，不加強(qiáng)對權(quán)力的制約，必然會產(chǎn)生腐敗，管不住權(quán)力就管不住“一把手”。

二、“一把手”監(jiān)督的主要障礙因素

（一）思想認(rèn)識上的偏差。一是沒有全面理解“黨管干部”原則。黨管干部是選人、用人、育人、管人的統(tǒng)一，而長期以來，我們只注重“選人、用人”，而不注重“育人、管人”，把四者割裂開來。二是重“自律”，而輕“他律”，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”自身的廉潔寄托在“一把手”個人的修養(yǎng)上，而沒有著重從外部、從制度上進(jìn)行監(jiān)督。即使有了制度，也把制度的執(zhí)行寄托在“一把手”個人的自覺上，而在開放的社會條件下這只是一廂情愿。三是對權(quán)力特有的腐蝕性認(rèn)識不足。改革開放以來的經(jīng)濟(jì)犯罪用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說法叫“權(quán)力尋租”，實質(zhì)上就是權(quán)錢交易，權(quán)力市場化。對這種現(xiàn)象，我們?nèi)狈Ρ匾乃枷霚?zhǔn)備和防范措施。

（二）體制上的問題。我國現(xiàn)行的政治體制和干部管理體制的特點(diǎn)是：第一，權(quán)力過分集中，不管是中央還是地方，各部門、各地區(qū)的權(quán)力高度集中在一級黨委（黨組）手里，而在黨委（黨組）內(nèi)部又集中于少數(shù)幾個常委、書記手里，更多的集中在“一把手”手里，在這種情況下，民主的發(fā)揮要看幾個主要領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的個人素質(zhì)，名義上“一把手”和其他委員地位平等，但實際上是一種上下級的關(guān)系，下級對上級只有服從，沒有監(jiān)督。第二，缺乏有力的權(quán)力制衡機(jī)制，對黨委的權(quán)力特別是“一把手”的權(quán)力沒有有效的約束。第三，黨委對所有的機(jī)構(gòu)包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，所有事務(wù)的最終決定權(quán)都在同級黨委（黨組）。人大及其常委會，紀(jì)委（監(jiān)察局）、組織部門、審計部門、檢察院都受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，查處案件處理問題要征得同級黨委的同意，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門對在執(zhí)行公務(wù)中發(fā)現(xiàn)的“一把手”的問題沒有處理決定權(quán)，組織部門對有問題的“一把手”也不能獨(dú)立采取措施，人大及其常委會在監(jiān)督中更是形同虛設(shè)，根本發(fā)揮不出一個權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用。許多單位、地區(qū)的“一把手”認(rèn)為自己是黨委任命的，權(quán)力是黨委賦予的，只對黨委，對上級“一把手”負(fù)責(zé)，而不對人民負(fù)責(zé)，同級的監(jiān)督根本不起作用。第四，這種體制缺乏上情下達(dá)，下情上報的有效渠道，信息溝通嚴(yán)重受阻。表現(xiàn)在社會上，一般干部、廣大人民群眾對“一把手”的反映不能及時傳遞到上級黨委。而上級黨委監(jiān)督部門對“一把手”的各方面情況不了解，這樣就造成上級監(jiān)督不住，同級監(jiān)督不了，下級不敢監(jiān)督。這種情況下，社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用也很難發(fā)揮。

（三）制度上的欠缺。改革開放以來，我們出臺了許多干部監(jiān)督管理方面的制度，但執(zhí)行不好，執(zhí)行不了。主要原因在于：第一，各種制度不配套，形不成可操作性的體系，主要表現(xiàn)在干部的選拔任用、教育、監(jiān)督方面的制度不配套，黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨外監(jiān)督制度不配套。第二，制度本身不完善，比如對“一把手”的任職資格、條件、行為規(guī)范并沒有明確規(guī)定，“一把手”的選拔任用大部分處于暗箱操作狀態(tài)，公開性、透明度不夠，根本無法進(jìn)行監(jiān)督。有些制度只注重于一些細(xì)枝未節(jié)，沒有抓關(guān)鍵。對干部的監(jiān)督只注重日常行為，但對權(quán)力的來源、行使情況約束不夠。而領(lǐng)導(dǎo)干部的行為是和權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的，如果不規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，其他監(jiān)督根本不起作用。第三，制度的執(zhí)行缺乏有力的保證措施。好多制度不能執(zhí)行的原因在于把希望寄托在領(lǐng)導(dǎo)干部本人的自覺性上，而缺乏制度上的保障。對違反制度后的處理規(guī)定過于粗疏，有的甚至沒有規(guī)定。在如何保障監(jiān)督執(zhí)行部門認(rèn)真執(zhí)行各項制度方面也缺乏操作性強(qiáng)的明確措施。

（四）文化歷史傳統(tǒng)的影響

我國歷史上從來沒有真正的法治，德治、人治一直居主導(dǎo)地位，這種文化傳統(tǒng)，雖然也有制度、法律，但仍然存在超越法律制度之上的權(quán)力，法律、制度只是權(quán)力的附庸。這種傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)人本身的自律，即自己約束自己，認(rèn)為人本身可以做好自我監(jiān)督，即使出臺了一些法律制度，也是相信人能自覺去遵守。人出了問題，總是把主要原因歸結(jié)為本人素質(zhì)，而不會從法律制度上進(jìn)行深刻反思，不會從體制上進(jìn)行徹底改進(jìn)。

正因為以上種種障礙，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督難，難監(jiān)督，最后的結(jié)果是把監(jiān)督停留在口頭上、文件上，而落實不到工作中、實踐中。但改革開放的歷史實踐表明，不監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，因此加強(qiáng)監(jiān)督己成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是中國法治化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的對策

（一）統(tǒng)一思想，更新觀念，消除思想認(rèn)識上的障礙。一是充分認(rèn)識監(jiān)督在干部管理中的重要地位，真正把選人、用人、育人、管人結(jié)合起來；二是摒棄對自我監(jiān)督的種種幻想，把自我監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來；三是重視黨外監(jiān)督的作用，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來；四是強(qiáng)化法治意識，樹立法治觀念，充分認(rèn)識法律制度的重要意義。從法律制度的建立、健全、實施、執(zhí)行、保證上下功夭，要把權(quán)力置于法律、制度的約束之下，絕對不允許有超越法律、制度之上的人和權(quán)力，同時要認(rèn)識到必須建立權(quán)力制衡機(jī)制，用權(quán)力制約權(quán)力。

（二）把握好監(jiān)督重點(diǎn)。監(jiān)督的重點(diǎn)是權(quán)力，主要是以下幾方面：

1、規(guī)定“一把手”權(quán)力范圍。即明確“一把手”到底該有多大權(quán)力、多少權(quán)力，在什么范圍內(nèi)行使權(quán)力。要結(jié)合審批制度的改革，進(jìn)一步規(guī)范“一把手”的權(quán)力。要適當(dāng)?shù)胤謾?quán)，防止權(quán)力過分集中。在明確權(quán)力范圍的同時，明確責(zé)任、義務(wù)、利益、使權(quán)責(zé)義利均衡，形成自身的一種約束機(jī)制，使“一把手”對自己手中的權(quán)力、利益很珍視，不敢冒丟失的風(fēng)險。

2、加強(qiáng)對權(quán)力行使過程的監(jiān)督，即對權(quán)力的運(yùn)行程序做出規(guī)定。行使用人權(quán)一定要按照《條例》的要求，個人只能向組織上推薦干部，不能直接決定干部任命。自己推薦的干部也要經(jīng)過民主測評，民主推薦、醞釀，組織考察、黨委討論任命。用錢必須遵守財務(wù)制度，資金的借出、借入、使用都要有嚴(yán)格的程序，特別是在運(yùn)用資金上應(yīng)有數(shù)額限制，超過數(shù)額要經(jīng)過集體討論或報財稅、審計部門審核等。決策方面要嚴(yán)格經(jīng)過方案提出、方案論證、方案選優(yōu)、集體討論、研究通過等程序。在用人、決策的表決中，都要采用無記名投票的方法。在行使權(quán)力過程中，“一把手”不能利用手中職權(quán)干預(yù)下屬部門的工作，影響下屬部門獨(dú)立開展工作。

3、對權(quán)力行使結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。要經(jīng)常檢查“一把手”的決策和用人及各種權(quán)力的行使情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。在干部考核中，要客觀分析“一把手”的述職情況，科學(xué)評價其成績和所起的作用；對地區(qū)和部門工作當(dāng)中出現(xiàn)的問題，要查清“一把手”的責(zé)任。

（三）改革體制，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，加強(qiáng)對權(quán)力的約束。體制問題是一個最根本的問題，十一屆三中全會以來，我們對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了根本性的改革，但政治體制的改革特別是干部管理體制的改革明顯滯后，也不利于干部監(jiān)督管理。改革的方向是：①強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門的監(jiān)督職能，對同級黨委的用人權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，在管人上下功夫；②強(qiáng)化人大及其常委會的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督；③逐步形成權(quán)力制衡機(jī)制。

1、改革領(lǐng)導(dǎo)體制，保證各專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使職權(quán)。地方紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計等部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)要實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，以便其獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，不受同級黨委、政府及各部門的干涉，在干部的監(jiān)督問題上，要賦予監(jiān)督主體獨(dú)立的決定權(quán)。

2、明確各專門監(jiān)督主體職能，形成整體合力。人大及其常委會的主要職能是對政府部門“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。①明確界定“一把手”的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、利益；②在對部門執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，對“一把手”本人執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督；③加強(qiáng)立法，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行方式、運(yùn)行程序，并認(rèn)真檢查執(zhí)行情況，使權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化；④規(guī)定對“一把手”的彈劾、罷免程序，充分行使彈劾權(quán)、罷免權(quán)；⑤出臺監(jiān)督等方面的法律，對監(jiān)督主體的權(quán)力給予保障；⑥對同級黨委的人事任免進(jìn)行監(jiān)督，并可以行使否決權(quán)；⑦通過人大代表了解廣大人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對“一把手”的反映，把政府及其組成部門的“一把手”置于自己的有力監(jiān)督之下。紀(jì)檢監(jiān)察部門主要對執(zhí)政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況、權(quán)力運(yùn)用情況進(jìn)行監(jiān)督，對違法違紀(jì)、濫用權(quán)力者進(jìn)行懲處，要劃分紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法檢察部門的權(quán)限，對已構(gòu)成犯罪的由司法檢察部門直接立案偵查，偵查結(jié)果報紀(jì)檢監(jiān)察部門，對情節(jié)輕微、可以免予起訴或不起訴的移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。紀(jì)檢監(jiān)察部門處理還沒有構(gòu)成犯罪的案件。要防止用紀(jì)律處分代替刑事處分，如果夠上刑事處分的，要首先適用刑事處分。

組織部門是管理干部的職能部門，在目前我國監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下發(fā)揮著重要作用。其主要職責(zé)是：①嚴(yán)把用人關(guān)，把監(jiān)督工作貫穿于考察任用的全過程；②對同級黨委選人用人，特別是“一把手”的情況進(jìn)行監(jiān)督；③制訂“一把手”的素質(zhì)要求，任職資格、條件，“一把手”行為規(guī)范；④對“一把手”用權(quán)過程進(jìn)行監(jiān)督；⑤對“一把手”貫徹執(zhí)行黨的政治路線、組織路線情況進(jìn)行監(jiān)督，包括對“一把手”用人的監(jiān)督；⑥規(guī)范內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，使所有部門都發(fā)揮好監(jiān)督作用。

3、加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督，強(qiáng)化上級黨組織的監(jiān)督職能?！耙话咽帧贝蠖际巧霞夵h組織任命的，上級黨組織監(jiān)督能起到良好效果。上級黨組織要支持各專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，經(jīng)常檢查“一把手”的工作、學(xué)習(xí)情況，時時提醒，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及早消除，對一些群眾反映較大的“一把手”及時采取組織措施。

4、在同級黨組織內(nèi)部形成權(quán)力制衡機(jī)制，使同級黨組織能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門向同級黨委、政府各部門派駐紀(jì)檢組（員），受紀(jì)委（監(jiān)察局）直接領(lǐng)導(dǎo)，不受同級黨委及各部門黨委（黨組）的干涉。審計部門也可以向各部門派駐審計員，對部門財務(wù)實行監(jiān)督，但不干涉部門工作，同級審計部門可以對同級黨委、政府進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，對“一把手”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，在班子內(nèi)部都形成互相監(jiān)督的機(jī)制。配備的“一把手”，必須有民主作風(fēng)，能認(rèn)真聽取其他班子成員的意見；配備的副職，應(yīng)有較強(qiáng)的政治責(zé)任感，對“一把手”行使監(jiān)督權(quán)利。要通過黨委或行政會議的議事規(guī)則把副職的監(jiān)督權(quán)規(guī)定下來；副職要積極支持“一把手”的工作，承擔(dān)各自的責(zé)任，避免“一把手”壓力過重?！耙话咽帧币矐?yīng)對副職加強(qiáng)監(jiān)督，保證班子整體的廉潔。

(四)建立健全各種法規(guī)制度，把監(jiān)督納入規(guī)范化、制度化軌道。

1、在“一把手”的選拔任用方面出臺更加明確的制度，把監(jiān)督工作貫穿于考察、選拔、任用的全過程，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)督。①進(jìn)一步明確?！话咽帧乃刭|(zhì)要求、任職資格、任職條件?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》中對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用有一些原則規(guī)定，但到底“一把手”應(yīng)該有怎樣的素質(zhì)、資格、條件，并不明確。同志對“一把手”提出了四條要求，即堅持原則、顧全大局、團(tuán)結(jié)同志、加強(qiáng)修養(yǎng)。這是基本的標(biāo)準(zhǔn)，在實際工作中，可以從以下幾個方面去把握。第一，必須有堅強(qiáng)的黨性和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感；第二，必須有牢固的法治觀念，把自己置于法律制度的約束之下，在法律范圍內(nèi)決策，依法行政；第三，有較高的知識素養(yǎng)，政治、經(jīng)濟(jì)、法律、歷史、管理、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)等都應(yīng)廣泛涉、獵，成為所從事工作的專家，不能甘于當(dāng)外行；第四，有較強(qiáng)的能力，在班子成員中其綜合、能力應(yīng)該最高，主要是決策能力、用人能力、開拓創(chuàng)新能力、把握全局能力；第五，要有扎實的民主作風(fēng)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制；第六，要有高尚的人格和道德修養(yǎng)；第七，要有堅強(qiáng)的意志。在任職資格和任職條件方面，要強(qiáng)調(diào)在基層任職并做出過好的成績，群眾中威信高，年富力強(qiáng)等。②完善選人用人制度，改革選人用人方法。根據(jù)《條例》專門制定“一把手”的選拔任用制度?，F(xiàn)在“一把手”基本上是委任制，以后要逐步采用考任制、選任制，也可以考慮公開選拔，競爭上崗。對專業(yè)性、業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的部門，“一把手”必須進(jìn)行考試，再不能讓外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。要廣泛推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，并把這項制度擴(kuò)大到“一把手”的選拔任用上，使廣大群眾參與“一把手”的選拔任用工作。要進(jìn)一步增強(qiáng)選拔任用工作的公開性、透明度，從根本上避免“暗箱”操作。

2、出臺統(tǒng)一的監(jiān)督制度。①明確規(guī)定監(jiān)督主體和監(jiān)督對象的權(quán)利和義務(wù)、職責(zé)，保證監(jiān)督主體和對象處于平等的位置。監(jiān)督主體享有批評權(quán)、彈劾權(quán)、罷免權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，而被監(jiān)督的“一把手”也應(yīng)有辯護(hù)權(quán)，申訴權(quán)，請求復(fù)議權(quán)等。②明確規(guī)定監(jiān)督的范圍。主體的職權(quán)和監(jiān)督的內(nèi)容。監(jiān)督主要是對權(quán)力行使情況及和職權(quán)相關(guān)的行為的監(jiān)督，不能影響監(jiān)督對象的正常工作、學(xué)習(xí)、生活。③監(jiān)督主體和對象都應(yīng)履行一定義務(wù)，受一定規(guī)范的約束。監(jiān)督主體不能對監(jiān)督對象進(jìn)行人身攻擊，不得非法侵犯監(jiān)督對象的各種人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)，監(jiān)督對象不能對監(jiān)督主體打擊報復(fù)。④嚴(yán)格區(qū)別正常的監(jiān)督和其他非法行為的界限，如誣告、陷害等。⑤保證監(jiān)督主體正確行使監(jiān)督權(quán)。

3、出臺有關(guān)保障制度和措施。①出臺和監(jiān)督相關(guān)的程序方面的規(guī)定、制度，即監(jiān)督必須履行法定程序，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行。②對“一把手”行使權(quán)力的程序、辦事程序作出規(guī)定。③出臺具有保障功能的規(guī)定、制度條例，即出臺懲處措施，對不執(zhí)行制度的行為嚴(yán)肅處理。要把執(zhí)行有關(guān)制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的一項義務(wù)確定下來，對不認(rèn)真執(zhí)行，情節(jié)較輕的給予誡勉，重的按違紀(jì)處理。治亂必須用重典，懲處一定要重，才能有威懾作用，要充分保證制度的嚴(yán)肅性。

4、出臺對監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督的有關(guān)制度，督促各監(jiān)督主體依法行使職責(zé)?？傊诜ㄒ?guī)制度建設(shè)方面，要做到使所有的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”都處在制度、法規(guī)的約束之下，又要使所有的制度都能得到認(rèn)真執(zhí)行。

（五）拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用。新聞輿論被稱為現(xiàn)代國家的第四大監(jiān)督力量，新聞監(jiān)督作用發(fā)揮的程度，標(biāo)志著一個國家的民主程度、法治化程度、現(xiàn)代化程度。新聞輿論監(jiān)督能調(diào)動全社會，特別是廣大人民群眾的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。廣大黨員和人民群眾也歡迎以這種方式參與監(jiān)督，而一些違法違紀(jì)，行為不檢點(diǎn)的干部最害怕公開，從中央臺焦點(diǎn)訪談可以看出這種監(jiān)督的效果。珠海市已出臺相關(guān)辦法，我們也可以在這些方面做些嘗試，當(dāng)前可以先在一些權(quán)力比較集中，群眾比較關(guān)注的單位進(jìn)行試點(diǎn)。

四、做好“一把手”監(jiān)督的各項基礎(chǔ)性工作

（一）充分發(fā)揚(yáng)民主，為廣大黨員群眾參與監(jiān)督打好基礎(chǔ)。我國的政體是人民代表大會制，其實質(zhì)是人民當(dāng)家作主，這就要求不斷地擴(kuò)大人民的民主權(quán)力。黨的權(quán)力、干部的權(quán)力都來自于人民，干部是“公仆”，接受人民的監(jiān)督天經(jīng)地義。同志在全國剛剛解放時就提出來，要用民主的方法讓人民群眾來監(jiān)督政府，但如果沒有一整套的制度法律進(jìn)行規(guī)范、保證，就必然導(dǎo)致無政府主義，導(dǎo)致動亂。十年是慘痛的教訓(xùn)，當(dāng)時就是采取的所謂“大民主”的方法。建國以后，為了加快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了中國迅速擺脫落后面貌，為了戰(zhàn)勝國內(nèi)外的敵對勢力，黨更多地強(qiáng)調(diào)集中，這是當(dāng)時國際國內(nèi)環(huán)境的要求?，F(xiàn)在環(huán)境較為寬松了，民主也有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，廣大黨員和人民群眾對什么是真正的民主有了清醒的認(rèn)識，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、把握民主進(jìn)程的能力增強(qiáng)了，應(yīng)該逐步地推進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主，引導(dǎo)廣大黨員和人民群眾正確行使民主權(quán)力，積極參與監(jiān)督。同時，要公開辦事程序，加大政務(wù)公開的力度、深度，除了涉及國家機(jī)密的都應(yīng)公開，使“一把手”活動處于人民群眾和黨員監(jiān)督之下。

（二）提高各監(jiān)督主體的素質(zhì)。人大、組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門、黨的各級委員會成員的素質(zhì)都要提高，廣大人民群眾黨員的素質(zhì)也要大力提高，這是搞好監(jiān)督的基礎(chǔ)。對各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員，一要提高政治素質(zhì)，其中第一位的是職業(yè)責(zé)任感，即對黨和國家負(fù)責(zé)，對監(jiān)督對象負(fù)責(zé)，對法律制度負(fù)責(zé)。二要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握監(jiān)督必需的業(yè)務(wù)知識。三要有較強(qiáng)的行使職權(quán)的能力。

（三）做好“一把手”的思想政治工作，使“一把手”自覺接受監(jiān)督。一是消除“一把手”對監(jiān)督的疑慮；二是強(qiáng)化法律、法規(guī)制度教育，使“一把手”有較強(qiáng)的法律意識，主動把自己置于法律制度的約束之下，同時學(xué)會通過法律手段、制度手段推動各項工作；三是提高“一把手”的自律能力。加強(qiáng)監(jiān)督最重要的目的是避免“一把手”出問題，使“一把手”都能健康成長，履行好職責(zé)，是預(yù)防，而不是等“一把手”出了問題去查處，去懲罰。

（四）加強(qiáng)對監(jiān)督工作的理論研究。理論研究的重點(diǎn)在于：①如何制約權(quán)力，形成權(quán)力制衡機(jī)制；②在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何轉(zhuǎn)變干部管理職能，切實把管人、育人放在重要位置。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，選人要逐步通過市場來配置，即到市場上尋找公務(wù)員的后備人選，然后通過公開招考進(jìn)行錄用，組織部門要在如何管人、育人上下功夫；③黨的領(lǐng)導(dǎo)體制如何進(jìn)行徹底的改革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求；④黨內(nèi)如何形成有效的監(jiān)督機(jī)制。

總之，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須切實把監(jiān)督提到議事日程上來，干部管理體制各項制度都要圍繞著如何發(fā)揮監(jiān)督職能進(jìn)行改革，以權(quán)力制約權(quán)力，堅決防止權(quán)力進(jìn)入市場，遏制住腐敗的逆流，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供有力的保證。