新經(jīng)濟組織中黨組織與企業(yè)資產(chǎn)者關(guān)系的現(xiàn)狀與思考
時間:2022-07-09 06:32:00
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在新經(jīng)濟組織中開展黨建工作是黨的建設(shè)的一個新領(lǐng)域。新經(jīng)濟組織資產(chǎn)非公有這一特性,決定了新經(jīng)濟組織中的黨組織與傳統(tǒng)的國有、集體經(jīng)濟組織中的黨組織具有不同特點:
一是法律地位的不確定性。新經(jīng)濟組織中的黨組織在私人資本和混合資本體制下如何把握自己的地位和作用,于法無依,在很大程度上取決于企業(yè)資產(chǎn)所有者(以下統(tǒng)稱企業(yè)主)對黨的認識和對黨建工作的支持程度,否則就是“地下黨”。
二是活動開展的受局限性。新經(jīng)濟組織中的黨組織,往往存有在別人的“地盤”上活動、“寄人籬下”的感覺,理不直氣不壯,如果遇到不開明的企業(yè)主,黨組織活動的時間、地點和經(jīng)費則難以落實。三是作用發(fā)揮的不可靠性。在新經(jīng)濟組織中,黨員的政治地位發(fā)生變化,主人翁意識受到削弱,有的黨員政治觀念淡薄,理想信念動搖,甚至出現(xiàn)了一些組織關(guān)系揣在口袋里的“口袋黨員”、不愿暴露身份的“隱形黨員”、不參加組織活動的“檔案黨員”;有的黨組織負責(zé)人既不懂經(jīng)營管理,又不善于抓黨建工作,經(jīng)濟上不能幫企業(yè)主發(fā)財,政治上、思想上對企業(yè)主缺乏影響力和感召力,在與企業(yè)主的關(guān)系中處于劣勢地位,一定程度上加深、加重了企業(yè)主對黨組織的疑慮和不滿。
新經(jīng)濟組織中黨組織的上述特點,帶來了黨組織在處理與企業(yè)主關(guān)系上的困惑和難度。從調(diào)查的總體情況看,新經(jīng)濟組織中黨組織與企業(yè)主的關(guān)系主要有三種狀態(tài):一是“同志朋友”關(guān)系。有的企業(yè)主本身是黨員,對黨懷有深厚感情,感謝黨的富民政策,雖然沒有兼任黨組織負責(zé)人,但對黨組織的工作非常重視和支持,兩者關(guān)系比較融洽協(xié)調(diào)。有的企業(yè)主雖不是黨員,但綜合素質(zhì)較好,對黨的認識程度較高,不僅主動要求在本企業(yè)建立黨組織,而且給黨組織開展活動、發(fā)揮作用提供人、財、物、時間等方面的支持;黨組織也以卓有成效的工作實績贏得企業(yè)主的理解與信任,實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟效益和黨建工作共同發(fā)展、共同進步的“雙贏”。還有的黨員企業(yè)主兼任黨組織負責(zé)人,這種“一肩挑”模式集中體現(xiàn)在改制企業(yè),在實踐中體現(xiàn)了較為明顯的優(yōu)勢,有利于黨組織參與重大問題決策,有利于為黨組織開展活動提供便利條件,有利于減少矛盾、形成合力,但應(yīng)因企而宜,因人而宜,否則,很容易把黨組織變成企業(yè)主的工具和附庸。二是關(guān)系平穩(wěn)一般。有的企業(yè)規(guī)模不大,黨員人數(shù)偏少,雖然在當(dāng)?shù)攸h委重視下,采取掛靠、聯(lián)合、派遣聯(lián)絡(luò)員或政治指導(dǎo)員等形式,建立了黨組織,但由于企業(yè)內(nèi)黨員少且流動性大,黨建基礎(chǔ)薄弱,黨組織在企業(yè)中影響力小、號召力弱、凝聚力差,特別是有的黨組織負責(zé)人綜合素質(zhì)不高,對企業(yè)主沒有感召力,在員工中沒有親和力,思想政治工作蒼白無力,致使企業(yè)主認為黨組織對企業(yè)發(fā)展幫助不大,反倒可能增加企業(yè)負擔(dān),導(dǎo)致黨組織與企業(yè)主的關(guān)系不冷不熱。有的企業(yè)主為獲得一定的政治榮譽,爭取一定的政治地位,在企業(yè)中建立了黨組織,但心底里對黨組織缺乏信任,對黨組織的工作不熱心、不支持,敷衍應(yīng)付,僅僅把它當(dāng)作裝飾的“花瓶”、炫耀的資本,黨組織開展活動、發(fā)揮作用缺乏基本的條件和環(huán)境,與企業(yè)主的關(guān)系至多是相安無事,甚至形同路人。三是關(guān)系水火不容。企業(yè)主辭退黨組織負責(zé)人,要求撤銷黨支部。從調(diào)查的情況看,這種現(xiàn)象在我市尚未發(fā)現(xiàn)。但少數(shù)企業(yè)主對建立黨組織持明顯的排斥態(tài)度,應(yīng)引起足夠的重視。
造成新經(jīng)濟組織中的黨組織與企業(yè)主關(guān)系存在諸多問題的原因有:
認識上有偏差。從新經(jīng)濟組織中黨組織方面看,主要有兩種表現(xiàn):一種認為共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨領(lǐng)導(dǎo)一切,黨組織負責(zé)人以“領(lǐng)導(dǎo)者”自居,有意無意地表現(xiàn)出政治上的優(yōu)越感,招致企業(yè)主的反感;一種是黨組織負責(zé)人以“打工者”自貶,認為“端人家碗,受人家管”,自卑感嚴重;甚至有的忘記黨員的政治角色,意志消沉頹靡,黨性不強,精神狀態(tài)不佳,導(dǎo)致企業(yè)主的輕視。從企業(yè)主方面看,總體上,他們擁護黨的領(lǐng)導(dǎo),感謝黨的富民政策,不明確反對在企業(yè)中建立黨組織、開展黨的活動,但同時又認為企業(yè)是自己的,是否建立黨組織要看是否對企業(yè)的發(fā)展有利,能否幫自己賺錢,在處理與黨組織的關(guān)系中,時時處處以“老板”自居,只要黨組織服從自己,不愿接受黨組織的教育和監(jiān)督;也有一些企業(yè)主對黨組織的建立和黨組織作用的發(fā)揮存在疑慮、擔(dān)心,一怕黨組織“奪權(quán)”,黨組織負責(zé)人超越自己的權(quán)威,二怕黨員活動花錢,三怕影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,因而在對待建立黨組織、發(fā)揮黨員作用上不支持、不配合,消極應(yīng)付。
黨組織自身建設(shè)乏力。從業(yè)于新經(jīng)濟組織的黨員面臨著更為現(xiàn)實的利益矛盾和觀念矛盾的沖突,諸如政治上獨立與經(jīng)濟上依附的身份沖突,為黨的事業(yè)奮斗與為企業(yè)主服務(wù)的利益沖突,黨員與雇員的角色沖突,等等。有的黨員受雇傭思想的沖擊,心理產(chǎn)生傾斜,理想信念淡化;有的產(chǎn)生埋怨情緒,認為入黨時宣誓為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身,現(xiàn)在卻在為企業(yè)主的利潤奮斗,特別是一些企業(yè)改制后身份置換的職工黨員,心灰意冷,心理失衡;有的對自己的“雇員”身份無可奈何,感到黨員牌子響亮但不值錢,思想開始滑坡;有的黨員對自身要求不嚴,混同于一般群眾,工作環(huán)境變了,黨員的先鋒模范作用也沒了;有的黨組織負責(zé)人綜合素質(zhì)不強,自身威信不高,工作因循守舊,老辦法不靈,新辦法不明,致使黨組織活動陷于癱瘓。有的企業(yè)主感嘆地說:“我這里的黨員,沒有一個可以當(dāng)?shù)昧酥Р繒浀?!?/p>
黨組織工作方法落后。不能主動適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的客觀變化和新經(jīng)濟組織的特點調(diào)整工作重心,改進工作方法和手段;有的仍然照搬照抄傳統(tǒng)的黨建套路,局限于開開會、學(xué)學(xué)文件、念念報紙、講講黨課、過過組織生活,內(nèi)容空調(diào)乏味,方式方法沒有新意,缺乏吸引力;有的找不到黨建工作在新經(jīng)濟組織中的切入點和著力點,黨的活動與企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理脫節(jié),甚至有的存在有組織無活動,有活動無效果的情況。
外部環(huán)境不理想。現(xiàn)行的法律、政策對新經(jīng)濟組織中的黨組織地位、作用以及發(fā)揮作用的途徑等,無明文規(guī)定或規(guī)定不明確。在目前頒布的有關(guān)企業(yè)的法律中,只有《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》涉及黨建內(nèi)容,而《黨章》對于企業(yè)黨組織的政治核心作用及其職能任務(wù)的規(guī)定,特指“全民所有制企業(yè)”。雖然中組部先后下發(fā)了《關(guān)于在外商投資企業(yè)加強和改進黨的建設(shè)的意見》以及《關(guān)于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強和改進黨的建設(shè)的意見》(試行),但在新情況、新問題層出不窮的新形勢下,很難涵蓋復(fù)雜的各種現(xiàn)象;各地在新經(jīng)濟組織中開展黨建工作,以及如何正確處理與企業(yè)主的關(guān)系等方面,也屬“百花齊放”。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對新經(jīng)濟組織中的黨組織關(guān)心愛護似乎也不夠到位,使黨組織就象“無娘的孩子”備感失落。加之,當(dāng)前整個市場經(jīng)濟法治環(huán)境尚未形成,特別是執(zhí)法環(huán)境不容樂觀,相關(guān)職能部門對企業(yè)的監(jiān)管不力,使得黨組織在處理與企業(yè)主的關(guān)系時,往往處于尷尬境地。比如,如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)主有偷漏稅行為,黨組織該怎么辦?不過問,有失黨組織的監(jiān)督職責(zé);要管,一無職權(quán),二無精力,三勢必帶來“下崗風(fēng)險”。諸如此類的問題,為黨組織在處理與企業(yè)主的關(guān)系時,平添許多苦惱。
新經(jīng)濟組織中的黨組織作為政治組織,肩負著在新經(jīng)濟組織中貫徹黨的路線、方針、政策,教育和管理黨員,凝聚黨員和員工為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,保障企業(yè)健康發(fā)展的重大責(zé)任。而在私營企業(yè)、港澳臺和外商投資企業(yè),非國有、集體控股的股份制企業(yè)等新經(jīng)濟組織中,企業(yè)主是最終決策者和指揮者,他最關(guān)心的是市場,最注重的是利潤,最缺乏的是監(jiān)督,最需要的是服務(wù)。從現(xiàn)象上看,兩者似乎“志不同道不合”,但從大局、從本質(zhì)看,“貌離神合”,目標(biāo)是一致的,都是為了幫助和促進企業(yè)健康發(fā)展,為建設(shè)有中國特色社會主義創(chuàng)造物質(zhì)財富。新經(jīng)濟組織中的黨組織到底應(yīng)與企業(yè)主建立一種什么樣的關(guān)系?從調(diào)查的情況看,有93.6%的人認為,黨組織與企業(yè)主的關(guān)系應(yīng)是:平等互信、協(xié)調(diào)配合、相互支持、相互監(jiān)督、共同發(fā)展。圍繞建立上述關(guān)系目標(biāo),我們認為,應(yīng)從以下幾方面著力:
——提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,在平等、互信的基礎(chǔ)上與企業(yè)主建立關(guān)系。要教育黨員特別是黨組織負責(zé)人,擺正自身的位置。作為黨員特別是黨組織負責(zé)人,要堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策,堅持黨性原則,自覺維護國家和人民利益;作為雇員,要自覺遵守和維護企業(yè)的各項制度,認真負責(zé)地完成自己承擔(dān)的工作,為企業(yè)發(fā)展獻計獻策。通過教育,把共產(chǎn)黨員的政治“角色”和新經(jīng)濟組織中員工的社會“角色”有機統(tǒng)一起來,克服單純的雇傭思想,增強應(yīng)有的黨性觀念。要提高企業(yè)主對企業(yè)建立黨組織及開展黨建活動的思想認識。必須加強以“致富思源,富而思進”教育為主的思想政治工作。幫助企業(yè)主在“致富思源”中,充分認識中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)及黨的改革開放政策是企業(yè)的致富之源;在“富而思進”中,充分認識在新經(jīng)濟組織中建立黨組織并開展黨的活動,是擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的具體體現(xiàn),是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求,也是新經(jīng)濟組織進一步發(fā)展壯大的重要的內(nèi)在動力。區(qū)別企業(yè)主的不同情況,采取不同方式做好溝通、引導(dǎo)、教育工作。如通過黨建工作做得比較好的企業(yè)主現(xiàn)身說法、組織企業(yè)主到黨校、干校培訓(xùn)學(xué)習(xí)、吸收符合條件的企業(yè)主參加人大、政協(xié)和群團組織活動進行幫促引導(dǎo)等等,不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和文化道德素質(zhì)。只有黨組織及黨組織負責(zé)人與企業(yè)主兩者的觀念都得到轉(zhuǎn)變,認識都得到深化,黨組織負責(zé)人既不以雇員自貶,企業(yè)主也不以雇主自傲,雙方才能在主體平等、人格平等的基礎(chǔ)上,相互信任,真誠合作,共同發(fā)展。
——找準(zhǔn)結(jié)合點,強化立足點,在共謀企業(yè)發(fā)展中發(fā)展與企業(yè)主的關(guān)系。黨組織要在企業(yè)中找到自己的位置、處理好與企業(yè)主的關(guān)系,必須找準(zhǔn)“三個結(jié)合點”:目標(biāo)的結(jié)合點,新經(jīng)濟組織的健康、快速發(fā)展與黨的以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線是一致的,新經(jīng)濟組織中的黨組織要善于把各方面的積極性吸引和聚合到為實現(xiàn)黨的基本路線而奮斗的偉大事業(yè)中來。資源的結(jié)合點,各種類型的新經(jīng)濟組織的發(fā)展必須依托黨組織的政治優(yōu)勢這一最重要的資源,黨組織則必須依托新經(jīng)濟組織的各種資源來夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ),擴大黨的社會影響力,增強黨的社會基礎(chǔ)。管理的結(jié)合點,符合條件的新經(jīng)濟組織的管理者和黨務(wù)工作者交叉兼職,相互兼容,達到目標(biāo)上整合,行動上一致,思想上統(tǒng)一,發(fā)展上同步。圍繞上述“三個結(jié)合點”,黨組織要強化有所作為的意識,不斷創(chuàng)新工作方法,切實做到參與不干預(yù)、溝通不串通、引導(dǎo)不強制、監(jiān)督不越位,以“有為”贏得地位。所謂參與不干預(yù),就是企業(yè)主的決策只要符合黨的路線、方針、政策及國家法律法規(guī),黨組織就要帶領(lǐng)黨員和員工去執(zhí)行好、落實好,對關(guān)系企業(yè)發(fā)展方向的問題,關(guān)系國家、企業(yè)、職工利益的問題,以及生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題,黨組織要積極參與,當(dāng)好企業(yè)主決策的“智囊團”,并從企業(yè)的實際和黨建工作的需要出發(fā),與企業(yè)主協(xié)商制定《黨組織參與重大問題決策制度》,明確參與的方式方法。所謂溝通不串通,就是黨組織特別是黨組織負責(zé)人,要善于經(jīng)常與企業(yè)主溝通交流,增進理解,做“知心朋友”,善于利用各種時機和場合,向他們宣傳黨的政策,宣傳在新經(jīng)濟組織中加強黨的建設(shè)的重要意義,激發(fā)企業(yè)主對黨組織的真誠擁護和信任,切忌被企業(yè)主“同化”、“感化”,成為企業(yè)主的工具和附庸。所謂引導(dǎo)不強制,就是積極探索有效的活動載體,不斷改進黨組織的活動內(nèi)容和方式。如開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“一個黨員一面旗”以及凝聚人心工程、企業(yè)文化建設(shè)、“四有”員工教育等活動,將黨的思想、主張和黨組織的作用滲透、發(fā)揮到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理之中。所謂監(jiān)督不越位,就是在監(jiān)督的方式和策略上,注意間接不直接,對涉及員工合法權(quán)益、勞資關(guān)系等方面的問題,注意領(lǐng)導(dǎo)和依托工會協(xié)調(diào)解決,如通過定期召開員工思想溝通會等形式,使企業(yè)主和員工之間交流意見與看法、溝通思想與感情的渠道保持暢通;對企業(yè)一些不合法、不合理的行為,采取提醒、勸導(dǎo)、說服的辦法,幫助分析不良后果,使企業(yè)主自覺做到誠實守信、依法經(jīng)營、照章納稅。
——加強自身建設(shè),樹立良好形象,增強黨組織對企業(yè)主的感召力。占領(lǐng)新經(jīng)濟組織這塊陣地,最終必須落實到發(fā)揮黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用上。因此,必須致力于建設(shè)一個“班子精干高效、黨員形象優(yōu)良、促進發(fā)展有力、政治優(yōu)勢明顯、自身建設(shè)扎實”,企業(yè)主放心、員工歡迎、上級黨組織滿意的黨組織。而選準(zhǔn)選好新經(jīng)濟組織的黨組織負責(zé)人是關(guān)鍵所在。從調(diào)查的情況看,選準(zhǔn)選好新經(jīng)濟組織的黨組織負責(zé)人,主要把握以下幾個環(huán)節(jié):把握標(biāo)準(zhǔn)要嚴。要選那些政治信念堅定,黨性觀念強,了解現(xiàn)代經(jīng)營管理知識,能夠團結(jié)、帶領(lǐng)群眾,有合作意識和協(xié)作精神,能夠與企業(yè)主合作共事的黨員來擔(dān)任。選任渠道要寬。既可以從新經(jīng)濟組織內(nèi)部選,尤其注意從管理人員中的黨員中選,也可以由上級黨組織選派,由屬地基層黨組織負責(zé)人兼,以及面向社會公開選拔等等。需要注意的是,無論采取何種方式,都必須注意征求企業(yè)主的意見,取得他們的信任與支持。加強培訓(xùn)指導(dǎo)。對選拔出的黨組織負責(zé)人要進行任職培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容突出新經(jīng)濟組織黨建工作的特點,增強培訓(xùn)和指導(dǎo)的針對性、實效性。教育新經(jīng)濟組織中的黨組織負責(zé)人,必須從思想上、心理上、情感上與企業(yè)主、廣大員工建立密切聯(lián)系,以務(wù)實、進取、創(chuàng)新的作風(fēng),樹立黨組織的良好形象,使黨組織成為企業(yè)主“政治生活的老師”、“經(jīng)濟運作的參謀”、“法律保護的依托”。
——推進法治,優(yōu)化環(huán)境,在法律政策的堅強保證下,鞏固與企業(yè)主的關(guān)系。要明確新經(jīng)濟組織中黨組織的法律地位、作用及發(fā)揮作用的途徑。建議在今后修改有關(guān)企業(yè)的法律時,增加設(shè)立黨組織以及黨組織開展活動等內(nèi)容的法律條文;比如,在黨組織的建立方面,應(yīng)有明確的剛性規(guī)定,而不是完全取決于企業(yè)主的意愿;在維護和保障企業(yè)黨組織負責(zé)人的合法權(quán)益方面,對于解聘黨組織負責(zé)人的,要符合《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,并征得上級黨組織同意。建議修改黨章時,增加有關(guān)新經(jīng)濟組織黨建工作的相關(guān)內(nèi)容,盡快出臺新經(jīng)濟組織黨的工作條例,明確新經(jīng)濟組織中黨的工作指導(dǎo)思想、地位、任務(wù)、隸屬關(guān)系、工作方法、活動方式、經(jīng)費來源等,并爭取通過立法確定條例的法律地位,使黨的意圖變成國家意志。要形成各方齊抓共管的良好氛圍。各級黨委必須以強烈的執(zhí)政意識,理直氣壯地高舉黨的旗幟,公開、鮮明地開展黨的活動,切實把加強新經(jīng)濟組織中的黨建工作,作為加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù),抓在手中,抓出實效;通過建立新經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)席會議制度,或成立新經(jīng)濟組織黨建工作指導(dǎo)委員會,統(tǒng)管新經(jīng)濟組織黨建工作。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要象關(guān)心自己的孩子、愛護自己的眼睛一樣,對新經(jīng)濟組織中的黨組織及其黨組織負責(zé)人和黨員多一份理解,多一份關(guān)心,多一份支持,多一份厚愛,幫助解決實際問題和困難。工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、勞動和社會保障等相關(guān)經(jīng)濟管理部門和行政執(zhí)法部門,要各司其責(zé),加強監(jiān)管,規(guī)范新經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動,避免黨組織與企業(yè)主的直接沖突,使黨組織能夠把時間和精力用在抓好自身建設(shè)、開展黨的活動上,為黨組織正確處理與企業(yè)主的關(guān)系提供良好的條件和扎實的保證。
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