導(dǎo)語(yǔ)：對(duì)于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)證人出庭作證規(guī)則探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

證人出庭作證是行政訴訟中的一種常見(jiàn)現(xiàn)象，也是法律賦予當(dāng)事人的一種訴訟權(quán)利。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第四十一條至四十六條雖對(duì)證人出庭作證的方式、內(nèi)容等作了具體的規(guī)定，但其不能涵蓋證人出庭作證的全部規(guī)則，尤其是行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)證人出庭作證的全部規(guī)則。筆者綜合最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第四十一條至四十六條及其他相關(guān)條款規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)證人出庭作證應(yīng)遵循以下幾種規(guī)則：

一、程序規(guī)則

（一）證人以行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)出庭作證。證人出庭作證的方式依《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》的規(guī)定只有一種，那就是申請(qǐng)方式。雖然《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第四十一條明確規(guī)定“凡知道案件事實(shí)的人，都有出庭作證的義務(wù)”，但現(xiàn)行立法絕對(duì)不允許證人主動(dòng)參與行政訴訟，即使行政機(jī)關(guān)要求執(zhí)法人員出庭作證也要向人民法院提出申請(qǐng)。

（二）行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)證人出庭作證一般應(yīng)在收到起訴狀副本之日起10內(nèi)提出。當(dāng)事人申請(qǐng)證人出庭作證是其行使舉證權(quán)利的一種。為了保證訴訟程序的公平和效率不受影響，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》對(duì)申請(qǐng)證人出庭作證的期限作了具體規(guī)定?！缎姓V訟證據(jù)規(guī)定》第四十三條第一款規(guī)定“當(dāng)事人申請(qǐng)證人出庭作證，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出，并經(jīng)人民法院許可?！备鶕?jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第一條第一款對(duì)行政訴訟被告舉證期限的規(guī)定，筆者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)證人出庭作證應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10內(nèi)提出。當(dāng)然，如果因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在收到起訴狀副本之日起10內(nèi)提出的，可以在收到起訴狀副本之日起10內(nèi)提出延期申請(qǐng)，獲得法院的準(zhǔn)許后，在正當(dāng)事由消除后10內(nèi)提出申請(qǐng)。

對(duì)于《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第四十三條第二款所規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在庭審過(guò)程中要求證人出庭作證的特殊情況，筆者認(rèn)為僅限定在庭審前無(wú)法預(yù)見(jiàn)的特殊情形，且該特殊情形也不能違背“先取證，后裁決”的司法原則。

（三）證人以親自出庭作證為原則，以提供書(shū)面證言為補(bǔ)充。司法實(shí)踐中，多數(shù)當(dāng)事人往往以證人沒(méi)空出庭、證人怕得罪人等種種理由為托詞，用書(shū)面證言來(lái)代替證人出庭作證，不少法院對(duì)以書(shū)面證言代替證人出庭作證掌握的尺度也非常寬松，只要當(dāng)事人隨意提出一個(gè)理由，法院一般都準(zhǔn)許。由于證人不能出庭作證，使質(zhì)證的效果大打折扣，甚至使庭審流于形式，申請(qǐng)證人出庭作證一下成為當(dāng)事人舉證的禁忌。因此，為保障當(dāng)事人充分行使質(zhì)證權(quán)利，人民法院正確認(rèn)定案件事實(shí)，按照直接性原則和言詞性原則的要求，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第四十一條明確除五種特殊情況外，其余情況下證人都應(yīng)當(dāng)出庭作證，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)證人出庭作證也不例外。

（四）證人出庭作證應(yīng)當(dāng)表明身份。庭審過(guò)程中，人民法院對(duì)出庭證人的身份、與當(dāng)事人的利害關(guān)系進(jìn)行審查，其實(shí)質(zhì)就是要求出庭證人履行《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第四十五條第一款規(guī)定的表明身份義務(wù)。證人出庭作證時(shí)出示其身份的證件，便于人民法院審查證人的身份、資格，同時(shí)也有利于證人嚴(yán)肅對(duì)待自己應(yīng)盡的訴訟義務(wù)，保障司法的嚴(yán)肅性和訴訟的順利進(jìn)行。

（五）證人不能旁聽(tīng)案件的審理?！缎姓V訟證據(jù)規(guī)定》第四十五條第二款規(guī)定：“出庭作證的證人不得旁聽(tīng)案件的審理?！币笞C人不得旁聽(tīng)案件的審理是保證證人作出的證言可信性的重要措施。如果證人在作證之前聽(tīng)到其他證人的證言，或者他們之間就作證事項(xiàng)進(jìn)行交流，證人出于自身利益或者潛意識(shí)，有可能根據(jù)其他證人的言詞有意或無(wú)意對(duì)自己的證言進(jìn)行修正，使自己的言詞與其他人的證言一致。在證人分屬不同的當(dāng)事人時(shí)，事先了解其他證人的證言也容易為證人作出虛假陳述提供便利，從而增加人民法院對(duì)證人證言真實(shí)性審查的難度。所以，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》作出上述規(guī)定。筆者認(rèn)為，實(shí)踐中掌握該規(guī)則應(yīng)注意以下三點(diǎn)：一是證人作證前、作證后均不得旁聽(tīng)案件的審理；二是證人在庭外等待作證時(shí)不得交談案件事實(shí)情況；三是法庭詢(xún)問(wèn)證人時(shí)，其他證人不得在場(chǎng)，除非法庭組織證人對(duì)質(zhì)。

二、實(shí)體規(guī)則

（一）證人應(yīng)當(dāng)是了解案件情況、能夠正確表達(dá)、與訴訟案件的審理結(jié)果沒(méi)有法律上利害關(guān)系的自然人。證人資格、作證能力是證人出庭作證時(shí)形成有效證據(jù)的必要前提，應(yīng)為證人出庭作證實(shí)體規(guī)則之首。根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，證人應(yīng)具備四個(gè)條件：第一，證人要了解案件情況。對(duì)訴訟案件的有關(guān)事實(shí)、情節(jié)和證據(jù)有一定程度、一定范圍的了解和知曉是證人的首要條件；第二，證人能正確表達(dá)意志。能夠控制自己的行為，復(fù)述感知的情況，準(zhǔn)確表達(dá)自己的意志，才能夠?qū)⒃诎讣聦?shí)發(fā)生過(guò)程中或者發(fā)生后形成的事實(shí)情況，通過(guò)語(yǔ)言文字再現(xiàn)出來(lái)，成為一種有效的證據(jù)，所以，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第四十二條規(guī)定“不能正確表達(dá)意志的人不能作證”；第三，證人與訴訟案件的審理結(jié)果沒(méi)有法律上的利害關(guān)系。該條件主要是從證據(jù)分類(lèi)的角度來(lái)限定出庭證人所作的證人證言，與案件審理結(jié)果有法律上利害關(guān)系的人對(duì)案件事實(shí)的稱(chēng)述，屬當(dāng)事人的稱(chēng)述；與案件審理結(jié)果無(wú)法律上利害關(guān)系的人對(duì)案件事實(shí)的陳述，則屬證人證言；第四，證人只能是自然人，不能為法人或者其他組織。證人對(duì)案件的了解是通過(guò)自然人的五官和大腦而形成的，法人或者其他組織不具備這些條件，所以，不能成為證人。

（二）證人應(yīng)如實(shí)陳述其親歷的具體事實(shí)?！缎姓V訟證據(jù)規(guī)定》第四十六條規(guī)定“證人應(yīng)當(dāng)陳述其親歷的具體事實(shí)。證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測(cè)或者評(píng)論，不能作為定案的依據(jù)。”該條即是證人誠(chéng)實(shí)作證規(guī)則的具體體現(xiàn)。證人誠(chéng)實(shí)作證，是保障其證言具有真實(shí)性的前提，也是對(duì)證人的最基本的要求，因此，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第四十五條明確，法庭應(yīng)當(dāng)告知證人誠(chéng)實(shí)作證的法律義務(wù)及作偽證的法律責(zé)任。

（三）證人出庭作證的內(nèi)容不能超出其在行政程序中所作的證人證言。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)證人出庭作證內(nèi)容范圍限定，一直是司法實(shí)踐活動(dòng)中爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，對(duì)此《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》也沒(méi)有明確的條文規(guī)定。司法實(shí)踐中有三種截然不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)不能申請(qǐng)證人出庭作證。因?yàn)?，出庭證人所作的證人證言，是在具體行政行為作出后形成的，不符合“先取證，后裁決”的原則；第二種觀念認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)證人出庭作證，出庭證人可以就其知曉的全部案件事實(shí)進(jìn)行當(dāng)庭稱(chēng)述。因?yàn)?，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第三條只規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得自行向原告和證人收集證據(jù)，并沒(méi)有規(guī)定不得在法庭的主持下向證人收集證據(jù)，即申請(qǐng)證人出庭作證；第三種觀念則認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)證人出庭作證的內(nèi)容不能超出其在行政程序中所作的證人證言的內(nèi)容。理由為，行政機(jī)關(guān)所有的證據(jù)均應(yīng)當(dāng)在作出具體行政行為前形成，人民法院允許行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)證人作證只不過(guò)為證人提供了一個(gè)對(duì)其之前陳述內(nèi)容的認(rèn)可的機(jī)會(huì)，便于證據(jù)的質(zhì)證和效力的確認(rèn)，方便庭審活動(dòng)的進(jìn)行。筆者贊同第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)證人出庭作證的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包涵在其作出具體行政行為之前收集到的證據(jù)中，如果行政機(jī)關(guān)在舉證期限內(nèi)向法院提供的證據(jù)中沒(méi)有相關(guān)的證人證言，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)證人出庭作證，則違反了“先取證，后裁決”的原則，因而，其所作的證人證言也不能成為證明具體行政行為合法的證據(jù)。

對(duì)于被告提供的補(bǔ)充證據(jù)和新證據(jù)，除非證人同屬行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人，在法庭審理過(guò)程中，提供了截然相反的兩種證人證言，否則，在內(nèi)容上同樣要滿足不超出其在行政程序中所作的證人證言范圍的要求。

以上為本人對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)證人出庭作證規(guī)則的一點(diǎn)淺顯看法，不對(duì)之處，望各位同仁批評(píng)指正。