導語：現(xiàn)行執(zhí)行案件結案方式淺析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第108條規(guī)定“執(zhí)行結案的方式為：（1）生效法律文書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行完畢；（2）裁定終結執(zhí)行；（3）裁定不予執(zhí)行；（4）當事人之間達成執(zhí)行和解協(xié)議并已履行完畢?！边@是我國執(zhí)行案件4種法定的結案方式，但在實踐中由于案件的特殊情況及執(zhí)行結案任務指標的壓力等原因，在各地法院內(nèi)部又出現(xiàn)了許多新的結案方式。在這些結案方式中，有對現(xiàn)行法律不完善而進行的有益補充，但也有片面的追求結案率造成案件循環(huán)積壓的不良現(xiàn)象。筆者以現(xiàn)行常見的執(zhí)行結案方式試作淺要分析。

一、現(xiàn)行的常見執(zhí)行結案方式

現(xiàn)行的常見的執(zhí)行結案方式主要有：（1）執(zhí)行完畢；（2）裁定終結執(zhí)行；（3）裁定不予執(zhí)行；（4）裁定駁回執(zhí)行申請；（5）當事人之間達成執(zhí)行和解協(xié)議；（6）中止執(zhí)行；（7）終結本次執(zhí)行程序；（8）委托其他法院執(zhí)行；（9）其他法院委托當?shù)胤ㄔ簣?zhí)行，當?shù)胤ㄔ簣?zhí)行后將有關情況函復的；（10）債權執(zhí)行憑證。這十種結案方式按是否可恢復執(zhí)行主要可分為兩大類：

（一）不可恢復執(zhí)行的結案方式

1、執(zhí)行完畢?，F(xiàn)行的此類執(zhí)行結案方式中主要包括按生效法律文書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行完畢和當事人之間達成執(zhí)行和解協(xié)議履行完畢兩種法定的執(zhí)行結案方式。二者之間有著顯著的區(qū)別，但許多法院考核時并未作區(qū)分。按生效法律文書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行完畢是法院依職權的執(zhí)行行為，能最大限度的實現(xiàn)申請執(zhí)行人的合法權益，維護法院的權威，這其中不含當事人之間的自愿協(xié)商行為。而當事人之間達成執(zhí)行和解協(xié)議履行完畢的案件，其核心是雙方當事人之間的自愿協(xié)商，主要可分為兩種情況，一種是雙方當事人按申請執(zhí)行人的申請執(zhí)行金額自愿協(xié)商后達成和解協(xié)議履行完畢，另一種是雙方當事人自愿協(xié)商達成協(xié)議由申請執(zhí)行人放棄部分金額后履行完畢，這就有可能存在生效法律文書確定的申請執(zhí)行人的權益未全部實現(xiàn)的情形。

2、裁定終結執(zhí)行。這種結案方式主要包括我國民事訴訟法規(guī)定的6種情形：（1）、申請執(zhí)行人撤銷申請的；（2）、據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的；（3）、作為被執(zhí)行人的公民死亡、無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承擔人的；（4）、追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費案件的權利人死亡的；（5）、作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動能力的；（6）、人民法院認為應當終結執(zhí)行的其他情形。

3、裁定不予執(zhí)行。這種結案方式包括裁定不予執(zhí)行存在法律規(guī)定的某些情況的仲裁裁決和公證債權文書。

4、裁定駁回執(zhí)行申請。這種結案方式主要是對在執(zhí)行立案后發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定受理條件的執(zhí)行案件予以裁定駁回執(zhí)行申請，其與裁定不予受理執(zhí)行申請容易產(chǎn)生混淆，區(qū)分二者的界線為執(zhí)行案件是否立案。此種結案方式目前法律上未作相應規(guī)定，有待將來的立法予以完善。

5、其他法院委托當?shù)卦簣?zhí)行，當?shù)胤ㄔ簣?zhí)行后將有關情況函復的。這種結案方式主要包括：（1）受托法院對其他法院委托執(zhí)行的案件予以執(zhí)行完畢；（2）被執(zhí)行人無財產(chǎn)可執(zhí)行，受托法院函告委托法院建議其裁定中止執(zhí)行或終結執(zhí)行。因在實踐工作中，委托法院很少對受托法院建議裁定中止或終結執(zhí)行作出函復，而因執(zhí)行期限、結案率等方面原因，對此類案件部分受托法院目前采取的做法是對受托案件一經(jīng)函告后就以其他方式結案。這項制度目前存在一定缺陷，一是函告委托法院后，委托法院可能對此作出相應裁定并函復受托法院，但此時該執(zhí)行案件受托法院已經(jīng)結案，此種情形下就缺少相應的承辦人及程序監(jiān)督辦理此案；二是函告委托法院后，委托法院可能有新情況需要受托法院進一步核實并予以執(zhí)行的，此時對已經(jīng)結案的該執(zhí)行案件受托法院應以何種程序應對尚缺相關規(guī)定。

（二）可恢復執(zhí)行的結案方式

1、當事人之間達成執(zhí)行和解協(xié)議。這種結案方式是指雙方當事人自愿協(xié)商，達成和解協(xié)議并正在履行，但尚未按協(xié)議履行完畢的。部分法院對主持雙方當事人達成履行和解協(xié)議但尚未履行完畢的案件制作了相應的裁定書，并終結該案的本次執(zhí)行程序，如被執(zhí)行人不履行和解協(xié)議的，申請執(zhí)行人可以申請恢復原判決的執(zhí)行。筆者認為，這種和解與裁定是有違法律規(guī)定的。其理由是：一、執(zhí)行和解協(xié)議是執(zhí)行過程中雙方當事人自行協(xié)商達成的協(xié)議，法院不應主動介入當事人之間的自行和解，更不宜在裁定書中載明“經(jīng)本院主持……”字樣，這與訴訟中的調解有著很大的區(qū)別。二是對執(zhí)行過程中雙方當事人自行和解達成的協(xié)議，法院不宜以裁定予以確認，因為此協(xié)議的實質是雙方當事人之間的合意行為，他們之間是否履行、怎樣履行，應由當事人自行決定，且若以裁定予以確認還可能產(chǎn)生與原據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書相矛盾的情形。例如：若申請執(zhí)行人在協(xié)議期限屆滿、被執(zhí)行人履行完協(xié)議義務之前不愿再按此協(xié)議繼續(xù)履行，要求法院執(zhí)行原據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書，而被執(zhí)行人要求法院按執(zhí)行程序中作出的裁定書確定的協(xié)議內(nèi)容繼續(xù)履行，此時就會產(chǎn)生原據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書與法院在執(zhí)行程序中作出的裁定相矛盾的情形。

2、中止執(zhí)行。這種結案方式主要包括被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可執(zhí)行、執(zhí)行標的物需要等待其他法院或仲裁機構審理完畢后確定權屬的……等等法律規(guī)定的情形。因中止執(zhí)行只是內(nèi)部作為結案，而上報時不作結案，因此近年來在部分法院執(zhí)行過程中，很少裁定中止執(zhí)行，而以類似的終結本次執(zhí)行程序、債權執(zhí)行憑證這兩種結案方式予以取代。

3、債權執(zhí)行憑證。這種結案方式是指被執(zhí)行人無財產(chǎn)可執(zhí)行時，由申請執(zhí)行人向法院申請為其發(fā)放證明其債權的債權執(zhí)行憑證。曾一度為各個法院所采用，后因社會反應強烈而稱其為“法律白條”，我市法院遂于2005年取消。

4、終結本次執(zhí)行程序。這種結案方式是我市法院部分法院2005年未發(fā)放債權執(zhí)行憑證以來，為提高執(zhí)行案件的結案率而創(chuàng)新的一種新的結案方式，主要是對出現(xiàn)被執(zhí)行人無財產(chǎn)可執(zhí)行或其他客觀原因不能執(zhí)結等情形時，法院依職權將該案終結本次執(zhí)行程序，待被執(zhí)行人有可執(zhí)行財產(chǎn)或其他客觀情況消失時，申請執(zhí)行人可申請恢復執(zhí)行，其實質就是中止執(zhí)行。由于此種結案方式采取的是職權主義模式，無需當事人申請，筆者認為雖有利于案件的執(zhí)結，但較之發(fā)放債權執(zhí)行憑證更為損害申請執(zhí)行人的權益，且這種依職權強制終結本次執(zhí)行程序的結案方式缺乏法律依據(jù)，容易引起申請執(zhí)行人對法院執(zhí)行工作的不滿，部分申請執(zhí)行人更是四處上訪，引發(fā)了一系列新的社會矛盾。

5、委托其他法院執(zhí)行但未執(zhí)行完畢的。委托其他法院執(zhí)行的案件，我市部分法院依據(jù)重慶市高級人民法院《關于全市法院執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的暫行規(guī)定》，對委托市內(nèi)法院執(zhí)行的案件，一經(jīng)委托就以其他方式結案，對委托市外法院執(zhí)行的案件，在法定執(zhí)行期限屆滿后，以其他方式結案。目前此類結案方式也出現(xiàn)了一些問題。一是案件委托其他法院執(zhí)行后，承辦人就將案件裝訂后送檢歸檔，案件就缺少承辦人督促，不利于案件的有效執(zhí)結；二是其他法院可能在后來函復相關執(zhí)行情況，需要委托法院作出相應的中止或終結執(zhí)行的裁定，但由于此案已送檢歸檔，就欠缺相應的承辦人及執(zhí)行程序來督促此事的完成。

以上5種結案方式都是可恢復執(zhí)行的結案方式，從法律上嚴格的說，都不應作為結案方式處理，但由于上級法院對下級法院、法院對執(zhí)行部門的任務指標一層層提高，如在*年以前，重慶市高級人民法院對各基層法院的執(zhí)結率要求為70％以上，而部分基層法院對其執(zhí)行部門的結案率又要求為80％以上，而實踐中因各地法院地理、被執(zhí)行人履行能力等方面原因使案件的執(zhí)結率受限，這就催生了以上幾種可恢復執(zhí)行的結案方式。經(jīng)初步統(tǒng)計，許多基層法院可恢復執(zhí)行的積案已越積越多，這給以后的執(zhí)行工作帶來了很大的壓力。且由于去年在全國法院范圍內(nèi)施行了執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，在該系統(tǒng)上，部分法院作為結案處理的可恢復執(zhí)行案件是不能報作結案的，這就使得部分法院現(xiàn)行的執(zhí)行結案制度與之產(chǎn)生了根本性矛盾。這里筆者試舉例說明，如一件新收執(zhí)行案件部分法院以和解（或中止、終結本次執(zhí)行程序結案）結案，但在信息管理系統(tǒng)上是不能報作結案的，只能以暫緩執(zhí)行等方式將其“掛住”，但此案恢復執(zhí)行時，部分法院又以新收案計算并將其重新錄入系統(tǒng)，此時在系統(tǒng)上將會產(chǎn)生同一執(zhí)行案件出現(xiàn)兩個未結案的矛盾情形，如還不能有效執(zhí)結，以后恢復執(zhí)行時將會衍生出更多重復案件。筆者認為可恢復執(zhí)行的結案方式所產(chǎn)生的諸多問題不得不引起我們的深思。

二、完善執(zhí)行結案制度的思考

我國現(xiàn)行立法規(guī)定的執(zhí)行結案方式限定于執(zhí)行完畢、和解履行完畢、終結執(zhí)行、不予執(zhí)行四種結案方式，如按此規(guī)定，每一個執(zhí)行案件的執(zhí)結就是一個社會矛盾較為有效地解決。*年以前，上級法院雖對執(zhí)行案件下達了結案率指標，但由于各個地區(qū)執(zhí)行案件都存在一些共有的（如案多人少、被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)難查等）或特有的（如地區(qū)交通不便等）困難，致使很難按照法定的執(zhí)行結案方式完成結案率指標。因此，各個法院根據(jù)自身實際情況的需要創(chuàng)新了一些新的結案方式，這些結案方式有的對法律規(guī)定進行了有益的補充（如裁定駁回執(zhí)行申請），但更為多數(shù)是為提高執(zhí)行結案率的可恢復執(zhí)行結案方式（如和解、中止、債權執(zhí)行憑證、終結本次執(zhí)行程序）。從表面上看，按照目前各地法院創(chuàng)新的結案方式，我們的結案率是上去了，取得了不錯的成績，但我們應清醒的認識到可恢復執(zhí)行的結案方式從本質上說應是未結的執(zhí)行案件，這些案件所反映的社會矛盾根本未得到有效的解決，長此以往，執(zhí)行案件將會越積越多，執(zhí)行的壓力將會越來越大。從*年我市清理執(zhí)行積案所反映的數(shù)據(jù)來看，部分法院從建立執(zhí)行庭以來到目前為止，可恢復執(zhí)行的債權憑證、中止、終結本次執(zhí)行程序等執(zhí)行積案的數(shù)量已達數(shù)百、甚至上千件，這就意味著近二十年來還有許許多多個社會矛盾未得到有效解決，許許多多份生效法律文書未能得到有效兌現(xiàn)，這既損害了法律的權威，也給社會帶來了一些不穩(wěn)定因素。要走出目前這種困境，筆者認為可以采取以下做法：

（一）治本的做法是配合目前運行的執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，根據(jù)各地法院的實際情況自上而下嚴格按照法定的執(zhí)行結案方式制定切實可行的結案考核制度，取消將可恢復執(zhí)行案件作為結案的做法。我們欣喜看到今年我市高級人民法院下發(fā)的《重慶市基層人民法院*年工作目標年度考核指標》中已經(jīng)取消了對執(zhí)行案件以執(zhí)結率的考核方式，而以執(zhí)行兌現(xiàn)率的考核方式予以取代，這標志著我國執(zhí)行案件的考核改革已經(jīng)開始。

（二）逐步取消可恢復執(zhí)行案件的結案方式還需要一個時間過程，筆者認為目前可退而求其次，根據(jù)各地法院實際情況采取一些可行措施，充分有效地利用好現(xiàn)有的執(zhí)行資源。

1、要完善執(zhí)行案件相關具體流程的監(jiān)督、管理，對申請執(zhí)行時被執(zhí)行人下落不明或暫無可供執(zhí)行財產(chǎn)或被執(zhí)行人雖有下落，但無履行能力的案件進行備案登記，避免此類案件進入執(zhí)行程序后既長期無法有效執(zhí)結又浪費有限的執(zhí)行資源，從源頭上盡力減少終結本次執(zhí)行程序、債權執(zhí)行憑證等類似的案件。

2、加強對執(zhí)行案件結案的考核，嚴明獎懲，激勵執(zhí)行人員多辦并辦好執(zhí)行案件，減少可恢復執(zhí)行案件的數(shù)量，以緩解今后執(zhí)行工作的壓力，逐漸步入良性循環(huán)。

3、制定、完善并嚴格審查可恢復執(zhí)行案件的報批條件、法律文書簽發(fā)、今后恢復等審批程序，避免因執(zhí)行不力而引起申請執(zhí)行人的信訪，特別是部分法院目前施行的終結本次執(zhí)行程序案件。

4、加強對可恢復執(zhí)行案件檔案的有序管理，確保案件材料的完整。