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根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我作題為《改善我縣投資軟環(huán)境的幾點建議》的發(fā)言，不妥之處，敬請各位領導、各位委員提出批評指正。

我縣招商引資外來投資企業(yè)：大七孔電站2007年創(chuàng)稅收800多萬元，浪洋電站350萬元；小七孔景區(qū)環(huán)保車招商項目，提高了小七孔景區(qū)檔次，又保護景區(qū)的自然生態(tài)；縣城出租車項目既解決了多年來*縣城機動三輪車亂停亂放，無秩序行駛的問題，改變了城市風貌，又提升了*旅游城市的品味；三力大酒店是黔南第一家四星級酒店，它不僅起到緩解*賓館接待能力不足的作用，更是提高了接待水平；2006年洞塘肯甫紅糖和撈村紅糖廠的招商興建，當年兩鄉(xiāng)510戶群眾，種植甘蔗1213畝，實現(xiàn)產值182萬元，兩鄉(xiāng)農民增收109萬元，人均增收94元，種植農戶戶均增收2137元，兩鄉(xiāng)群眾近百人有兩個多月的時間就近進廠打工，實現(xiàn)打工收入15萬元，群眾得到實惠。在以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動下，2007年甘蔗種植發(fā)展到茂蘭、水堯、玉屏、朝陽、瑤山、翁昂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甘蔗種植面積發(fā)展到16900畝，甘蔗產業(yè)逐漸壯大，從而引來貴州最大的制糖企業(yè)——*九曲灣制糖有限公司落戶我縣。2005年以來，我縣招商引資建設項目共48個，實現(xiàn)引資到位6.3488億元；2007年實現(xiàn)稅收6700多萬元，解決勞動力就業(yè)3487個，招商引資對促進*社會、經濟的發(fā)展起到了積極作用。

一個地區(qū)一個縣份招商引資工作成效的大小，取決于當?shù)氐耐顿Y環(huán)境的好差，投資環(huán)境的好能吸引來更多的投資商到該地區(qū)投資開發(fā)，并且能留得住有較好的發(fā)展，投資環(huán)境差的地方，吸引不來投資商，那怕就是來了，也就留不住。所以人們常說：投資環(huán)境是招商引資的生命線。說到投資環(huán)境，大家都知道主要包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面，硬環(huán)境主要包括區(qū)位優(yōu)勢、能源交通和基礎設施條件等；軟環(huán)境主要包括法律法規(guī)、投資政策、行政效率、市場秩序等。最先投資者常常會抱怨某個地方的基礎設施差，水電供應不上，國家設實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，加大對西部地區(qū)交通等基礎設施建設的投入，基礎設施有了一定的改善，后來投資者又對法律環(huán)境、行政效率等提出批評。我今的發(fā)言講的主要是軟環(huán)境問題。

近年來省州通過企業(yè)座談會、問卷等形式對投資環(huán)境進行考評調查，外來投資企業(yè)對我縣的投資環(huán)境有以下幾方面問題的反映：

1、政府對投資方的承諾不能兌現(xiàn)，影響項目開發(fā)進度。

2、窗口部門辦理相關手續(xù)時間過長，辦事效率需進一步提高。

3、企業(yè)遭偷盜現(xiàn)象時有發(fā)生，社會治安狀況需進一步改善。

4、桑蠶收購秩序混亂導致正規(guī)企業(yè)的收購權益得不到保護，市場監(jiān)管需進一步加強。

5、有些部門收費的標準和依據(jù)不明朗化，收費可多可少，需要有一個統(tǒng)一公開的標準。

6、部門與部之間辦理手續(xù)的程序不夠協(xié)調，難倒投資商，需進一步協(xié)調溝通，統(tǒng)一辦理手續(xù)口徑。通過對反映問題的反饋，作為政府工作部門的縣招商引資局，積極與相關職能部門進行了溝通，相關職能部門對反映出的問題也比較重視，積極制定整改方案并認真組織實施，取得一定的成效。

下面就如何進一步改善我縣投資軟環(huán)境談自已的一些想法：

一、提高對改善投資環(huán)境的認識

要深刻認識改善投資環(huán)境這項招商引資生命線工程的極端重要性，方方面面要達成共識，形成合力，把改善投資環(huán)境的工作擺在更加重要的位置，堅持常抓不懈。

二、建立科學正確的招商引資政策體系

改善投資環(huán)境，要注意處理好制定政策與落實政策的問題。無法落實的政策一是導致實際上沒有政策的結果；二是導致黨和政府威信的喪失?，F(xiàn)在一個地方出臺優(yōu)惠政策，其優(yōu)惠內容是有限的，而且各地的優(yōu)惠條件也大同小異，大家都優(yōu)惠了也就是等于沒有什么優(yōu)惠，在制定政策上應當從實際出發(fā)，實事求是，考慮的問題應當主要是建立包括如何提高行政工作水平與質量，搞好招商引資優(yōu)質服務、如何改善好我們地方的投資環(huán)境、對損害地方投資環(huán)境的行為如何追究等適合*縣情發(fā)展需要的一系列科學的具有可操作性的相互之間和與法律都相協(xié)調的招商引資政策體系。用科學正確的政策來指導和規(guī)范我們改善投資環(huán)境的具體行動。

三、加強政府的履約意識，建立誠信政府

現(xiàn)在許多地方許多投資糾紛事件，與當?shù)卣粺o關系。政府的違約和不講誠信的行為，會造成嚴重的負面影響，政府作為社會管理部門應當是社會公平和公正的履行者和監(jiān)督者。政府一定要在招商引資政策的落實兌現(xiàn)上，有連續(xù)性，克服“一個時期、一個領導、一個精神、一個政策”的現(xiàn)象，“一諾千金”誠信政府。否則外來投資者對到*投資是望而卻步的，無法感受世界自然遺產的魅力。

四、加強政府職能部門的服務意識，提高辦事效率，切實為外來投資者提供優(yōu)質、便捷、高效的服務

以規(guī)范政務管理為重點。一是減少審批事項，簡化審批手續(xù)，凡上級相關文件不明確一定要審批的項目，執(zhí)行登記備案制度。二是推行辦事程序公開、服務承諾制。你那個部門辦事的程序有哪些；提供服務的質量標準怎樣執(zhí)行公開和承諾。三是推行限時辦結制。所有新投資項目，由項目主管部門協(xié)助辦理相關手續(xù)，在收到投資者文件材料齊全之日起，屬于本縣權限的項目，7個工作日內辦完相關手續(xù)；屬于上級審批的項目二個工作日內上報，并按排專人從快跟蹤辦理。四是取消行業(yè)準入審批。各行業(yè)主管部門先行制定并公布明確的行業(yè)準入條件，凡屬于非政府投資的項目，只要符合國家產業(yè)政策、全縣生產力布局原則、不破壞*自然生態(tài)環(huán)境、符合行業(yè)準入條件的項目，一律取消行業(yè)準入審批。五是規(guī)范各項收費制度。清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費項目，凡國家明令禁止收取的收費項目，堅決取消，允許收取的收費項目推行“收費項目、標準”公示和《收費明白卡》制度，行政事業(yè)性收費有上下限幅度的一律按下限收取，切實為外來投資者“減負”。六是推行失職追究制。各部門要認真履行職責，要有高度負責的態(tài)度，給外來投資者提供優(yōu)質的服務，不準出現(xiàn)辦理推諉，扯皮、缺位現(xiàn)象，對故意拖延不辦，誤時誤事的有關部門和責任人員進行責任追究，給予相應的處分。

五、建立服務評估機制

通過企業(yè)、公眾和社會的參與，組成評估監(jiān)督組織，采用召開座談會、走訪、發(fā)放問卷等形式對政府部門和責任人進行投票、打分、評估。將打分、評估的情況適時公布，讓社會各界了解投資服務動態(tài)變化情況，形成“公示壓力”，迫使相關部門及責任人切實解決辦事效率，重視行政服務效能。六、實行縣級領導聯(lián)系重點企業(yè)制度和招商引資聯(lián)席會議制度推行這兩種制度，縣級領導及聯(lián)席會議成員單位負責人通過深入企業(yè)調查了解和對招商引資工作的組織協(xié)調，切實解決外來投資企業(yè)在建設和生產經營中的實際困難，讓企業(yè)更好的發(fā)展。

七、及時受理企業(yè)投訴，加大涉外投訴案件的查處力度

通過企業(yè)投訴的受理與查處，下決心解決吃、拿、卡、要和亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”問題，堅決克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。

八、整頓和規(guī)范市場秩序，建立公平競爭的市場環(huán)境

打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷，消除地方保護主義，堅決糾正通過行政干預或巧立名目，直接或變相歧視外來投資企業(yè)的行為；堅決打擊制假售假，欺行霸市，經濟詐騙等擾亂市場經濟秩序的行為，對偷稅漏稅、違規(guī)制作和虛假廣告、非法促銷、價格欺詐等不正當競爭行為予以整治。

九、大力抓好社會治安綜合治理，創(chuàng)建平安*，為外來投資者提供安全穩(wěn)定和諧的投資環(huán)境

相關部門要經常組織人員深入企業(yè)調查了解，傾聽企業(yè)治安環(huán)境方面的意見，及時加以解決，整頓好企業(yè)周邊治安秩序。采取重點整治和經常整治相結合，嚴厲打擊盜竊、哄搶企業(yè)財物和傷害外來投資企業(yè)法人代表的犯罪分子，堅決摧毀帶有黑社會性質的犯罪團伙。依法嚴肅查處詐騙、敲詐勒索外來投資企業(yè)的違法犯罪活動和無理刁難、停水、停電、阻攔道路、阻礙施工等不法行為。

十、嚴格依法執(zhí)法，杜絕以權謀私

嚴禁司法機關和行政執(zhí)法部門野蠻執(zhí)法、辦人情案；對企業(yè)的檢查必須嚴格檢查行為，以法律法規(guī)為依據(jù)，統(tǒng)籌安排，注重實效，防止多頭檢查、重復檢查；嚴禁執(zhí)法人員擅自對企業(yè)生產經營場所進行任何形式的檢查；禁止執(zhí)法部門強制企業(yè)接受有償服務；嚴禁強制被檢查單位到指定的中介、服務機構辦理檢測、維修、評估、設計、咨詢、法律、商業(yè)保險相關服務。最大限度的保護外來投資者的合法權益。

十一、加強新聞媒體的輿論宣傳監(jiān)督

報紙、電視臺對改善投資環(huán)境搞得好的部門和典型事例要大力廣泛宣傳，對損害投資環(huán)境的行為要及時曝光。