堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作

時(shí)間:2022-07-30 10:46:00

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審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén),必須自覺(jué)地堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作,堅(jiān)持做到發(fā)展事業(yè)、提高質(zhì)量、不斷創(chuàng)新、依法審計(jì)、提高素質(zhì)、廉潔從審,更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用,服務(wù)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的大局。

(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,必須堅(jiān)持發(fā)展事業(yè)。

發(fā)展是審計(jì)事業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)六大目標(biāo)任務(wù),這也是審計(jì)監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

如何發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在社會(huì)建設(shè)中的作用,是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)著力研究的重大課題,也是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的根本所在。一要著力研究社會(huì)公平問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、部門(mén)進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查,摸清當(dāng)前收入分配的現(xiàn)狀,關(guān)注過(guò)高收入和過(guò)低收入的行業(yè)、部門(mén),為政府理順?lè)峙渲贫忍峁┑谝皇仲Y料。二要著力研究就業(yè)難題。要逐步把機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的用工制度、人員招聘、工資水平、社會(huì)保險(xiǎn)作為審計(jì)和評(píng)價(jià)的內(nèi)容,為推動(dòng)就業(yè)做出貢獻(xiàn)。三要著力研究社會(huì)保障體系。加大對(duì)社保資金的分配和使用的審計(jì)力度,并作為審計(jì)機(jī)關(guān)持久的審計(jì)任務(wù),促進(jìn)社會(huì)保障體系不斷完善。四要著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村直接關(guān)系到建設(shè)和諧社會(huì)和小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),審計(jì)機(jī)關(guān)要責(zé)無(wú)旁貸地做好新農(nóng)村五件實(shí)事審計(jì)工作。五要著力研究各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)相關(guān)部門(mén)和行業(yè)的審計(jì)中轉(zhuǎn)變觀念,把促進(jìn)其發(fā)展和公開(kāi)、公正、公平放在首位。六要著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。在審計(jì)監(jiān)督中,必須堅(jiān)決查處和揭露腐敗行為,注重從源頭上提出標(biāo)本兼治的防治腐敗的舉措。

(二)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,必須堅(jiān)持審計(jì)質(zhì)量。

質(zhì)量是審計(jì)工作的生命。今年初,省長(zhǎng)羅志軍在全省審計(jì)工作會(huì)上指出,審計(jì)工作的質(zhì)量和水平如何,直接關(guān)系審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮,影響審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。提高審計(jì)質(zhì)量需要不斷在查處和揭露問(wèn)題、審計(jì)成果利用、審計(jì)管理等方面狠下功夫。

----揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件,是提高審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)。審計(jì)監(jiān)督的根本目的是為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。總理要求審計(jì)要成為“領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾的眼睛”。原審計(jì)長(zhǎng)李金華提出,有問(wèn)題查不出,那就是審計(jì)人員的失職,是犯罪。因此,嚴(yán)肅查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件始終是審計(jì)工作第一位的職責(zé)。

----抓好審計(jì)成果的利用,是提高審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。審計(jì)成果質(zhì)量是審計(jì)工作的核心,審計(jì)成果利用在很大程度上決定一個(gè)項(xiàng)目的成敗優(yōu)劣。

----加強(qiáng)審計(jì)管理,是提高審計(jì)質(zhì)量的保障。審計(jì)要講求審計(jì)效益,審計(jì)投入的是人力財(cái)力,產(chǎn)出是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)國(guó)家財(cái)政資金的有效使用。因此,審計(jì)管理對(duì)提高審計(jì)效率和質(zhì)量顯得尤為重要。

(三)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,必須堅(jiān)持不斷創(chuàng)新。

創(chuàng)新是審計(jì)工作的內(nèi)在動(dòng)力。審計(jì)工作能否取得新突破,關(guān)鍵在于是否有新思路新方法,能否做到與時(shí)俱進(jìn)。審計(jì)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下六方面:

一是審計(jì)理念和工作思路創(chuàng)新。新的形勢(shì)新的任務(wù)需要審計(jì)人員善于拋棄那些陳舊的審計(jì)理念,樹(shù)立起符合科學(xué)發(fā)展觀的新理念,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,把握好審計(jì)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新審計(jì)工作思路。

二是人才觀念創(chuàng)新。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn),抓好審計(jì)人員持續(xù)不斷的教育培訓(xùn),改革現(xiàn)有的教育培訓(xùn)模式,建立剛性的培訓(xùn)和終身教育機(jī)制,采取年度培訓(xùn)和年度業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的模式,建立以資格認(rèn)證為中心的人才選拔機(jī)制。

三是審計(jì)制度創(chuàng)新。要建立一整套外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合、事前審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合、財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)與管理業(yè)績(jī)審計(jì)相結(jié)合、國(guó)家審計(jì)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)相結(jié)合的現(xiàn)代審計(jì)制度,充分發(fā)揮現(xiàn)代審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的功能。

四是審計(jì)方法和技術(shù)創(chuàng)新。要逐步實(shí)現(xiàn)由單一的、傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主,向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、管理績(jī)效審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)等多種相互結(jié)合的審計(jì)方式轉(zhuǎn)變。

五是審計(jì)內(nèi)容創(chuàng)新。在全面提升審計(jì)成果和質(zhì)量的同時(shí),積極探索通過(guò)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督,促進(jìn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)依法行政,從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的新路子。

六是審計(jì)戰(zhàn)略創(chuàng)新。要按照審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃提出的:以審計(jì)創(chuàng)新為動(dòng)力,以提升審計(jì)成果質(zhì)量為核心,以加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ),以“人、法、技”建設(shè)為保障,全面提高審計(jì)工作水平,不斷促進(jìn)審計(jì)工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

(四)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,必須堅(jiān)持依法審計(jì)。

依法審計(jì)是審計(jì)生存的前提條件。審計(jì)部門(mén)的主要職責(zé)是審計(jì)監(jiān)督,其行為是行政行為。審計(jì)監(jiān)督權(quán)力的取得和行使都必須依據(jù)法律的規(guī)定,并依照法定的程序,既不得越權(quán)和濫用職權(quán),也不得失職,且行政行為必須接受監(jiān)督。

行為合法。審計(jì)作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式,其實(shí)際工作是由多個(gè)方面構(gòu)成的復(fù)雜的審計(jì)行為,這種行為涉及到審計(jì)者、審計(jì)委托者和被審計(jì)者。履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的過(guò)程中,必須遵循“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的原則,堅(jiān)持在憲法和審計(jì)法賦予的職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作,規(guī)范審計(jì)行為。

內(nèi)容合法。審計(jì)監(jiān)督行為的內(nèi)容要符合法律規(guī)定,不應(yīng)隨意增添內(nèi)容,法律沒(méi)有規(guī)定的行政行為應(yīng)視為違法。目前,審計(jì)機(jī)關(guān)主要開(kāi)展的是財(cái)政收支審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì),審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)列入審計(jì)監(jiān)督范圍的所有單位和項(xiàng)目,也都可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。

程序合法。審計(jì)監(jiān)督過(guò)程要符合法律規(guī)定,包括方式、方法、步驟順序、時(shí)間要求和其他程序規(guī)定?!秾徲?jì)法》在賦予審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必要的審計(jì)權(quán)限時(shí),也設(shè)定了審計(jì)機(jī)關(guān)行使權(quán)力的條件和程序。審計(jì)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法行使權(quán)力,嚴(yán)格履行法定程序,慎用審計(jì)權(quán)力,注意保護(hù)被審計(jì)單位和有關(guān)個(gè)人的合法權(quán)利。

處理合法。審計(jì)處理是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為采取的糾正措施,包括審計(jì)處理和審計(jì)處罰。審計(jì)機(jī)關(guān)作出審計(jì)處理處罰決定時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)公正的原則,依法實(shí)施。對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià),出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū);對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,依法作出審計(jì)決定,制作審計(jì)決定書(shū);或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理處罰建議。

(五)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,必須堅(jiān)持提高素質(zhì)。

素質(zhì)是審計(jì)質(zhì)量的根本保證。在新的歷史條件下,現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì),要求審計(jì)人員應(yīng)具備多方面的素質(zhì),其中最主要的素質(zhì)表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

一是基本素質(zhì)。這是作為一個(gè)審計(jì)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的基本的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。審計(jì)人員要有高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的正義之心,要敢于執(zhí)法,敢于碰硬,切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能。要具備一定的審計(jì)專業(yè)知識(shí)和能力,不僅要熟悉會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,而且要能夠準(zhǔn)確理解和正確適用法律法規(guī)。

二是特別素質(zhì)。鑒于審計(jì)特殊職業(yè)的要求,審計(jì)人員要具備對(duì)事物判斷和分析的敏感能力、洞察能力等。要有職業(yè)敏感性,善于從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;要有洞察力,有效取得對(duì)問(wèn)題正確判斷的依據(jù);要有高度的綜合判斷能力,對(duì)問(wèn)題提出準(zhǔn)確的處理意見(jiàn),提出有價(jià)值的建議。

審計(jì)人員的素質(zhì)在審計(jì)事業(yè)的發(fā)展中,在確保審計(jì)質(zhì)量的提高中,起著基礎(chǔ)性和決定性的作用。審計(jì)人員素質(zhì)的不斷提高,主要靠學(xué)習(xí)和實(shí)踐。特別是要善于學(xué)習(xí)新理論、新知識(shí)、新方法,善于不斷解放思想,不斷創(chuàng)新。同時(shí),要善于在審計(jì)工作的實(shí)踐中,針對(duì)新情況、新問(wèn)題、新矛盾,用創(chuàng)新的思維去研究分析,在破解矛盾和解決問(wèn)題的過(guò)程中使自己的素質(zhì)不斷得到提高和升華。

(六)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,必須堅(jiān)持廉潔從審。

廉政是審計(jì)執(zhí)法的基本要求。近年來(lái),社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作越來(lái)越關(guān)注,各級(jí)黨委、政府對(duì)審計(jì)要求也越來(lái)越高。作為“財(cái)經(jīng)紀(jì)律警察”的審計(jì)機(jī)關(guān)干部,在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的基礎(chǔ)上,一定要保持清醒的頭腦,注重自身的清正廉潔。要堅(jiān)定理想信念,愛(ài)崗敬業(yè)、廉政奉公。做到常修為政之德、常思貪欲之害,構(gòu)筑牢固的廉政防線,自覺(jué)抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕,嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律的“八不準(zhǔn)”等一系列廉政制度和審計(jì)紀(jì)律,始終做到依法行政、說(shuō)法從審。與此同時(shí),要自覺(jué)接受當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,接受被審計(jì)單位和社會(huì)公眾及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督,只有經(jīng)受了各個(gè)方面的監(jiān)督,才能有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),審計(jì)機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督工作才更具有權(quán)威性。