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人防專業(yè)隊(duì)是根據(jù)防空工作需要而組建的人民群眾勤務(wù)組織，是戰(zhàn)時城市防空和平時應(yīng)急救援體系的重要組成。但隨著社會科技進(jìn)步與現(xiàn)代戰(zhàn)爭模式的轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)的人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代人防工作的發(fā)展要求，必須引起高度重視并進(jìn)行及時調(diào)整。

一、人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)所存在的問題

近幾年，各地根據(jù)上級人防部門的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)了人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)，普遍建立了覆蓋社會面的人防專業(yè)隊(duì)，成效有目共睹。但新的形勢和第二次海灣戰(zhàn)爭又給我們敲響了新的警鐘，暴露出了我們?nèi)朔缹I(yè)隊(duì)建設(shè)存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在：

1、組織不健全，人員未定位。人防專業(yè)隊(duì)作為一支專事人民防空的隊(duì)伍，必須組織健全、人員定位，以便召之即來，來之能戰(zhàn)。但是目前人防專業(yè)隊(duì)普遍存在定性不明、組織不健全等問題。即具有準(zhǔn)軍事性質(zhì)的人防專業(yè)隊(duì)伍沒有統(tǒng)一歸口于武裝力量的范疇，也沒有列入國防后備力量的建設(shè)行列，這樣就使人防專業(yè)隊(duì)幾乎成了民間的松散組織。而在一些地區(qū)和城市，某些單位和部門為圖方便，將民兵組織與人防組織混為一談，民兵與人防專業(yè)隊(duì)員常常就是一個隊(duì)員兩種身份，只是隸屬不同，任務(wù)有別。這種建隊(duì)方式，顯然不是有利于人防專業(yè)隊(duì)的穩(wěn)定和發(fā)展的。

2、專業(yè)不齊全，功能欠完備。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，進(jìn)攻的矛的發(fā)展總是快于防護(hù)的盾的發(fā)展。在這種情形下，人防專業(yè)隊(duì)的建設(shè)必須與時俱進(jìn)、不斷完善，才能跟上現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要。但目前，我們的人防專業(yè)隊(duì)不論是在專業(yè)設(shè)置，還是在功能配備上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代戰(zhàn)爭發(fā)展的要求。傳統(tǒng)意義上的七支人防專業(yè)隊(duì)（運(yùn)輸、通信、救護(hù)、搶修、治安、消防、防化專業(yè)隊(duì)）大都是恢復(fù)性、保障性的專業(yè)隊(duì)，均屬于“消除后果”的“消極防護(hù)”，缺乏對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)行積極防護(hù)的專業(yè)隊(duì)伍能力，網(wǎng)絡(luò)專業(yè)隊(duì)、目標(biāo)偽裝隊(duì)、電子干擾隊(duì)等隊(duì)伍的建設(shè)根本未提上議事日程。

3、組訓(xùn)脫節(jié)，造成隊(duì)伍形同虛設(shè)。一些單位與部門由于對人防工作的重要性認(rèn)識不足，當(dāng)初組織隊(duì)伍時就是隨便拉幾個人湊數(shù)來應(yīng)付，根本沒有專門的人員，相應(yīng)配套設(shè)施及器材也沒有進(jìn)行必要的配備和更新，也就難以開展有效的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，甚至出現(xiàn)專業(yè)隊(duì)伍只是“整組填在表上，訓(xùn)練寫在紙上”的現(xiàn)象，致使部分人防專業(yè)隊(duì)已根本無法承擔(dān)最基本任務(wù)。

二、人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)所存在問題的原因

影響人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)工作的原因，主要有以下幾個方面：

1、觀念滯后、思想麻痹。二戰(zhàn)結(jié)束已近七十年了，抗美援朝也早已成為歷史，中越邊境的自衛(wèi)反擊戰(zhàn)也已成為追憶中的一朵浪花。由于經(jīng)歷了較長時段的和平發(fā)展時期，我們沒有經(jīng)常性地開展人防工作及專業(yè)隊(duì)建設(shè)工作重要性的宣傳教育，使得人們往往滋生麻痹思想。目前，在大家的思想認(rèn)識方面普遍存在二個誤區(qū)：一是認(rèn)為人防“與我無關(guān)”甚至“沒有必要”；二是認(rèn)為抓人防專業(yè)隊(duì)的管理、訓(xùn)練會影響日常工作。受這些錯誤思想的影響，一些地方的人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)出現(xiàn)了不該有的忽視和滑坡。雖然近期幾場局部戰(zhàn)爭，給我們的人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)敲響了警鐘，產(chǎn)生了一種“狼”來了的危機(jī)感，但因長期缺乏宣傳教育，人們在潛意識里還沒有認(rèn)識到人防專業(yè)隊(duì)的重要性和必要性。

2、體制不順、管理不力。對軍事化性質(zhì)的人防專業(yè)隊(duì)進(jìn)行管理，特別是開展訓(xùn)練，要動人員，占時間，用裝備，化經(jīng)費(fèi)，沒有一定的強(qiáng)制性，是很難落實(shí)的。而目前，我們的人防專業(yè)隊(duì)基本是以單位自我管理為主，并沒有納入地方軍事機(jī)關(guān)的管理范圍，《人防法》也沒有對開展人防專業(yè)隊(duì)的管理訓(xùn)練作出硬性的規(guī)定。在這樣的情形下，地方人防機(jī)關(guān)因人員精力、訓(xùn)練場地、經(jīng)費(fèi)等條件的限制，沒有對人防專業(yè)隊(duì)開展有效的管理和訓(xùn)練，也是必然的結(jié)果。

3、經(jīng)費(fèi)困難、保障不到位。人防專業(yè)隊(duì)的建設(shè)同其它隊(duì)伍建設(shè)一樣，都需要一定的投入，如購置器材，開展訓(xùn)練等。只有這樣，戰(zhàn)時方可能“產(chǎn)出”。然而，有些地方和單位不能正確處理國防、社會及地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，對人防專業(yè)隊(duì)的作用認(rèn)識不足，認(rèn)為組建人防專業(yè)隊(duì)是件可有可無的事，說什么“300萬軍隊(duì)如果抗不住了，人防組織能起什么用？”不了解現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點(diǎn)，更不明白現(xiàn)代戰(zhàn)爭打的就是后勤戰(zhàn)這一基本道理。在市縣一級，雖然表面上把人防經(jīng)費(fèi)都列入地方財政預(yù)算，但基本上是沒有落實(shí)的。直接主管的部門和單位則把人防專業(yè)隊(duì)當(dāng)成包袱，在經(jīng)費(fèi)和器材等保障上常常是能拖就拖，能減就減?！叭朔擂k”巧婦也難為無米之炊，由于籌措的人防經(jīng)費(fèi)有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人防專業(yè)隊(duì)的建設(shè)需要。

三、加強(qiáng)人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)的對策

“養(yǎng)兵千日，用在一時”。人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)是一件長期性、經(jīng)常性的工作，必須常抓不懈，方能收到實(shí)效。有關(guān)部門和單位一定要調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變觀念，努力走出一條適應(yīng)“市場”和“戰(zhàn)場”雙重需要的人防隊(duì)伍之規(guī)范化建設(shè)道路。

加強(qiáng)人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)的思考（2）

三門縣人民防空辦公室葉雄成

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的人防意識。人防措施是否湊效，在很大程度上取決于公眾對空襲殺傷力的認(rèn)知程度及對人防措施和防護(hù)方法的掌握程度。這必須通過宣傳教育才能做到。一方面人防辦要依據(jù)《人民防空法》所賦予的職責(zé)，把人防專業(yè)隊(duì)重要性的宣傳納入人防宣傳教育計劃，要通過各種輿論工具，開展形式多樣宣傳教育活動，幫助人們意識到在集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，不能忘記人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)，力爭使全社會形成“人人重視人防專業(yè)隊(duì)，人人關(guān)心人防專業(yè)隊(duì)”的良好社會環(huán)境。另一方面，要抓好公眾的人防應(yīng)急知識和防護(hù)技能的宣傳，夯實(shí)人防整體防護(hù)能力的基礎(chǔ)，形成有效的人防公眾群體。

（二）理順體制，構(gòu)建權(quán)威高效的指揮體制。實(shí)踐證明，人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)單靠人防部門的“單打獨(dú)斗”是很難有所作為的。只有統(tǒng)一思想，齊抓共管，才能形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和高效順暢的運(yùn)行機(jī)制，有效地解決當(dāng)前工作中存在的一系列困難和問題。首先，要明確職責(zé)任務(wù)。通過修訂人民防空襲預(yù)案，完善相關(guān)的人防法規(guī)和政策，把人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)任務(wù)賦予地方軍事機(jī)關(guān)，實(shí)行以軍事機(jī)關(guān)和人防部門分口把關(guān)，齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。其次，要充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。組織防空作戰(zhàn)和應(yīng)急救援是地方軍事機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要任務(wù)，因此國家和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)該對地方軍事機(jī)關(guān)的編制體制加以調(diào)整，保證人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)在地方軍事機(jī)關(guān)有人具體負(fù)責(zé)。再次，要完善地方軍事機(jī)關(guān)抓人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)的有關(guān)制度和措施。實(shí)施“五納入”、“五統(tǒng)一”，即納入民兵編制序列，納入民兵教育訓(xùn)練計劃，納入民兵組織管理范圍，納入民兵工作經(jīng)費(fèi)、物資、器材、場地、保障范圍，納入民兵考核驗(yàn)收計劃；統(tǒng)一編組、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一使用，促進(jìn)人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)的健康發(fā)展。

（三）整合全社會資源，鍛造過硬的專業(yè)隊(duì)伍。首先要組建實(shí)在管用的專業(yè)隊(duì)伍。一是要堅持編組范圍的廣泛性。凡是與人防專業(yè)隊(duì)職能任務(wù)相關(guān)的單位，都可以編組人防專業(yè)隊(duì)。二是要堅持入隊(duì)條件的靈活性。人防專業(yè)隊(duì)員的選拔，要堅持“素質(zhì)優(yōu)先，其他條件放寬”的原則，凡是能執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)需要的人，不論男女及戶籍都可以編入人防專業(yè)隊(duì)；三是要依托民兵建制單獨(dú)組隊(duì)，解決好人防組織與民兵組織的人員交叉、任務(wù)重疊問題，確保一兵一職到位。四是要組建適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要的新型專業(yè)隊(duì)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是電子網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，是精確制導(dǎo)武器獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的戰(zhàn)爭。如何干擾敵人攻擊以防護(hù)好重點(diǎn)目標(biāo)，是人防專業(yè)隊(duì)的重要任務(wù)。因此，重要的城市及地區(qū)必須組建象征性專業(yè)隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)化專業(yè)隊(duì)，通過煙障、偽裝等方法，干擾敵方制導(dǎo)系統(tǒng)，使敵方判斷失誤并吸引敵方火力，以達(dá)到保護(hù)重要目標(biāo)的目的。其次，要加強(qiáng)對人防專業(yè)隊(duì)的訓(xùn)練。人防專業(yè)隊(duì)能否拉得出，打得響，關(guān)鍵靠平時的訓(xùn)練。一是要通過立法的形式，把專業(yè)隊(duì)訓(xùn)練的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求、獎懲措施等固定下來，使專業(yè)隊(duì)訓(xùn)練由行政行為上升為法律行為，成為所有公民及法人都必須嚴(yán)格執(zhí)行的行為規(guī)范。二是國家有關(guān)部門應(yīng)該組織力量編寫出版人防專業(yè)隊(duì)訓(xùn)練教材，開發(fā)教學(xué)課件和教學(xué)用具，為人防專業(yè)隊(duì)訓(xùn)練提供教學(xué)保障。三是應(yīng)緊密結(jié)合城市和企業(yè)生產(chǎn)，制定針對性較強(qiáng)的訓(xùn)練計劃，積極引導(dǎo)有關(guān)單位采取“見縫插針”、“借雞下蛋”等辦法，把人防專業(yè)隊(duì)訓(xùn)練同職工上崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、職工技術(shù)等級達(dá)標(biāo)等活動結(jié)合起來，力求實(shí)現(xiàn)一次訓(xùn)練，雙重收獲。四是有條件的單位還可以利用現(xiàn)代訓(xùn)練手段，采取網(wǎng)上訓(xùn)練、模擬訓(xùn)練等方法，以減輕訓(xùn)練負(fù)擔(dān)，提高訓(xùn)練質(zhì)量和效益，增強(qiáng)人防專業(yè)隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力。

（四）建立長效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)。經(jīng)費(fèi)落實(shí)是人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)工作的基礎(chǔ)。我們要參照人防法的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行上下結(jié)合、分級負(fù)擔(dān)的原則，采取財政貼、社會籌、單位擠、人防部門補(bǔ)的辦法，共同擔(dān)起人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)的責(zé)任，以確保人防專業(yè)隊(duì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)落實(shí)。