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近年來，為切實加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，使廣大干部接受農(nóng)村鍛煉、積累基層工作經(jīng)驗、在實踐中增長才干，千方百計增加農(nóng)民收入，推進全面建設(shè)小康社會步伐，從**年開始在全市范圍內(nèi)開展了機關(guān)干部下鄉(xiāng)駐村工作。干部駐村是新時期密切黨群干群關(guān)系的一項重大舉措，是實踐同志“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是用實際行動在群眾中塑造黨的新形象，用好作風(fēng)、好傳統(tǒng)，用一點點真情打動民心、凝聚民心的實際行動。幾年來，廣大駐村干部以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題，保證備耕春播順利進行，切實促進農(nóng)民增收為中心任務(wù)，扎實工作，為群眾辦了許多實事好事，解決了一些困難和問題。

一、干部下鄉(xiāng)駐村工作的重要性

(一)干部下鄉(xiāng)駐村可以加快貧困群眾脫貧致富的步伐。因為駐村干部在認(rèn)真調(diào)查摸底、吃透村情民意、找準(zhǔn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，可以與干部群眾一起研究制定所在村經(jīng)濟發(fā)展思路和長遠(yuǎn)規(guī)劃，幫助農(nóng)民群眾選準(zhǔn)脫貧致富項目。同時，還可以采取說服教育、典型示范、提供服務(wù)、組織外出參觀學(xué)習(xí)等辦法，幫助農(nóng)村干部群眾開闊眼界，更新觀念，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增強他們適應(yīng)市場、參與競爭的能力。

(二)干部下鄉(xiāng)駐村可以促進農(nóng)村社會全面進步。通過駐村干部入駐各村后可以搞好農(nóng)村文化陣地和文化設(shè)施建設(shè)，結(jié)合各村實際開展?fàn)巹?chuàng)文明村、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和群眾喜聞樂見的文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，切實加強對農(nóng)民群眾的思想道德教育，幫助他們樹立市場意識、科技意識、文明意識、法制意識，培育健康向上的新觀念，樹立良好社會風(fēng)尚；通過認(rèn)真組織農(nóng)村干部群眾學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策和法律、法規(guī)，可以引導(dǎo)干部增強政策、法律意識和依法辦事能力，教育群眾樹立民主法制觀念，做到懂法守法；通過抓住所駐村的深層次矛盾，可以認(rèn)真解決農(nóng)民群眾反映強烈的干部作風(fēng)、村級財務(wù)、統(tǒng)籌提留、宗族矛盾、土地承包和宅基地劃分等各類矛盾糾紛，不斷促進農(nóng)村社會的全面進步。

(三)干部下鄉(xiāng)駐村可以進一步密切黨群干群關(guān)系。通過駐村工作的實踐，機關(guān)干部可以學(xué)到在機關(guān)和書本上學(xué)不到的東西，提高分析解決實際問題、駕馭復(fù)雜局面的能力。同時，許多派出單位把機關(guān)干部所駐村作為機關(guān)干部了解農(nóng)村的窗口和轉(zhuǎn)變作風(fēng)的基地，經(jīng)常組織機關(guān)干部去看望派出人員，體驗生活，接受教育，從而促進機關(guān)作風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變。機關(guān)干部駐村后自覺扎根于基層，“進百家門、聽百家言、知百家事、解百家憂”，和農(nóng)民兄弟談心交心，廣泛征求意見，化解矛盾，體察群眾的疾苦，想群眾之所想、急群眾之所急，堅持把陣地放在農(nóng)村，把服務(wù)對象定在農(nóng)戶，把工作做到庭院，可以切實解決一大批農(nóng)民群眾的生活、生產(chǎn)困難問題，以實際行動在基層樹立干部的良好形象，進一步密切黨群干群關(guān)系。

(四)干部下鄉(xiāng)駐村可以進一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。駐村干部以加強陣地建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部素質(zhì)為著力點，通過積極配合鎮(zhèn)、街道黨(工)委開展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)、發(fā)展黨員，改善農(nóng)村黨員的年齡、文化結(jié)構(gòu)，可以不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；通過開展機關(guān)黨支部與農(nóng)村黨支部“手拉手”結(jié)對幫扶活動，積極組織人、財、物力量，可以不斷解決農(nóng)村黨支部最急、最需、最盼的問題，極大地推動農(nóng)村黨員教育陣地建設(shè)。

二、干部下鄉(xiāng)駐村存在的問題

(一)駐村干部工作能力同農(nóng)村工作現(xiàn)實需要之間有差距。下派的駐村干部熱情較高，但大多數(shù)年輕干部由于缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，缺乏處理解決農(nóng)村復(fù)雜矛盾的實際能力，指導(dǎo)信心不足、力度不大，幫助群眾在解決實際困難、尋找增收門路上缺乏經(jīng)驗和辦法，顯得心有余而力不足。具體表現(xiàn)為有些干部不能正確領(lǐng)會黨的農(nóng)村政策，執(zhí)行中隨意性較大，思想觀念陳舊，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟缺少辦法。

(二)駐村干部工作方法不多、思路不寬。駐村干部在充分調(diào)動干部群眾工作積極性方面做得不夠，不能很好地適應(yīng)新形勢農(nóng)村工作的需求。駐村干部既要顧全局、把方向，又要為群眾辦實事、辦難事，需要和方方面面的人打交道。當(dāng)前農(nóng)民利益多樣化，農(nóng)民的思想觀念和行為方式各不相同，一些駐村指導(dǎo)員一直在行政、事業(yè)單位工作，對農(nóng)村工作的適應(yīng)和方法的把握還需要一定的時間。

(三)駐村干部工作環(huán)境復(fù)雜多變。駐村干部來自不同的工作崗位，他們想制定任期工作目標(biāo)，但農(nóng)村受制約的條件和可變性因素很多。如：明年即將進行的村級換屆可能會引發(fā)農(nóng)村各種利益群體的分化與組合，激發(fā)一些農(nóng)村潛在的矛盾，影響既定目標(biāo)的實現(xiàn)。

(四)對下派駐村干部管理方式陳舊單一。個別干部對自己要求不嚴(yán)，紀(jì)律松散，少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，干部“走讀”現(xiàn)象時有發(fā)生。而組織、人事部門對駐村干部的管理，只強調(diào)思想工作，注重政治管理，沒有考慮駐村干部的具體工作性質(zhì)、社會責(zé)任和職業(yè)特點，無形中強化了駐村干部的“走讀”意識，不利于駐村干部的管理。

(五)下派單位領(lǐng)導(dǎo)對開展駐村工作認(rèn)識有偏差。認(rèn)為駐村工作可有可無，被抽調(diào)單位領(lǐng)導(dǎo)只是選派一些閑雜人員，來應(yīng)付駐村工作，一定程度上影響了駐村工作的實效性。

三、進一步做好干部下鄉(xiāng)駐村工作的對策

(一)強化措施，加強對駐村干部的管理。一是廣泛動員，統(tǒng)一思想。區(qū)委、鎮(zhèn)、街道黨(工)委要層層召開駐村工作動員會議，進行安排部署，使大家從講政治的高度充分認(rèn)識到開展機關(guān)干部駐村工作的重要性和必要性，深刻領(lǐng)會和把握干部駐村工作的指導(dǎo)思想、基本要求和方法步驟，進一步明確工作任務(wù)和職責(zé)要求。二是區(qū)、鎮(zhèn)、街道黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)部門人員深入轄區(qū)所駐村，對駐村工作進展情況進行監(jiān)督，對駐村干部取得的成績給予肯定，對個別駐村干部在工作中存在的目的不明、工作不主動等情況及時予以指正，保證駐村工作扎實有效地開展。三是抓督查，促進工作落實。區(qū)、鎮(zhèn)、街道黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員不定期深入村戶對駐村干部到位情況、開展工作情況進行督查和指導(dǎo)，并建立工作安排、匯報和總結(jié)制度，有效地促進工作的落實。三是制定下鄉(xiāng)駐村干部工作紀(jì)律，從學(xué)習(xí)、生活、工作等方面提出明確要求，駐村工作結(jié)束后，對駐村干部做出客觀、全面的評價。同時，把駐村工作與評優(yōu)和晉級有機結(jié)合起來，激發(fā)駐村干部工作的積極性。

(二)深入調(diào)研，做農(nóng)村群眾的“知情人”。駐村干部入駐各村后，要安下心，放下架子，撲下身子，與農(nóng)民群眾同甘共苦，為困難群眾解疑難、辦實事，把駐村工作作為密切干群關(guān)系、鍛煉自己，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論素質(zhì)的有利時機，訪貧問苦，記民情日記，深入田間地頭了解、掌握、分析等一手材料。開展“走百家、訪百戶、察民情、解民憂”活動，通過走村串戶、座談交心、發(fā)放調(diào)查問卷等多種方式，了解村情民意，找貧困根源，想脫貧辦法，確定發(fā)展思路。

(三)明確任務(wù)，找準(zhǔn)駐村思路。一是認(rèn)真履行“三隊”職責(zé)。努力成為“三個代表”重要思想和黨的農(nóng)村政策的“宣傳隊”，推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的“工作隊”，為農(nóng)民群眾解疑難、辦實事的“服務(wù)隊”。二是明確駐村工作目標(biāo)。村兩委會有三年工作目標(biāo)，駐村指導(dǎo)員的工作目標(biāo)必須結(jié)合村兩委會的任期目標(biāo)，既要對村兩委會前階段的工作進行梳理，又要結(jié)合中央1號文件新精神，超前思考，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、整合農(nóng)村各種資源等角度，為農(nóng)村跨越式發(fā)展提出更遠(yuǎn)的工作目標(biāo)和創(chuàng)新的發(fā)展思路。三是從實際出發(fā)，找準(zhǔn)主要矛盾和突出問題，從群眾最不滿意的問題抓起，從群眾最希望的事做起，有什么問題就解決什么問題。四是堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針。以法制教育和公民道德教育為主要內(nèi)容，為強區(qū)富民、建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)提供強大的精神動力和良好的發(fā)展環(huán)境。緊緊抓住基層組織建設(shè)這個關(guān)鍵，下功夫把村“兩委”班子建設(shè)好，提高黨的基層組織的戰(zhàn)斗力，在抓好“兩委”班子的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展新黨員，培養(yǎng)基層骨干隊伍，全面提高農(nóng)村黨員和廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)。

(四)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，適應(yīng)環(huán)境，進入角色。鼓勵駐村指導(dǎo)員樹立一顆心、一股勁、一片情，把事情做好，把事情做實，實實在在為農(nóng)民解決一些實際困難和問題。駐村指導(dǎo)員要克服困難，全身心投入新的工作環(huán)境，以密切干群關(guān)系為切入點，區(qū)分不同對象開展調(diào)查走訪活動，摸清群眾的思想脈搏；以辦實事好事為突破口，打開工作局面，想群眾所想、急群眾所急，對于群眾迫切需要解決而村又長期無力解決的問題，想方設(shè)法幫助解決。在駐村中指導(dǎo)員要學(xué)會“三事”：一是善謀事。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，駐村干部處在黨和群眾的中間，既是橋梁紐帶，又是各種矛盾的焦點，當(dāng)群眾對某些政策不理解，認(rèn)為某些規(guī)定不合自己的意愿時，他們往往把矛頭指向村干部，不是鬧事，就是上訪。這就要求駐村干部要“善謀事”，做到吃透政策，事先有考慮，有準(zhǔn)備，從調(diào)查研究、吃透鄉(xiāng)情村情的基礎(chǔ)上深謀遠(yuǎn)慮，制訂出符合實際的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，而不是憑感覺、靠經(jīng)驗；二是會辦事。駐村干部常打交道，既有遵紀(jì)守法的公民，也有作奸犯科的“刁民”，既有通情達理的文明家庭，也有胡攪蠻纏的“釘子戶”；辦理的有公事、私事、大事、小事，聽的話有真話、假話、壞話、好話。因此，駐村干部在具體工作中務(wù)必做到處處留神，時時在意，講究工作方法，挺直腰桿做人。把依法辦事與曉之以理、動之以情結(jié)合起來，學(xué)會做群眾的政治思想工作，善于把握群眾的脈搏，對一些重大的帶有傾向性的問題，要明察秋毫，防微杜漸，及時采取措施，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。同時，必須牢牢地把握兩點：首先，要以政策之本穩(wěn)民心。這就要求駐村干部執(zhí)行黨的政策不走樣，不能搞上有政策，下有對策，要把政策宣傳到戶、到人，不斷增強群眾的政策觀念。其次，要以物外之功解民憂。農(nóng)村工作千頭萬緒，吃穿住行，隨時隨處都離不開資金，在這方面要使群眾個個滿意，也不是可能的，很多情況下都是“杯水車薪”；三是能成事?！翱照?wù)`國，實干興邦”，農(nóng)民群眾最講實際，他們衡量干部的標(biāo)準(zhǔn)，不是會說不會說，也不是工作的過程，而是看他們到底干了哪些事，結(jié)果怎么樣。群眾最討厭的就是那些定計劃多、說教多，聊天混日、一事無成的干部。所以，駐村干部要盡可能地為群眾多辦實事、辦好事，必須真正到群眾中去，了解他們的所思所想所盼，并真誠地為群眾謀利益，從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不僅能成事而且還會百戰(zhàn)不殆。

(五)加大教育培訓(xùn)，切實提高駐村干部的綜合素質(zhì)。一是按照駐村工作既要“身入”，又要“心入”的原則，從轉(zhuǎn)變機關(guān)干部工作作風(fēng)、提高干部思想素質(zhì)入手，加強對駐村指導(dǎo)員的思想教育工作，通過讓指導(dǎo)員為所駐村黨員、干部、村民“講黨課”活動，達到不僅提高農(nóng)村干部的理論水平，而且促使指導(dǎo)員自覺加強學(xué)習(xí)，提高自身理論水平的效果。二是把駐村干部教育培訓(xùn)列入重要議事日程，有計劃地進行黨的基本知識、社會主義市場經(jīng)濟知識、科技文化知識、法律知識的培訓(xùn)，做到干中學(xué)、學(xué)中干，努力在服務(wù)基層、服務(wù)群眾的過程中提高農(nóng)村工作能力。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，幫助他們提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)；幫助他們增強民主意識和法制觀念，提高依法辦事的能力。

(六)突出重點，為群眾排憂解難。駐村指導(dǎo)員原先的環(huán)境和條件較好，而駐村環(huán)境差異較大，條件比較艱苦，有的村地處偏僻山區(qū)，路途遙遠(yuǎn)，交通不便；有的村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，開展工作困難重重；有的村村容村貌較差，工作、生活環(huán)境惡劣。駐村指導(dǎo)員只有親臨農(nóng)村第一線，才能真正體會到當(dāng)前“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險”，真正感受到基層干部“話難聽，臉難看，事難辦”的窘境。這樣，指導(dǎo)員同農(nóng)村工作距離變近了，同農(nóng)民的心貼近了，自身思想靈魂深處才會真正受到強烈的震撼和教育，才能真正認(rèn)識到自身農(nóng)村工作的水平不足和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟能力的欠缺，從原來“領(lǐng)導(dǎo)要我去”轉(zhuǎn)到“要干就干好”，使命感、責(zé)任感得到真正意義上的提高。只要我們心里裝著群眾，俯下身子為群眾辦事，就能得到群眾的真誠擁護和愛戴，從而進一步密切黨群、干群關(guān)系。駐村干部若想情系農(nóng)民，心貼群眾，為群眾辦實事入手，真心投入，力所能及，想盡辦法，認(rèn)真解決群眾的生產(chǎn)生活困難，引導(dǎo)群眾進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進駐村經(jīng)濟快速發(fā)展，就要以下幾方面入手：一是以電教網(wǎng)絡(luò)為載體，以鎮(zhèn)(辦)黨校為陣地，以村黨員電教室為依托，多形式辦班，分層次培訓(xùn)。根據(jù)市場動態(tài)，確定培訓(xùn)重點，組織播放適合農(nóng)民收看的科教片，進行形象直觀教育，適時根據(jù)農(nóng)戶白天忙于春耕的實際，利用晚上時間對農(nóng)民黨員群眾進行科技“補腦”播放電教，并幫助村里建立健全學(xué)習(xí)考勤、村規(guī)民約等項制度。二是以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，增加農(nóng)民收入為根本，邀請農(nóng)林專家講授種養(yǎng)殖技術(shù)、蔬菜品種更新、引進市場前景等科技知識，讓科技培訓(xùn)成為農(nóng)民增收的“大餐”。

(七)加強領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，創(chuàng)造駐村工作優(yōu)良環(huán)境。

1、營造良好的工作環(huán)境。一是要充分整合鎮(zhèn)辦和部門資源，共同解決一些農(nóng)村的實際問題，抓住有利時機，積極創(chuàng)造有利條件，支持、協(xié)助駐村工作隊發(fā)揮作用，完成任務(wù)，使指導(dǎo)員能安心、專心駐村工作；同時，要經(jīng)常深入基層督促檢查、指導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決傾向性、苗頭性問題。各涉農(nóng)部門要結(jié)合本單位實際，積極為駐村工作提供技術(shù)、信息、項目服務(wù)，涉農(nóng)資金要在不改變審批渠道的前提下，向駐村工作傾斜。二是對指導(dǎo)員從政治上關(guān)心，生活上照顧，工作上支持，尤其是主要負(fù)責(zé)同志對駐村工作要多傾注一份心血，經(jīng)常到隊員所駐村走一走、看一看，幫助解決工作、生活中遇到的實際困難。三是加強對駐村工作先進事跡的宣傳報道，以鞭策后進、鼓勵先進。

2、創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。要及時解決指導(dǎo)員的日常生活難題，并在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，盡可能為駐村干部提供必要的生活條件。派出單位要按照“隊員當(dāng)代表，單位作后盾，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的要求，進一步當(dāng)好堅強后盾，把工作隊的事作為單位的份內(nèi)事和大事看待，關(guān)心工作隊員的生活情況，單位領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入駐地看望慰問工作隊員，為駐村干部提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障，消除干部的后顧之優(yōu)。

(八)建立對駐村指導(dǎo)員的激勵機制。依據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)范其言行。一是建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。農(nóng)村工作指導(dǎo)員受上級黨委、政府的委派，在所駐村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、幫助和配合基層組織開展工作。在派駐期間，列席村“兩委”會議，參與村級重大事項決策，監(jiān)督各項民主制度的執(zhí)行，協(xié)調(diào)村級各方關(guān)系，提出對村級班子建設(shè)的意見建議，參與鎮(zhèn)、街道黨工委有關(guān)“三農(nóng)”問題的決策等等。二是建立健全駐村干部選派、督查管理等各項制度，建立完善駐村與派出部門“捆綁式”考核體系，完善激勵機制，逐步實現(xiàn)駐村干部管理規(guī)范化、制度化?？己朔绞娇刹捎谩皟稍u兩考”的辦法，“兩評”即：鎮(zhèn)辦的工作評定和所駐村干部群眾的民主評議；“兩考”即市農(nóng)村工作指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合考核和鎮(zhèn)、辦的日?？己恕？己私Y(jié)果作為農(nóng)村指導(dǎo)員評優(yōu)、晉級、提拔任用的重要依據(jù)之一。對年度考核不稱職的農(nóng)村指導(dǎo)員進行批評教育和思想整頓，責(zé)成寫出書面材料，制定整改措施，并取消評優(yōu)資格；對做出優(yōu)秀成績的駐村指導(dǎo)員，通過各種媒體廣泛宣傳、表彰和獎勵。

總之，干部下鄉(xiāng)駐村必須著眼于深入實際，貼近群眾的原則，不斷探索適合新時期要求的駐村干部管理方法，切實加大選派干部下基層的力度，把駐村工作這件群眾歡迎、社會贊譽、已經(jīng)認(rèn)準(zhǔn)的大事好事抓實抓好，抓出實效，從而進一步密切黨群、干群關(guān)系。