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加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，有幾個問題不容忽視。

一、幾個突出問題

當(dāng)前，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)對于機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境來說，的確在一些地方不同程度地存在著許多突出問題，主要表現(xiàn)在兩大方面。

其一，在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)中存在的問題主要有四個。一是脫離群眾。他們往往是心不系民眾，一心只想往上爬；眼不觀民苦，而善察上司臉色；耳不聽民聲，卻愛聽恭維話；足不進(jìn)農(nóng)家，專往上級跑；不體貼民情，不關(guān)注民生；導(dǎo)致黨群關(guān)系、干群關(guān)系不斷惡化；二是求功心切。脫離實際地大搞政績工程、形象工程，其中又因資金短缺、監(jiān)管不力等因素，不乏有燦尾工程、豆腐渣工程，勞民傷財；三是貪圖享受。喜歡講排場、比闊氣，大吃大喝，肆意消費(fèi)，有限的資金使用不當(dāng)，有錢享受，沒錢辦事，群眾意見大；四是以權(quán)謀私。用權(quán)不公，用人不當(dāng)，暗中插手工程建設(shè)，不能嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，搞上有政策下有對策。

其二，在行業(yè)作風(fēng)建設(shè)中存在的問題主要有六個。一是庸政怠工。遲到、早退、串崗、脫崗現(xiàn)象屢見不鮮，上班時間總是做一些諸如炒股、上網(wǎng)娛樂等與上班無關(guān)的事，下到基層也是工作時間少，娛樂時間多，特別是有一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部成天泡在網(wǎng)上“消磨時間”。二是推諉拖拉。喜歡耍弄權(quán)術(shù)，有好處就爭，有責(zé)任就推，把“一次性告知制”、“首問負(fù)責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”拋到了九霄云外，左一個原因，右一個理由，你推給我，我推給他，一天能辦好的事硬要拖上個十天半個月，一次能辦好的事也要讓人跑個三回九轉(zhuǎn)。三是利益至上。把部門利益、小團(tuán)體利益、個人利益放在首位，不惜以增加企業(yè)、群眾負(fù)擔(dān)從而損害發(fā)展環(huán)境為代價，以罰代管現(xiàn)象屢禁不止，亂收費(fèi)的問題層出不窮，個別單位簡直是唯利是圖。四是態(tài)度不好。總是以管理者自居，不懂得管理就是服務(wù)，喜歡居高臨下；門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，讓企業(yè)和群眾高興而來、掃興而歸。五是吃拿卡要。不給好處不辦事，給了好處亂辦事。六是辦事不公。同樣的事，對不同的人不同地辦，“看人辦事”現(xiàn)象普遍存在，特別是對普通群眾不理不睬，甚至于刁難。然而，一旦有領(lǐng)導(dǎo)出面，事情再難辦也就好辦了。

二、產(chǎn)生問題的原因剖析

冰凍三尺，非一日之寒。機(jī)關(guān)作風(fēng)不好的原因是多方面的，但主要還是來自三方面。

1、認(rèn)識不到位。

第一，學(xué)習(xí)不夠。當(dāng)前，有部分干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)習(xí)重視不夠，既不能刻苦學(xué)習(xí)，更不能善于學(xué)習(xí)?！皩W(xué)習(xí)無用論”、“學(xué)習(xí)影響工作論”、“學(xué)習(xí)鍍金論”的錯誤思想有所抬頭，缺乏學(xué)習(xí)政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)科技的興趣和熱情，不要說不能自覺地靜下心來讀書學(xué)習(xí)，把參加集中學(xué)習(xí)看作是裝點(diǎn)門面，就是在參加專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)時，也有讓別人學(xué)習(xí)筆記和論文的，等等。理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)，不去用或者不會用科學(xué)理論解決面臨的實際問題，也就不能理性認(rèn)識作風(fēng)建設(shè)中所存在的問題，更談不上用發(fā)展的觀點(diǎn)去轉(zhuǎn)變職能、提高效能、解決問題。

第二，思考不深。單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏本對本單位作風(fēng)建設(shè)的深刻了解，不能深入基層、深入群眾、深入一線搞調(diào)研。大家習(xí)慣成自然，對一些長期存在的看上去是“雞毛蒜皮”的事熟視無睹，不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，看不到作風(fēng)建設(shè)對單位形象、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所起的重要作用。

第三，比較不當(dāng)。一是與過去相比，感覺作風(fēng)好多了，無需加強(qiáng)。二是與其他單位相比，本單位的作風(fēng)還算過得去，比上不足，比下有余。如此不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，當(dāng)然會心安理得，無動于衷。

第四，定位不準(zhǔn)。不會換位思考，對于作風(fēng)建設(shè)應(yīng)該達(dá)到一個什么樣的要求與水平，沒有一個清醒的認(rèn)識，總是站在自身的角度去看作風(fēng)建設(shè)，不能站在服務(wù)對象的角度去看問題，更不能站在全局的高度去看作風(fēng)建設(shè)的重要性。因此，自我感覺良好，認(rèn)為沒有必要搞作風(fēng)建設(shè)的同志甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部也大有人在。

2、制度不執(zhí)行。

當(dāng)前的制度建設(shè)中存在的突出問題，并不是沒有建立相關(guān)的制度，而是執(zhí)行制度不到位。這幾年來開展的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，各地各單位都建立了不少的相關(guān)制度，每一個單位的制度總是林林總總不下幾十個，涉及到方方面面。如果大家都能認(rèn)真執(zhí)行，那么我們的作風(fēng)建設(shè)就一定會碩果累累，一定能夠得到廣大群眾的肯定與認(rèn)可。實際上，許多的制度，寫在紙上，掛在墻上，卻不能落實到行動上，成為一紙空文。造成有制度不執(zhí)行，或者說執(zhí)行制度不嚴(yán)格的原因主要有三點(diǎn)。一是建立制度本身是走過場圖形式，很多制度的建立并不是出于單位自身建設(shè)的需要，而是為了應(yīng)付上級要求。二是習(xí)慣成自然，長期以來養(yǎng)成的一些不好的習(xí)慣，在沒有發(fā)生帶有根本性的變革之前，大家往往安于現(xiàn)狀，沒有幾個人會自覺地去痛改前非。三是缺乏一個切實可行的監(jiān)督機(jī)制，制度一旦出臺就了事，缺乏一個機(jī)構(gòu)去監(jiān)督制度的執(zhí)行情況，制度執(zhí)行與不執(zhí)行一個樣，自然就容易把制度當(dāng)擺設(shè)了。

3、監(jiān)督不落實。

不對制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，制度就容易成為一紙空文。監(jiān)督不力，制度的執(zhí)行就容易走樣、打折扣。久而久之，制度也就必將成為“花瓶”。造成不監(jiān)督或者說監(jiān)督不力的原因有很多，主要是三個。一是不想監(jiān)督。一方面，有的單位領(lǐng)導(dǎo)本來就指望依靠大家自覺遵守制度，再說個別領(lǐng)導(dǎo)本身就不能帶頭執(zhí)行制度，理所當(dāng)然地不想監(jiān)督了。另一方面，多數(shù)干部職工也是自由散漫慣了，不想接受監(jiān)督。二是不敢監(jiān)督。在很多的單位，領(lǐng)導(dǎo)出于考慮后顧之憂、不惹麻煩、做老好人等因素，既不愿得罪人，也怕得罪人。連領(lǐng)導(dǎo)都如此，更何況作為處于被領(lǐng)導(dǎo)位置的一般干部特別是廣大職工群眾，就更加無須去談同級監(jiān)督，根本就談不上監(jiān)督上級了。所以，大家對制度不執(zhí)行的情況都是睜一只眼，閉一只眼，彼此寬容，彼此坦護(hù)，彼此滿意，其結(jié)果只能是不讓群眾滿意。三是不能監(jiān)督。除了缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)之外，還缺乏有力的監(jiān)督措施，對違反制度的，不處理或者說處理得輕描淡寫，隔靴搔癢。比如上班時間上網(wǎng)玩游戲的情況，有的單位的處理是第一次教育，第二次警告，第三次扣錢10元。如此不痛不癢的處理，豈能指望起到什么大作用？

三、幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，需要上下互動，左右聯(lián)動，真抓實干，勵精圖治。

1、領(lǐng)導(dǎo)必須以身作則，帶頭示范。

單位領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，對于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。一方面，要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)帶基層，一級抓一級，層層抓落實。指導(dǎo)和帶動分管部門的作風(fēng)建設(shè)；上級機(jī)關(guān)要通過自身作風(fēng)的整改，來帶動和影響下級對口部門作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格按照總書記在中紀(jì)委七次全會上作重要講話中所倡導(dǎo)的勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康八個方面良好風(fēng)氣的要求，強(qiáng)化自身的作風(fēng)建設(shè)，身先士卒，率先垂范。另一方面，要堅持基層促機(jī)關(guān)，下級促上級。基層單位要在結(jié)合實際，抓好自身作風(fēng)建設(shè)的同時，積極配合上級機(jī)關(guān)提出意見和建議，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

2、整改必須小處著眼，小事改起。

首先，要圍繞“關(guān)鍵在于找到問題”，通過多種途徑收集意見，查找問題。要利用本系統(tǒng)本單位部門之間比較了解情況的有利條件，鼓勵部門之間以適當(dāng)?shù)男问交ハ嗵峤ㄗh，并在廣大干部職工中開展征集改進(jìn)作風(fēng)合理化建議活動。同時，要敞開大門，走出機(jī)關(guān)，到基層去，到群眾中去，到服務(wù)對象中去，圍繞影響改革和發(fā)展大局，基層干部群眾反映強(qiáng)烈，事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)研，面對面地聽取意見和建議，并從下屬單位存在的突出問題中查找自身存在的問題；要通過發(fā)放征求意見表、召開座談會、設(shè)立投訴箱、公布投訴電話、開通網(wǎng)上投訴信箱等形式，暢通意見征集渠道；要通過民主生活會等形式，開展批評與自我批評，自覺查找不足和差距，明確努力方向。

其次，要圍繞“根本在于解決問題”，狠抓問題的整改提高。單位和個人針對機(jī)關(guān)作風(fēng)查找出來的問題，要舉一反三，深入排查，深刻剖析原因，研究整改對策，制定整改方案，明確整改內(nèi)容、措施、時間表和責(zé)任人，并以一定方式公之于眾。堅持抓重點(diǎn)，切實解決突出問題，取得實實在在的成效。要本著實事求是的態(tài)度，存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題。對基層群眾反映強(qiáng)烈的問題，能夠做到的，務(wù)必馬上改；需要統(tǒng)籌兼顧逐步解決的，要積極創(chuàng)造條件盡早整改，以整改的實際行動取信于民。

3、制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，落實到位。

制度建設(shè)是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得實效和建立改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制的根本的重要保證，必須貫徹治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則。一方面，在立足當(dāng)前，著力解決機(jī)關(guān)作風(fēng)突出問題的同時，要著眼長遠(yuǎn)，用改革的精神來抓作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，探索建立新形勢下機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。另一方面，要力抓各項制度的貫徹執(zhí)行，堅持制度管理，用制度來管人管事管權(quán)管錢。一是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行制度，尤其是要帶頭執(zhí)行民主集中制，發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)共事，防止大權(quán)獨(dú)攬，搞一言堂。二是執(zhí)行制度必須嚴(yán)格到位，堅持一把尺子量到底，做到在制度面前人人平等，事事公平。三是執(zhí)行制度要持之以恒，不能因噎廢食，半途而廢。

4、監(jiān)督必須動真碰硬，防患未然。

首先，要加強(qiáng)政務(wù)公開工作，做到政務(wù)公開及時、真實、全面，實現(xiàn)政務(wù)工作“陽光化”，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)還給群眾。其次，要在內(nèi)部建立健全監(jiān)督機(jī)制，把監(jiān)督落實到權(quán)力運(yùn)行的全過程，做到監(jiān)督隨權(quán)。第三，要暢通外部投訴渠道，認(rèn)真受理各類投訴，做到件件有著落，事事有回音，接受來自群眾、輿論、社會各界人士的全方位的監(jiān)督。第四，要嚴(yán)肅查處作風(fēng)建設(shè)中的各種問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從快從嚴(yán)，決不姑息，以高壓態(tài)勢整飭作風(fēng)建設(shè)中的弊病，殺一儆百，防患于未然。