導(dǎo)語：招聘大學(xué)生村官調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，強勢推進新農(nóng)村建設(shè)，湟里鎮(zhèn)黨委、政府于2006年6月至8月公開招聘了16名大學(xué)生擔(dān)任“村官”。這一做法在大學(xué)生中得到了熱烈的響應(yīng)，在社會上產(chǎn)生了良好的反響。日前，區(qū)委組織部、區(qū)人事局對湟里鎮(zhèn)公開招聘大學(xué)生“村官”情況進行了專題調(diào)研。

動因：村干部后繼乏人和大學(xué)生相對過剩，使公開招聘大學(xué)生“村官”工作一拍即合

高素質(zhì)村干部后繼乏人。一方面現(xiàn)有村干部年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化、文化層次偏低。湟里鎮(zhèn)現(xiàn)有16個行政村，村主要干部57名，其中60歲以上的4人，占7%，50—60歲的30人，占53%，40—50歲的19人，占33%，40歲以下的4人，占7%，村主要干部平均年齡為49.9歲。高中以上文化20名，占35%；初中文化37名，占65%。有部分村主要干部已到退休年齡，但由于缺乏后備干部而無法正常退休。另一方面，由于經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年通過求學(xué)、參軍、務(wù)工、就業(yè)等途徑離開農(nóng)村，留守農(nóng)村的人員以老、弱、病、幼和俗話說的“沒出息”的為主體，客觀上使村干部的選拔出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象。綜上所述，不突破原先在體制內(nèi)選拔村干部的模式，是難以從根本上扭轉(zhuǎn)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升村干部隊伍素質(zhì)。村干部的培養(yǎng)和選拔必須走體內(nèi)循環(huán)和體外循環(huán)相結(jié)合的道路。

高素質(zhì)大學(xué)生就業(yè)相對過剩。隨著干部人事制度改革的不斷深入和國家取消高校畢業(yè)生統(tǒng)分政策，加之高校擴招后的大批畢業(yè)生陸續(xù)走向社會，大學(xué)生就業(yè)難尤其在城市就業(yè)難的矛盾日漸突出。就全區(qū)而言，目前有2500多名大學(xué)生處于待業(yè)或亞待業(yè)狀態(tài)，而且每年返鄉(xiāng)的大學(xué)畢業(yè)生達300多名。拿湟里鎮(zhèn)來說，全鎮(zhèn)有100多名大學(xué)生處于待業(yè)或亞待業(yè)狀態(tài)，僅2005年就新增10多名待業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。大學(xué)生人才資源在城鄉(xiāng)出現(xiàn)大量閑置和浪費現(xiàn)象。

大學(xué)生做“村官”運應(yīng)而生。村干部后繼乏人形成了較大的買方市場，大學(xué)生相對過剩形成了較大的賣方市場，用市場經(jīng)濟的思維配置人才資源，調(diào)節(jié)供需矛盾，成為湟里鎮(zhèn)黨委、政府一班人的共識。湟里鎮(zhèn)黨委、政府在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，審時度勢，決定從高校畢業(yè)生中公開招聘大學(xué)生擔(dān)任“村官”。此舉既為村干部隊伍建設(shè)找到了源頭活水，也為高校畢業(yè)生就業(yè)開辟了新渠。

實踐：因地制宜、科學(xué)謀劃和精心操作，使公開招聘大學(xué)生“村官”工作一舉成功

湟里鎮(zhèn)黨委、政府從出臺《公開招聘大學(xué)生村干部的實施意見》和《招聘簡章》、宣傳發(fā)動、報名、資格審查、筆試、面試、體檢、組織考察、黨委討論、聘前公示到聘用選派，化了近三個月時間，完成了整個大學(xué)生“村官”的招聘工作，一氣呵成，取得圓滿成功，為今后其他鎮(zhèn)開展招聘工作留下深刻的啟迪。

——以廣泛宣傳發(fā)動造勢。公開招聘大學(xué)生“村官”從理論上看，固然存在廣闊的賣方市場，但閑置在城鄉(xiāng)的大學(xué)畢業(yè)生，包括已經(jīng)就業(yè)或就業(yè)情況并不理想的大學(xué)生，如何及時獲知公開招聘的事項，沒有廣泛的宣傳發(fā)動，效果是難以預(yù)料的。為此，湟里鎮(zhèn)黨委先后采取了在本鎮(zhèn)和周邊鎮(zhèn)張掛宣傳橫幅，利用**日報、**電視臺播放《招聘簡章》，召開鎮(zhèn)村兩級干部會議等途徑，盡可能地使公開招聘工作的信息為廣大應(yīng)聘對象所知曉。實踐證明，湟里鎮(zhèn)認(rèn)真過細(xì)的宣傳工作，收到了良好成效。招聘16個村干部職位，有72人報名，招聘比例達到4.5：1，大大超過預(yù)計的2：1的比例。其中本科學(xué)歷的比例為51.4%，有工作經(jīng)歷的比例為59.7%，本鎮(zhèn)學(xué)生的比例為83.3%。

——以本土、適用為招聘方向。招聘村干部不同于招考鎮(zhèn)級以上黨政機關(guān)的公務(wù)員，要培養(yǎng)留得住的招聘人才，就必須堅持本土、適用的原則。為此，湟里鎮(zhèn)黨委在招聘條件的確定上，明確應(yīng)聘對象必須是本鎮(zhèn)或周邊鎮(zhèn)的應(yīng)、往屆大專畢業(yè)畢業(yè)生，使所聘人才“本土化”，今后能留得住、用得上。明確招聘職位的男女比例為80%和20%，防止目前考試制度下女生普遍優(yōu)于男生的現(xiàn)象，同時“以男性為主，適當(dāng)兼顧女性”，也是目前開展和做好農(nóng)村工作的現(xiàn)實需要和必須選擇，達到“適用”的目的。在組織考察工作中，注意優(yōu)先考慮有社會工作經(jīng)歷和有志于農(nóng)村工作的應(yīng)聘對象，有效克服部分應(yīng)聘對象把招考職位作為就業(yè)的緩兵、過渡之計，盡量減少“飛鴿”型應(yīng)聘對象，增加“永久”型的應(yīng)聘對象。

——以適當(dāng)?shù)拇鑫瞬??！耙赃m當(dāng)?shù)拇隽羧恕笔侵薪M部提出的“三個留人”的原則之一，薪酬是人才擇業(yè)的主要動因之一。對此，湟里鎮(zhèn)黨委、政府從政治、經(jīng)濟兩方面進行了充分考慮。明確錄用的大學(xué)生一律聘任為村主任助理，實行年薪制，年薪2萬元，由鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)，并按有關(guān)規(guī)定為他們辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險和失業(yè)保險。招錄的大學(xué)生“村官”實行聘用制，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府與擬聘人員簽訂聘用合同。在聘任期間表現(xiàn)優(yōu)秀的，可提拔使用。湟里鎮(zhèn)黨委、政府列出的招聘待遇，高于城鎮(zhèn)職工收入水平，接近現(xiàn)任村主要干部收入水平，對大學(xué)生擇業(yè)起到了較好的吸引作用。

——以“三公”原則招聘人才?！肮⒐_、公平”是一切公開招考工作的基本原則。湟里鎮(zhèn)這次公開招聘大學(xué)生“村官”工作，正是在這樣的理念指導(dǎo)下，既選出了優(yōu)秀人才，又得到了社會的一致好評，整個招聘過程中，沒有一例“不公”反映。湟里鎮(zhèn)黨委牽頭抓總，認(rèn)真謀劃了公開招聘方案，并在實踐中不斷予以完善。筆試由區(qū)人事考試培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)命題、監(jiān)考和閱卷；面試由區(qū)委組織部、區(qū)人事局牽頭組建考官隊伍，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局派員監(jiān)督，考試成績當(dāng)場公布；擬聘人選進行社會公示；16名大學(xué)生根據(jù)大學(xué)生“村官”的專業(yè)、特長和行政村的實際需求，按照“屬地優(yōu)先、適當(dāng)調(diào)劑、兼顧男女比例”的原則，被科學(xué)合理地派遣到各村。

——以跟蹤管理培養(yǎng)人才。“初出茅廬”的大學(xué)生“村官”，雖然他們年紀(jì)輕，學(xué)歷高，思維活躍，但絕大多數(shù)人沒有經(jīng)過農(nóng)村的鍛煉和考驗，必須加強對他們的教育、培養(yǎng)和管理。湟里鎮(zhèn)黨委對此作了認(rèn)真探索，一是明確由村支部書記作為大學(xué)生“村官”培養(yǎng)的第一責(zé)任人，鎮(zhèn)干部實行“一對一”幫帶，形成鎮(zhèn)、村兩級齊培共育的管理格局。二是認(rèn)真抓好任前培訓(xùn)，幫助大學(xué)生“村官”及時了解黨的農(nóng)村政策、村務(wù)管理、農(nóng)村基層組織建設(shè)等專業(yè)知識，使他們盡快適應(yīng)農(nóng)村工作環(huán)境。三是結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定出臺了《大學(xué)生村干部管理辦法》，對大學(xué)生“村官”的教育、管理、監(jiān)督、考核、提拔、任用、辭退等方面作了明確規(guī)定，從而建立了一套讓大學(xué)生施展才華的激勵機制。

成效：理論意義和現(xiàn)實意義并存，使公開招聘大學(xué)生“村官”工作一舉多得

湟里鎮(zhèn)黨委公開招聘大學(xué)生生“村官”工作，其理論意義在于探索出了一條在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展、高素質(zhì)人才大量流出農(nóng)村的形勢下，如何加強村級干部隊伍建設(shè)的重要途徑。其現(xiàn)實意義在于客觀上優(yōu)化了村干部隊伍結(jié)構(gòu)，拓展了大學(xué)生就業(yè)渠道。同時新進入“村官”隊伍中的大學(xué)生，還對現(xiàn)任村干部隊伍建設(shè)起到了“鯰魚效應(yīng)”。

——探索了一條新形勢下選拔高素質(zhì)村干部的重要途徑。黨的十六屆五中全會明確提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。而目前農(nóng)村最關(guān)鍵的問題是缺乏一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》。那么如何吸引高校畢業(yè)生參與新農(nóng)村建設(shè)，使之成為農(nóng)村發(fā)展的動力，是一個值得深思的問題。這次湟里鎮(zhèn)公開招聘高校畢業(yè)生擔(dān)任“村官”之舉，對湟里鎮(zhèn)來說是一種對農(nóng)村基層干部選用管理制度的嘗試和創(chuàng)新，而對于**整個新農(nóng)村建設(shè)來講，是帶來了一條新思路：把“村官”的崗位推薦出去，吸引大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)，一方面減輕大學(xué)生就業(yè)的壓力，另一方面也為農(nóng)村管理輸入新鮮血液。

——優(yōu)化了農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和農(nóng)村三個文明建設(shè)的需要，對農(nóng)村基層干部隊伍的思想理念、文化素質(zhì)以及工作方法都提出了新的要求。但農(nóng)村基層干部隊伍的現(xiàn)狀與這一新的要求相比，存在著明顯的差距。就湟里鎮(zhèn)村干部隊伍情況看，盡管這些干部長期在農(nóng)村工作，經(jīng)驗豐富，但整體上年齡偏大、文化偏低，思想觀念、工作方法不太適應(yīng)發(fā)展變化了農(nóng)村新形勢。更讓鎮(zhèn)黨委、政府擔(dān)憂的是村級后備干部來源匱乏。近年來，農(nóng)村通過考大學(xué)、參軍、經(jīng)商辦企業(yè)等渠道，人才大量外流，留在農(nóng)村中可供選拔為村級干部的人選非常有限。從這次公開招聘的16名大學(xué)生“村官”來看，黨員2名，平均年齡25歲，年齡最小的21歲，本科生10名，大專生6名，把他們充實到農(nóng)村干部隊伍后，使全鎮(zhèn)村干部的年齡平均下降了5.4歲，實現(xiàn)了與現(xiàn)有村干部的優(yōu)勢互補，解決了農(nóng)村突出的人才結(jié)構(gòu)性矛盾。

——緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題。長期以來，一方面由于受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的束縛，絕大部分高校畢業(yè)生認(rèn)為，只有進入大城市和機關(guān)工作，才能展示自己的才華，實現(xiàn)自己的人生價值。這種認(rèn)識上的偏差，直接導(dǎo)致產(chǎn)生了就業(yè)難的問題。另一方面由于黨政機關(guān)精簡機構(gòu)、事業(yè)單位綜合改革、企業(yè)減員增效，造成了高校畢業(yè)生就業(yè)形勢的不容樂觀。湟里鎮(zhèn)公開招聘大學(xué)生擔(dān)任“村官”這一舉措，使得本鎮(zhèn)和周邊鎮(zhèn)有72名大學(xué)生報名應(yīng)聘，這說明全區(qū)村干部職位同樣也可成為大學(xué)生就業(yè)的途徑。招聘大學(xué)生當(dāng)“村官”，一個重要的目的，就是要由此形成一個導(dǎo)向，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻聰明才智。

——大學(xué)生“村官”在現(xiàn)任村干部隊伍建設(shè)中產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”。大學(xué)生“村官”思維活躍，勇于創(chuàng)新，能為農(nóng)民帶來新知識、新理念，他們的行為方式在一定程度上影響著現(xiàn)有村干部，使村干部中一些自恃無人可接替、不思進取的“太平官”產(chǎn)生一種強烈的危機感，形成和大學(xué)生“村官”明爭暗賽的激勵態(tài)勢，由此發(fā)揮了大學(xué)生“村官”的“鯰魚效應(yīng)”，使農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)真正煥發(fā)出生機和活力。同時招聘大學(xué)生擔(dān)任“村官”，也為今后培養(yǎng)、選拔干部建立了一個具有源頭活水功能的“蓄水池”。

思考：完善公開招聘大學(xué)生“村官”工作，亟需建立一些相關(guān)機制

招聘大學(xué)生“村官”是一項政策性很強的工作。為確保高校畢業(yè)生引得進、留得住、用得好，真正成為農(nóng)村科技推廣的帶頭人、市場經(jīng)濟的闖路人、文明創(chuàng)建的引領(lǐng)人，應(yīng)進一步完善公開招聘工作，健全教育培養(yǎng)機制，加大政策扶持力度，充分激發(fā)和調(diào)動他們的工作積極性和創(chuàng)造性，使大學(xué)生“村官”政治上有“奔頭”、工作上有“干頭”、經(jīng)濟上有“搞頭”、退下來有“靠頭”，為建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊伍提供強有力的保障。

——建立一套適應(yīng)招考村干部需求的考試題庫和操作辦法。湟里鎮(zhèn)這次公開招聘大學(xué)生“村官”，因客觀條件的制約，原則上使用的是公務(wù)員招考的模式和試題，針對性還不夠強。因此，需進一步完善公開招聘工作，尤其是要制定一套適應(yīng)農(nóng)村基層干部的招考題庫和操作辦法，確保能選拔出一批適應(yīng)村干部崗位要求的大學(xué)畢業(yè)生。

——建立健全大學(xué)生“村官”教育、培養(yǎng)、考核、激勵機制。為使大學(xué)生“村官”能盡快適應(yīng)水土，并且“生根開花”，應(yīng)研究探索對大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)、教育、管理和考核工作的新路子，在政治待遇、經(jīng)濟待遇、激勵機制、淘汰機制、評價機制等方面制訂相應(yīng)的管理辦法，使大學(xué)生“村官”管理工作制度化、規(guī)范化。

——建立對大學(xué)生“村官”的政策扶持機制。為鼓勵大學(xué)生“村官”留得住、用得好，建議將大學(xué)生“村官”納入鎮(zhèn)管干部范疇，享受現(xiàn)有村干部的定員補貼。對表現(xiàn)優(yōu)秀的“村官”，納入鎮(zhèn)級后備干部進行重點培養(yǎng)。在招考事業(yè)單位工作人員時，政策予以傾斜。同時建立一套實用的大學(xué)生“村官”幫扶機制。尤其是對大學(xué)生“村官”創(chuàng)辦的致富項目，有關(guān)部門要在政策上予以傾斜，在信息上提供幫助，在技術(shù)上加強指導(dǎo)，在資金上給予幫扶。

——建立公開招聘大學(xué)生“村官”的綜合使用機制。公開招聘一次大學(xué)生“村官”，鎮(zhèn)黨委、政府無論在物力、財力和人力上，都予以了大量投入，要充分發(fā)揮“一次招聘，多次受益”的作用，應(yīng)建立公開招聘大學(xué)生“村官”工作的綜合使用機制。對于落選的、較為優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，企、事業(yè)單位儲備使用，在一段時間內(nèi)可以進行村干部缺員補聘，以降低人才招聘和人才使用的經(jīng)濟成本。