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保持農(nóng)村黨員先進(jìn)性的新途徑

農(nóng)村黨員是黨和國家固本寧邦的基本力量，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的教育和管理，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性始終是農(nóng)村基層黨建工作的重點和難點。長期以來，我區(qū)各基層黨組織在這方面進(jìn)行了不少探索并取得了一定的經(jīng)驗，很多農(nóng)村黨員較好地發(fā)揮了先鋒模范作用，大大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是，隨著近年來農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織活動方式和黨員活動范圍發(fā)生了深刻的變化，基層黨組織的設(shè)置，特別是基層黨小組設(shè)置遇到了許多新情況、新問題，也面臨著新的挑戰(zhàn)。如何在新形勢下進(jìn)一步優(yōu)化配置組織資源、加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理，成為推進(jìn)基層黨建工作的重要課題。**年7月中旬到9月中旬，我們組織力量采用走訪、座談和問卷調(diào)查等形式就此進(jìn)行了一次專題調(diào)研。

一、我區(qū)農(nóng)村黨員隊伍和基層黨組織現(xiàn)狀

此次調(diào)查的8個村分散在不同的區(qū)域，具有一定的代表性。8個村的黨員總數(shù)為419人，其中女黨員比例不到10%；35歲至60歲的黨員213人，占50.8%；60歲以上黨員156人，占37.2%，其中近一半是70歲以上的人，有的已經(jīng)喪失了勞動能力；35歲以下黨員50人，僅占12%。在文化程度上，小學(xué)及小學(xué)以下為211人，占50.4%；初中153人，占36.5%；高中及高中以上學(xué)歷的55人，僅占13.1%，其中高中以上學(xué)歷寥寥可數(shù)。約55%的農(nóng)村黨員主要從事種養(yǎng)業(yè)，20%的黨員在外務(wù)工經(jīng)商，村干部、村醫(yī)、村小教師約占黨員總數(shù)的12%，還有13%的黨員已因年老或病殘喪失勞動能力。在經(jīng)濟(jì)收入上，低收入的大多是老齡黨員，最低的家庭年收入在1000元以下，其余近半數(shù)黨員的家庭收入位于中等水平，外出務(wù)工經(jīng)商的黨員家庭年收入略高約2萬元左右，家庭年收入最高的在10萬元以上。整體上看黨員的家庭經(jīng)濟(jì)收入在農(nóng)村屬于中等略偏上的水平。

在黨小組設(shè)置方面，我區(qū)農(nóng)村黨小組設(shè)置基本上是按村民組或自然居住區(qū)域劃分的，黨小組對黨員的教育往往體現(xiàn)在一般的“會議傳達(dá)”和個別的“重點培訓(xùn)”上，很大程度上依靠黨員的行為自覺。從所調(diào)查的8個村來看，除去一些不特定的科技培訓(xùn)外，黨小組活動較少，一般每年只能進(jìn)行2至3次。

二、我區(qū)農(nóng)村黨員教育管理中存在的問題及原因

通過調(diào)查分析得出，我區(qū)農(nóng)村黨員教育管理中凸顯了兩大問題：

一是傳統(tǒng)黨小組設(shè)置模式的弊端日益突出。

按地域劃分的黨小組設(shè)置模式在以往農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生產(chǎn)內(nèi)容單一且日勞動量大的情況下，是比較合理的，有利于黨小組活動及其成員的溝通。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的蓬勃發(fā)展以及農(nóng)村從業(yè)結(jié)構(gòu)的日漸多元化，黨小組內(nèi)的黨員情況發(fā)生了很多變遷，這種設(shè)置方式就難以勝任了。

1、活動難以組織。我區(qū)常年外出務(wù)工的農(nóng)村黨員有1861人，平均每個村有5個以上黨員在外務(wù)工，由于其中分布并不均衡，有的村外出務(wù)工黨員較多，個別黨小組外出務(wù)工、經(jīng)商的黨員甚至超過了50％，這些黨員的活動時間無法求得一致，加上一些黨員因年老病弱也無法參加組織活動，導(dǎo)致有的黨小組活動找不到人，或者活動也是流于形式。

2、任務(wù)難以完成。由于大多數(shù)中青年黨員外出務(wù)工或經(jīng)商，黨小組長往往由年齡較大的在家黨員擔(dān)任，且一旦擔(dān)任長期不改選，而這些黨員一般來說文化水平偏低，缺乏開拓創(chuàng)新意識，導(dǎo)致黨小組工作缺乏應(yīng)有的活力，不能及時落實支部下達(dá)的任務(wù)。如本次調(diào)查的向陽鎮(zhèn)漕塘村，該村黨小組長平均年齡為62歲；調(diào)查還發(fā)現(xiàn)少數(shù)黨小組組長年齡甚至在70歲以上，體力和精力都已難以勝任，無法組織黨員進(jìn)行組織生活。

3、作用難以發(fā)揮。受黨小組成員之間行業(yè)特點的不同以及年齡差距的逐步拉大等多種因素影響，同樣一件事物，老齡黨員和年輕黨員之間、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的黨員和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人黨員之間，由于認(rèn)知角度的不一致，往往難以達(dá)成共識。尤其是在新形勢下，如何帶頭致富，如何帶領(lǐng)群眾共同致富方面，也往往不能得出一致的意見。這樣，黨小組沒有統(tǒng)一的、有建設(shè)性的工作目標(biāo)，其活動局限于政治學(xué)習(xí)，內(nèi)容單一，削弱了黨小組活動的吸引力，不利于黨員之間的相互學(xué)習(xí)、共同提高，致使黨小組無法形成合力，難以充分發(fā)揮作用。

二是基層黨組織對黨員的教育管理有滯后現(xiàn)象。

1、一些支部存在著抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展一手硬，抓黨組織建設(shè)一手軟的現(xiàn)象。部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)實惠,抓黨務(wù)麻煩多,太認(rèn)真了還得罪人”，因而班子主要工作就是應(yīng)付村里的行政工作，沒有心思管組織生活，“重視村民組長，輕視黨小組長”，這一現(xiàn)象造成黨員參與小組活動意識不強(qiáng)，積極性不高，并加速了農(nóng)村黨小組的渙散。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯緩，造成一些貧困村經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保運(yùn)轉(zhuǎn)，黨員教育活動則由于沒有經(jīng)費(fèi)保障有時不得不放棄，組織學(xué)習(xí)教育活動只能停留在口號上。久而久之，導(dǎo)致黨員對黨組織活動喪失了信心。

3、黨員目標(biāo)管理流于形式,把“管理”簡單理解為建了幾項制度、開了幾次會、發(fā)展了幾名黨員,而忽視具體問題的研究和實際效果。有的支部民主評議黨員只是“走過場”，不能發(fā)掘、樹立好的典型，也不能真正開展批評與自我批評，對后進(jìn)黨員基本沒有觸動。對極個別已經(jīng)喪失黨員條件、群眾意見較大的黨員不能及時處理、清退。

4、黨員教育培訓(xùn)內(nèi)容整體上創(chuàng)新不夠，忽視了新時期黨員隊伍中存在的越來越明顯的個體差異。一個較為普遍的問題是把教育和培訓(xùn)等同于讀書、讀報、讀文件，與新形勢下農(nóng)村改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需求結(jié)合不夠緊密；對黨員的思想動態(tài)過問得少、了解不多，普遍教育與個別工作的方法很少結(jié)合，因而不能解決黨員隊伍中存在的熱點問題，也不能從根本上調(diào)動農(nóng)村黨員參加培訓(xùn)的積極性。

5、強(qiáng)調(diào)義務(wù)多，落實權(quán)利少。農(nóng)民黨員普遍反映，計劃生育、繳納稅費(fèi)、興修水利……樣樣事情組織上都要求黨員帶頭，可是談到黨員的權(quán)利卻很有限，不過是開幾次會，再就是選舉黨支部成員時舉舉手，可以說是“黨員不黨員，就差兩角錢”，黨員失去了過去那種強(qiáng)烈的自豪感和責(zé)任感。

6、外出黨員與支部聯(lián)系溝通接受黨的教育的機(jī)會較少，難以有效管理。目前我區(qū)除在上海浦東新區(qū)成立了駐滬黨總支以及水陽鎮(zhèn)成立了駐無錫黨支部外，對于流入其它地區(qū)的農(nóng)民工黨員，除了用電話與書信聯(lián)系，缺乏其它有效的教育管理方式。

三、整合我區(qū)農(nóng)村組織資源、保持黨員隊伍先進(jìn)性的對策和建議

村級黨組織除了要抓好班子建設(shè)，選出一個好書記還不夠，必須適應(yīng)新的形勢，在繼承發(fā)揚(yáng)過去的好傳統(tǒng)、好做法的同時進(jìn)一步解放思想，從實際出發(fā)探索農(nóng)村基層黨建的新路子。從目前各地的實踐來看，實施農(nóng)村黨員分類管理是一條可行之徑。

（一）農(nóng)村黨員分類管理的內(nèi)容和模式：分類管理包括改進(jìn)農(nóng)村黨小組設(shè)置模式、農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)兩大內(nèi)容，其目的是實現(xiàn)農(nóng)村黨員的優(yōu)化組合，使無職者有責(zé)、無位者有為，從而充分發(fā)揮各類黨小組的橋梁和紐帶作用，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下各類農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)農(nóng)村三個文明建設(shè)的健康發(fā)展。

實施農(nóng)村黨員分類管理首先是要調(diào)整黨小組設(shè)置模式，過去黨小組是“因地制宜”按黨員居住地劃分的，現(xiàn)在則要“因人而異”，綜合考慮黨員的年齡、住所、特長和愛好，進(jìn)行科學(xué)合理的劃分。總的原則是從模式化管理走向量才定位和分類指導(dǎo)，即在劃分上由組織指定轉(zhuǎn)為黨員自愿與組織分配相結(jié)合；黨小組職責(zé)上由共性轉(zhuǎn)向共性與個性相結(jié)合；黨小組活動內(nèi)容和方式由單一性轉(zhuǎn)向統(tǒng)一性與自主性相結(jié)合。從此次調(diào)研所掌握的情況來看，我區(qū)農(nóng)村黨小組可按照以下幾種方式設(shè)置：

一是按年齡段劃分。根據(jù)各個年齡段黨員的特點，分別提出不同要求進(jìn)行區(qū)別化管理。比如將60歲以上黨員劃為一組，主要要求其帶頭并督促子女積極繳納稅費(fèi)，為農(nóng)村三個文明建設(shè)當(dāng)好參謀，做好宣傳監(jiān)督工作。將45歲至60歲的黨員劃為一組，要求其帶頭貫徹和執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，組織家庭成員致富，帶動周圍群眾共富，確保家庭收入達(dá)全鎮(zhèn)平均水平并被評為文明戶；將30歲至45歲的黨員劃為一組，要求其帶頭調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展1－2個具有一定科技含量、經(jīng)濟(jì)效益好的致富項目，積極領(lǐng)辦和創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，爭當(dāng)物質(zhì)精神文明建設(shè)的雙模范；對30歲以下黨員，要求其帶頭參與村務(wù)和公益事業(yè)，學(xué)習(xí)并掌握幾門實用技術(shù)，力爭獲得初、中級農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱。此外，對年齡在70歲以上或者身體狀況較差、喪失了勞動能力的農(nóng)村黨員，根據(jù)本人自愿，可以不參加黨內(nèi)組織活動及黨員民主評議與黨員目標(biāo)管理考評，實行定期上門談心制度，但對年齡在70歲以下，有正常勞動能力的黨員則都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行量化目標(biāo)管理考評。

二是按行業(yè)劃分。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展客觀上要求同一產(chǎn)業(yè)的各個生產(chǎn)單元和產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)緊密銜接。盡可能地把同行業(yè)設(shè)置為一個黨小組，有利于黨員之間的互相交流和學(xué)習(xí)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還可產(chǎn)生示范效應(yīng)。這類黨小組除以各類種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)劃分外，還可把企業(yè)（經(jīng)紀(jì)人）、務(wù)工人員納入范圍，對以個體戶、私營企業(yè)主、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人組成的企業(yè)黨小組，要著力發(fā)揮他們一頭連農(nóng)產(chǎn)品，一頭連市場的優(yōu)勢；而成立外出務(wù)工黨小組，則有利于支部有的放矢，集中掌握流動黨員的生活和工作情況并針對性管理，如堅持定期聯(lián)系制度，做到“四知”：知去向、知行業(yè)、知現(xiàn)狀、知思想。

三是按志愿和特長劃分。如把曾經(jīng)擔(dān)任過村組干部、有一定見解的黨員安排在“參政議事組”為黨支部獻(xiàn)計獻(xiàn)策；把關(guān)注新聞熱點、有一定政治素養(yǎng)的黨員安排在“政策宣傳組”宣傳黨的農(nóng)村方針政策；把那些有技術(shù)、有成效、有發(fā)展能力的黨員安排在“富民幫扶組”（或稱“發(fā)展經(jīng)濟(jì)組”）帶領(lǐng)群眾共同致富；把那些德高望重、樂于助人的黨員安排在“維護(hù)穩(wěn)定組”協(xié)助調(diào)解民事糾紛；此外還可設(shè)置科技黨小組、廉政監(jiān)督組、治安普法組等等，不一而足。

四是采取其它形式劃分?？梢约媸詹⑿睿丈鲜龅娜N劃分法，結(jié)合村里的實際需要和黨員個人情況將它們綜合加以運(yùn)用，如黃渡鄉(xiāng)胡村提出將全村黨員劃分為太子參種植、木瓜種植、普法民調(diào)和政策宣傳四個黨小組；也可以另辟蹊徑，采用其它方法，如沈村鎮(zhèn)崗橋村有山有圩有田畈、自然環(huán)境差異較大，村民以種植早稻和雙晚稻為主，但該村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差，抗旱抗?jié)车哪芰^弱，興修水利是未來幾年的基礎(chǔ)任務(wù)，為了充分發(fā)揮黨小組的作用，選派干部提議該村黨小組可暫按地域水系劃分，今后再根據(jù)實際需要進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)整黨小組設(shè)置模式不是孤立的，必須與分類指導(dǎo)和“設(shè)崗定責(zé)”結(jié)合起來才能進(jìn)一步調(diào)動不同層次黨員的積極性。所謂“設(shè)崗定責(zé)”，就是以村黨支部為核心，結(jié)合實際合理設(shè)置一些具體崗位，參照農(nóng)村無職黨員的經(jīng)歷、文化程度和工作能力，雙向選擇定崗定責(zé)，使黨員都能根據(jù)自身特點，積極發(fā)揮黨員作用。根據(jù)黨小組具體設(shè)置的不同，“設(shè)崗定責(zé)”與黨小組設(shè)置調(diào)整可以是并列關(guān)系，也可以是補(bǔ)充關(guān)系。

黨小組重新設(shè)置和設(shè)崗定責(zé)后，村黨組織必須對黨小組活動和崗位責(zé)任人進(jìn)行分類指導(dǎo)、檢查和督促，確保其正常開展工作。一方面要給予黨小組必要的經(jīng)費(fèi)保障，定期召開黨小組長會議，協(xié)助解決黨小組存在的各種困難與問題；一方面要幫助黨員搞好政策法規(guī)、科技知識的學(xué)習(xí)，支持崗位責(zé)任人行使職責(zé)。

（二）實施農(nóng)村黨員分類管理的工作程序：農(nóng)村黨員分類管理是勢在必行的一項全新工作，在實施過程中一定要嚴(yán)格程序、狠抓落實。

一是調(diào)查摸底。加強(qiáng)調(diào)查研究是探尋新時期組織工作內(nèi)在規(guī)律的迫切需要，要自覺地把調(diào)查研究貫穿于黨小組設(shè)置調(diào)整、實施黨員分類管理工作的全過程。無論是重新設(shè)置黨小組還是設(shè)崗定責(zé)，都必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和現(xiàn)有黨員的基本情況進(jìn)行調(diào)查分類，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委或村黨組織圍繞加快發(fā)展、富民強(qiáng)村的目標(biāo)，拿出合乎實際需要的、科學(xué)合理的黨小組設(shè)置和崗位職責(zé)設(shè)定方案，做好前期準(zhǔn)備工作。

二是建組定崗。黨小組成員的確定應(yīng)按黨員個人志愿與組織指定相結(jié)合的方法，由黨員提出申請，填寫有關(guān)表格，匯總后經(jīng)支部討論研究分配到各類黨小組。黨小組長要由有一定組織能力、年富力強(qiáng)和熱心黨小組工作的黨員擔(dān)任，一般通過民主推選產(chǎn)生，也可由村黨組織本著配強(qiáng)配好的原則，結(jié)合村組合并和干部精減情況，指定留崗村組干部中的黨員到相關(guān)黨小組兼任黨小組長。具體崗位則應(yīng)以黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)為依據(jù)明確農(nóng)村上崗黨員職責(zé)，將組織考察、民主推薦和個人自愿結(jié)合起來，由黨員填寫自愿上崗申請經(jīng)支部討論后報黨委備案，力求把有理想、有能力的黨員放到最能發(fā)揮個人專長的崗位上。

三是建章立制。黨小組重新設(shè)置后，要確定工作目標(biāo)，制定活動計劃和規(guī)章制度。各基層黨組織要根據(jù)黨員分類管理的要求，進(jìn)一步健全完善“”、黨員聯(lián)系戶、黨員目標(biāo)管理、民主評議黨員等相關(guān)制度，在制定好支部（總支）目標(biāo)的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，對支部（總支）目標(biāo)進(jìn)行分解、量化，把黨員看著支部干切實轉(zhuǎn)變成黨支部（總支）督促黨小組長干、黨員干。對無職上崗黨員要落實崗位責(zé)任制，確定其個人的目標(biāo)。年終由村黨組織組織對各黨小組和崗位責(zé)任人的責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行民主評議和考核評定。對完成任務(wù)較好的黨小組和崗位責(zé)任人，村黨組織應(yīng)給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，對完成任務(wù)不好的，黨小組長或崗位責(zé)任人要在支部大會上說明原因，并提出整改意見。

（三）實施農(nóng)村黨員分類管理應(yīng)注意的事項：基層黨組織在實施過程中一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，講究方法，注意處理好幾種關(guān)系：

一是要注重實干創(chuàng)新，處理好普遍性與特殊性的關(guān)系。從全區(qū)的角度看，在黨小組設(shè)置調(diào)整和黨員分類管理時既要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一要求，又要因地制宜，根據(jù)各地不同情況綜合運(yùn)用、具體指導(dǎo)，不能強(qiáng)拉硬編或“一刀切”；從各基層黨委的角度看，這項工作涉及面廣，工作量大，基層黨委作為其直接組織者和責(zé)任人，既要統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)面上工作的督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，也要幫助村組理順各種關(guān)系，處理化解調(diào)整過程中的熱點、難點問題，以確保這項工作真正落實。

二是要抓好配套改革，處理好激勵機(jī)制與約束機(jī)制的關(guān)系。黨小組設(shè)置改革和黨員分類管理要取得實效、鞏固成果，必須要抓好各項配套改革，包括改進(jìn)村組干部工作機(jī)制，建立健全村務(wù)公開制度、黨小組長例會制度、黨小組抓黨員教育管理制度，黨小組對入黨積極分子培養(yǎng)考察制度等等。村黨組織要幫助黨小組制定相關(guān)的工作、活動制度，尤其要搞好黨小組和黨員目標(biāo)管理，平時加強(qiáng)督查，年終嚴(yán)格考評。在以制度約束人的同時也要及時表彰獎勵先進(jìn)，以激勵黨員力爭上游。

三是要加強(qiáng)動態(tài)管理，處理好相對穩(wěn)定與合理變動的關(guān)系。黨小組重新設(shè)置和黨員分類管理是村級黨組織管理體制的主動重組和人力資源的重新配置，不能搞“一陣風(fēng)”，也不能一成不變。黨小組設(shè)置調(diào)整后必須在一段時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，這樣才能有利于黨小組開展活動，發(fā)揮黨小組作用。黨員的基本情況發(fā)生了變化要進(jìn)行適度調(diào)整、合理流動，同時注意對目標(biāo)管理體系的糾偏和修正。

四是要有序組織活動，處理好全局性與自主性的關(guān)系。村黨組織一方面要根據(jù)各黨小組的不同情況、特點，合理設(shè)置不同的教育內(nèi)容和活動方式，一方面也要積極支持黨小組自主開展活動，加強(qiáng)經(jīng)驗交流。各類黨小組成員首先要參加支部（總支）活動，服從全村工作大局，完成黨支部（總支）指派的各項工作任務(wù)，同時又要突出自主性，以黨員特長為基礎(chǔ)，根據(jù)黨小組的自身特點，開展特色小組活動，調(diào)動黨員參與農(nóng)村事務(wù)管理的積極性，增強(qiáng)黨小組的整體功能。每次活動都應(yīng)有詳細(xì)的記錄并做好歸檔工作。