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科學發(fā)展觀為欠發(fā)達地區(qū)盡快擺脫貧困落后面貌，提供了一條速度、質量、效益、后勁相統(tǒng)一的跨越式發(fā)展道路。如何走好這一科學發(fā)展道路，是欠發(fā)達地區(qū)必須下大力探索求解的一個重大現(xiàn)實課題。

一、推進跨越式發(fā)展，根本出路在于堅持科學發(fā)展

欠發(fā)達地區(qū)堅持科學發(fā)展觀，首先要聯(lián)系自身的實際深刻認識科學發(fā)展觀的精神實質和思想內涵?？茖W發(fā)展觀強調一切從實際出發(fā)，按照客觀事物發(fā)展規(guī)律的要求推進發(fā)展，反對盲目蠻干；講求辯證統(tǒng)一，把經(jīng)濟社會發(fā)展看成一個有機的整體，認清并協(xié)調好各方面的關系，規(guī)避掣肘，避免浪費、無效行為；順應發(fā)展變化的客觀趨勢，要求人們的思維方式、思想觀念與時俱進。貫徹落實科學發(fā)展觀，要求欠發(fā)達地區(qū)解放思想，以思想的大解放促進科學發(fā)展觀在各個領域、各項工作中得到更好的體現(xiàn)和落實。

欠發(fā)達地區(qū)堅持科學發(fā)展觀，必須突出“更快更好跨越式發(fā)展”這個主題。更快，就是在發(fā)展速度上首先實現(xiàn)跨越。沒有經(jīng)濟的快速發(fā)展，所有的統(tǒng)籌和協(xié)調就無法實現(xiàn)。欠發(fā)達地區(qū)必須在發(fā)展速度上實現(xiàn)連續(xù)跨越，確保在短期內實現(xiàn)經(jīng)濟總量的迅速增長。更好，就是結構更優(yōu)、質量更高、效益更佳、后勁更足、發(fā)展更協(xié)調。堅持科學發(fā)展觀，最終要體現(xiàn)在經(jīng)濟運行質量和經(jīng)濟效益的全面提升上，體現(xiàn)在增加城鄉(xiāng)居民收入和財政增長上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟與社會之間的協(xié)調發(fā)展上。欠發(fā)達地區(qū)必須堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，努力在更快發(fā)展的同時實現(xiàn)更好發(fā)展。

在欠發(fā)達地區(qū)，能夠支撐跨越式發(fā)展的基本要素，是自身業(yè)已形成并被人們深刻認識到的那些比較優(yōu)勢，諸如自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢、老工業(yè)基礎優(yōu)勢，等等。要把這些比較優(yōu)勢轉化為市場競爭優(yōu)勢，必須對這些資源要素進行統(tǒng)籌和綜合利用。這就需要在科學發(fā)展觀的指導下，吸取發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗教訓，通過統(tǒng)籌多種要素、依靠科技進步、高效利用資源，實現(xiàn)高水平起步、鏈條式開發(fā)、集群化發(fā)展，從而形成后發(fā)優(yōu)勢，避免走別人走過的彎路。欠發(fā)達地區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)結構不合理、貧困面大、就業(yè)矛盾突出、社會保障任務艱巨、基礎設施建設和社會事業(yè)欠賬多、生態(tài)環(huán)境差等問題。只有按照科學發(fā)展觀的要求，在加快發(fā)展的過程中更好地做到“五個統(tǒng)籌”，才能更有效地解決好這些矛盾和問題，實現(xiàn)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

二、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關鍵在于加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整

經(jīng)濟結構決定著經(jīng)濟發(fā)展的整體質量、層次和規(guī)模，決定著經(jīng)濟發(fā)展的主導方向。欠發(fā)達地區(qū)之所以欠發(fā)達，一個最主要的矛盾就是工業(yè)化程度低。因此，欠發(fā)達地區(qū)落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，最基本的前提就是加快以工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主攻方向的經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，工業(yè)化在其中又居于核心地位。

首先，盡快構建起推進跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐體系。加快經(jīng)濟結構調整關鍵在于培植優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，沒有優(yōu)勢就沒有競爭力和生命力。培植優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，最主要的是突出技術優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。欠發(fā)達地區(qū)要緊緊圍繞這“三大優(yōu)勢”，認真研究產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品定位，既要重點培育具備技術、成本、市場等潛在優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)，使?jié)撛趦?yōu)勢迅速變成現(xiàn)實優(yōu)勢，進而形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；又要對具備現(xiàn)實優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的老企業(yè)加快改造步伐，靠優(yōu)勢產(chǎn)品來壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從張家口的實際看，“十一五”期間我們要在科學發(fā)展觀指引下，重點壯大清潔能源（電力）、綠色煤化工、信息產(chǎn)業(yè)、裝備機械制造、鋼鐵、制藥、以奶業(yè)為主的食品加工業(yè)、以物流和旅游為主的新興服務業(yè)等“十大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)”，以形成鏈條式、集群化發(fā)展，打造幾個在全省乃至全國有影響的工農業(yè)產(chǎn)品基地。

其次，堅持不懈地加快符合科學發(fā)展觀的項目建設。項目建設，不是亂上項目、重復建設，而是要按照科學發(fā)展觀的要求，把項目建設作為整個經(jīng)濟結構調整的重大步驟，靠科學的項目來推動產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級。要突出抓好新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)性項目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技改性項目，特別是要千方百計抓好“牽一發(fā)而動全局”的重特大生產(chǎn)項目和高新技術項目。同時要著眼于增強后續(xù)發(fā)展能力，干一批，盯一批，謀劃一批，努力形成梯度推進、良性循環(huán)的項目儲備機制。

第三，著眼于高起點、高水平。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和未來發(fā)展趨勢，高起點、高水平調整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，必須貫徹以下四條標準和要求。一是循環(huán)型、節(jié)約型。無論是新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)項目，還是老企業(yè)的技改項目，都要著眼于循環(huán)型、節(jié)約型要求，堅持走新型工業(yè)化道路，否則從長遠看，這些項目終究沒有出路，會被淘汰出局。二是低成本、高效率。低成本，就是要充分利用本地及周邊的優(yōu)勢資源，形成成本相對低下的優(yōu)勢；高效率，關鍵靠提高科技創(chuàng)新能力及其運用水平。欠發(fā)達地區(qū)在充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的同時，還必須在技術引進消化吸收再創(chuàng)新上舍得投入，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。三是先進的管理理念和管理制度。欠發(fā)達地區(qū)必須通過深化改革、強化管理，引入全新的管理機制和靈活的經(jīng)營機制，切實增強企業(yè)活力和發(fā)展后勁。四是特色化、品牌化。只有把特色和品牌有機結合起來，大力推進特色產(chǎn)品的精深開發(fā)與加工，在做精做細、做出品牌上下功夫，才能真正促進產(chǎn)業(yè)層次的提升，進而形成市場競爭力，創(chuàng)造出更大的效益。

三、推進跨越式發(fā)展，必須牢牢抓住“三農”這個重中之重

欠發(fā)達地區(qū)，多為典型的城鄉(xiāng)二元結構，最突出的表現(xiàn)就是縣域經(jīng)濟落后、農村基礎設施建設欠賬多、貧困面大。欠發(fā)達地區(qū)堅持科學發(fā)展觀，必須按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”的要求，堅定不移地以社會主義新農村建設統(tǒng)攬“三農”工作，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和全面建設小康社會的步伐。

首先，要科學規(guī)劃。抓好社會主義新農村建設，當前第一位的任務就是要結合本地實際，科學制定新農村建設的行動計劃。具體操作中應把握三條原則：一是定性標準與定量標準相統(tǒng)一的原則，把“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的總體要求逐項細化為具體的量化標準，進一步增強可操作性；二是長遠目標與階段性要求相統(tǒng)一的原則，特別是對初始階段的目標設定，要更加注重從增加農民收入、改善基本生產(chǎn)生活條件入手，從群眾十分關心、要求十分迫切、受益十分直接的事情抓起；三是分類指導、逐村規(guī)劃的原則，根據(jù)各村在現(xiàn)實基礎、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴牟町愋?，逐村做好包括?jīng)濟發(fā)展、村莊建設、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等全面建設的規(guī)劃。

其次，要完善載體。近年來，張家口市深入開展了“文明生態(tài)村創(chuàng)建”、“千村經(jīng)濟振興”、“雙萬人技術培訓”工程。這種以村為單元的推進方法及其涵蓋的內容，與社會主義新農村建設高度一致，通過進一步完善、提高、充實、拓展，完全可以成為新農村建設的良好載體和基礎平臺。我們將繼續(xù)堅持以“三大工程”為載體，突出抓好“經(jīng)濟結構調整，生產(chǎn)條件改善，基礎設施建設，生態(tài)環(huán)境建設，社會事業(yè)發(fā)展，人居環(huán)境改善，職業(yè)技能培訓”等重點工作，從而把建設社會主義新農村的宏偉目標真正轉化為具體的工作實踐。

第三，要強化機制保障。社會主義新農村建設是一項系統(tǒng)工程，在欠發(fā)達地區(qū)抓好落實關鍵要建立完善四種機制：一是多元化的投入機制，通過爭取、捆綁各類支農資金，發(fā)動農民自我投入，按照整村推進的辦法集中攻堅；二是強有力的組織協(xié)調機制，建立協(xié)調會議制度，明確部門相關責任，形成工作合力；三是齊抓共管的社會幫扶機制，整合各種社會資源和力量，開展形式多樣的對口幫扶活動；四是各類人才的激勵機制，特別是狠抓有一技之長的“能人”隊伍建設，把人才作為新農村建設的中堅力量。