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十七大報告在談到發(fā)展社會主義民主政治時，提出了加快行政管理體制改革，建設服務型政府的要求，為當前和今后一個時期繼續(xù)推進行政管理體制改革確定了基本方向和目標。我們要扎實做好這方面的工作。

一

加快行政管理體制改革，建設服務型政府，是適應社會公共需求不斷增長的需要。社會公共需求是指社會成員在生產、生活中的共同需要，它是市場和社會不能滿足、不能提供的需要。社會公共需求的存在決定了作為社會公共機構的政府必須提供公共服務，包括有形的物品和無形的服務，如國防、法律與秩序、公共基礎設施，社會治安，環(huán)境保護，社會保障，公共醫(yī)療衛(wèi)生等等。進而言之，提供公共服務，滿足社會公共需求，乃是政府的根本職能和本質所在。隨著社會經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，解決了溫飽問題的公眾對公共服務的需求呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，公眾不僅對公共服務的種類和數(shù)量要求越來越多，而且對公共服務的質量要求也越來越高。而政府在市場監(jiān)管、基礎教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、弱勢群體保護、環(huán)境保護、調節(jié)收入差距等方面的社會公共服務供給卻不足，使公眾的需求無法得到有效滿足。在這種情況下，政府就必須要增加公共服務的供給數(shù)量和提高公共服務供給的質量，以滿足公眾的需求。

加快行政管理體制改革，建設服務型政府，是全面建設小康社會的需要。十七提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。加快推進全面建設小康社會，就必須解決好居民貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大，科教落后，公共衛(wèi)生滑坡，公共安全失效，社會保障滯后，資源日趨枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化等等問題。這些問題已經成為我國全面建設小康社會道路上的障礙。而要解決這些問題的關鍵就是實現(xiàn)政府管理模式的根本轉型，也就是說政府在繼續(xù)推動經濟增長的同時，要更加注重社會事業(yè)的發(fā)展。這就需要政府強化其以前被弱化的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務功能，促進經濟與環(huán)境、社會之間的全面協(xié)調發(fā)展。

加快行政管理體制改革，建設服務型政府，是應對經濟全球化、信息化進程嚴峻挑戰(zhàn)的需要。經濟全球化對政府管理的挑戰(zhàn)之一就是，全球化時代國與國之間的競爭日趨激烈。而加快行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能，乃是提升我國國際競爭力的關鍵所在。信息技術的發(fā)展對政府管理的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在，首先，信息技術的發(fā)展導致了現(xiàn)代社會公共事務的極度復雜化，且變化迅速、時限性增強，這就要求政府必須不斷強化其社會管理和公共服務職能；要求政府比過去具有更大的適應性和靈活性，能對迅速變化的、復雜的環(huán)境做出快速、及時有效的反應。其次，信息技術的發(fā)展使信息的獲取、傳遞、溝通比以往更方便、更廉價、更快捷，信息資源的共享性不斷增強，打破了長期以來政府對公共信息的壟斷，這為公眾廣泛深入、普遍參與公共管理活動提供了便利，要求政府管理活動進一步公開化、透明化。政府要適應全球化和信息化的發(fā)展，必須加快行政管理體制改革，建設服務型政府。

加快行政管理體制改革，建設服務型政府，是推進市場經濟健康快速發(fā)展的需要。我國經濟體制改革的目標是建立市場經濟體制，經過三十年的改革，市場經濟體制已經初步建立，經濟市場化程度已經達到相當水平，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本格局已經形成。市場已取代行政手段在資源配置中發(fā)揮起基礎性作用。在這種情況下，政府就應該轉變自身的角色和管理方式。具體而言，在市場經濟能有效發(fā)揮作用的領域，政府就應該完全退出；即便是在公共服務領域，也可以適當引入市場機制，推行公共服務市場化，以提高公共服務的效率和質量。政府所需要做的就是以宏觀調控為重點，以彌補市場缺陷、充分發(fā)揮市場機制作用為基本著眼點，為各種所有制企業(yè)、各類市場主體和投資主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，為全社會提供必要的公共產品和公共服務。

加快行政管理體制改革，建設服務型政府，是提高政府管理效能的需要。從整體上看，目前政府管理的效能還不高，而導致政府管理效能不高的根源在于現(xiàn)行行政管理體制存在弊端。因此，改革現(xiàn)行行政管理體制，建立符合時展要求的新型行政管理體制，不僅是當前政府改革的重要內容，也是解決政府管理效能低下深層次問題的關鍵。

二

加快行政管理體制改革，建設公共服務型政府，需從以下方面著力：

一、更新政府管理理念。思想指導行動。創(chuàng)新行政管理體制，強化政府社會管理和公共服務職能，建設公共服務型政府，首先要樹立新的管理理念，即要實現(xiàn)兩個方面的觀念轉變：一是從官本位、權力本位的觀念向服務本位的觀念轉變；二是從過去的經濟為本的片面發(fā)展觀向以人為本的科學發(fā)展觀轉變。

二、重新準確界定政府角色，進一步轉變政府職能。解決政府管理過寬、過細而造成的職能混亂、機構臃腫和效能低下等問題，關鍵是要準確定位政府在市場和社會中的角色。提供公共服務，滿足社會公共需求，乃是現(xiàn)代政府的根本職責和本質所在，政府的角色定位應該是掌舵者和服務者?；谶@樣的定位，政府就需要強化社會管理和公共服務職能。首先，調整政府與市場、社會的關系，還權于市場和社會，推行公共服務市場化與社會化，真正做到該管的事政府堅決管好，不該管的事政府不要過多干預。其次，調整政府職能體系中經濟職能與其它職能的關系，使其各個職能之間彼此分工、相互協(xié)調，突出重點，從而構成完整統(tǒng)一的職能體系。具體而言，就是在繼續(xù)加強經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能。

三、改革科層制，構建新型政府組織形式。一是壓縮層級，實現(xiàn)政府“扁平化”。利用現(xiàn)代信息技術，將管理層次的重心移向高層，對一大批中層機構和人員進行裁減或轉移，縮短高層與基層的距離，為基層提供更多的參與機會和創(chuàng)造空間。二是按照精簡、高效、統(tǒng)一原則以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離協(xié)調的要求，整合政府各職能部門，使之更趨科學合理。三是引入競爭機制以及私營部門的先進管理理念、方法和技術，使政府更具靈活性和更有回應性。

四、創(chuàng)新行政運行機制。在行政管理運行中，行政決策和執(zhí)行是其中最為經常和頻繁的行為。行政決策與執(zhí)行的好壞不僅體現(xiàn)行政運行機制是否合理科學，而且直接反映政府效能的高低，決定整個行政目標的實現(xiàn)。行政管理體制創(chuàng)新就必須對傳統(tǒng)的行政運行機制進行改革與創(chuàng)新。首先，行政決策要具備完善的組織系統(tǒng)做保障。行政決策必須借助高科技的物質手段，如計算機網絡系統(tǒng)；在決策過程中要有基層組織、專家學者以及廣大公眾的廣泛參與，要有一個科學規(guī)范的決策程序，要強化決策責任。其次，建立一個綜合有效的行政執(zhí)行運行機制，其主要內容包括：一是建立強有力的行政執(zhí)行機制。通過明確行政執(zhí)行責任，強化行政執(zhí)行協(xié)調，簡化行政程序，使上級的決策得到準確快速的貫徹執(zhí)行。二是建立有效的行政效能監(jiān)控機制。在保證行政決策科學規(guī)范的前提下，通過法律、黨紀、監(jiān)察、公共輿論等各種手段對行政執(zhí)行的全過程進行有效監(jiān)控，以保證行政決策及時地達到預期目標。三是建立快捷的行政執(zhí)行評估機制。建立計算機網絡，改革目前的統(tǒng)計制度，以使行政執(zhí)行的狀況迅速、準確地反饋到決策中心，并及時做出調整。四建立規(guī)范的行政執(zhí)行培訓、考核機制。五是建立完善監(jiān)督體系，強化人大監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，促進政府效能提高。