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各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口計生辦，各直屬單位，機關(guān)各科室：

現(xiàn)將《**年全縣人口和計劃生育工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

我縣**年人口和計劃生育工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題，以控制人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平，夯實基層基礎(chǔ)工作為重點的工作思路。

全縣人口和計劃生育工作要堅持“穩(wěn)定、統(tǒng)籌、提高”的工作方針，緊扣“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口全面發(fā)展”的中心任務(wù)，圍繞繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實中央《決定》、市委《意見》、縣委《決定》精神這條主線，著力夯牢農(nóng)村村級和城市社區(qū)兩大工作基礎(chǔ)，力求在構(gòu)建新的綜合治理人口問題管理機制；創(chuàng)新孕前型管理服務(wù)和長效避孕節(jié)育措施的工作新機制；推進技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“五位一體”管理機制改革以及人口統(tǒng)計、目標考核制度改革等五個方面有新的突破，突出抓好宣傳教育、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)、利益導(dǎo)向、流動人口、信息化建設(shè)、隊伍建設(shè)、督促檢查、投入保障等九項重點工作，全面提升工作質(zhì)量和水平，為構(gòu)建和諧**和推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

重點抓好以下工作：

一、深入貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)抓好中央《決定》、市委《意見》和縣委《決定》精神的貫徹落實

（一）深入貫徹黨的十七大精神，把廣大干部特別是各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來。進一步提高對加強人口計劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題重要性、長期性、艱巨性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位的認識，提高對穩(wěn)定低生育水平嚴峻形勢的認識，推動各級黨委政府把人口發(fā)展放在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，落實黨政一把手“親自抓、負總責(zé)”責(zé)任制，做到人口計劃生育工作與經(jīng)濟工作同安排、同落實。

繼續(xù)宣傳貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號）和中共**市委、**市人民政府《關(guān)于加強和改進人口計劃生育工作開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題新局面的意見》（渝委發(fā)[2007]23號）和中共**縣委、**縣人民政府《關(guān)于進一步加強和改進人口計劃生育工作開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題新局面的決定》精神。一是我縣將在四月舉辦一次貫徹中央《決定》報告會，邀請市人口計生宣講團作專題報告。配合縣委宣傳部組建一支宣傳組深入到24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)院壩巡回舉辦中央《決定》和市委《意見》報告會。二是開展一次宣傳中央《決定》和市委《意見》發(fā)表一周年大型宣傳活動。三是開展“工作落實年”專項活動，促進各級各部門抓人口計劃生育工作的決心和責(zé)任落實，已出臺的政策措施的貫徹落實，加強基層基礎(chǔ)工作的各項任務(wù)落實，以及抓好重點工作措施效果落實。

二、探索建立統(tǒng)籌解決人口問題的新體制新機制，提高宏觀管理決策的能力和水平

（二）修訂領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，完善協(xié)調(diào)運作機制。加強成員單位履職情況督查考核，進一步構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的綜合治理人口問題工作格局。

（三）加強研究和協(xié)調(diào)，建立人口計劃生育部門參與經(jīng)濟社會政策論證決策制度。實行人口計劃生育部門在政策制定上的上訴權(quán)和責(zé)任追究權(quán)，促進人口和計劃生育“上位政策”地位的進一步落實，不斷健全完善人口公共決策統(tǒng)籌機制。

（四）改革完善目標考核評估工作。改革目標考核內(nèi)容和方式，堅持目標以平時抽查、專項調(diào)查、年終考核和綜合評估相結(jié)合的方式，探索建立科學(xué)有效的目標管理責(zé)任制考核評估制度。開展半年考核性檢查，突出符合政策生育率和節(jié)育措施落實率重點。

三、進一步加強人口計劃生育宣傳工作，營造良好的人口環(huán)境

（五）繼續(xù)加大人口計劃生育宣教工作。今年要圍繞“婚育道德與家庭幸?！敝黝}，不斷深化婚育新風(fēng)進萬家活動，配合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，精心打造人口計生環(huán)境。改革創(chuàng)新宣傳教育內(nèi)容、方法、載體和形式，充分運用各種大眾媒體和進村入戶宣傳等形式，加大社會化宣傳教育力度，重點在加強政策法規(guī)、生殖健康知識、孕前型管理和正反典型的宣傳，使人口計劃生育政策法規(guī)得到全社會更廣泛的理解、認同和支持，提高群眾政策知曉率、參與率、互動率。縣人口計生委將編寫一本通俗易懂宣傳手冊，發(fā)至千家萬戶。同時街鎮(zhèn)鄉(xiāng)編寫一種以上宣傳品進村入戶。人口計生委將為全縣免費制作33幅戶外人口計生宣傳畫。24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)今年將新增五幅以上戶外固定宣傳畫和宣傳標語，重點創(chuàng)建和完善一個人口文化大院，開展五次以上的宣傳活動?？h上在大郵路復(fù)興村、高坡村、和平村、十里村進行重點打造為市級人口文化大院。

四、繼續(xù)加大利益導(dǎo)向和行政執(zhí)法工作

（六）豐富和完善各項利益導(dǎo)向政策。繼續(xù)做好利益導(dǎo)向工作，各地要嚴格按照國家、市縣規(guī)定的政策和程序確認獎扶對象，使計劃生育家庭充分享受改革開放帶來的成果，以鞏固和穩(wěn)定低生育水平。加大對“政策”漏洞的修補力度、主動參與各項惠民政策的制定，防止出現(xiàn)新的政策“倒掛”。

（七）全面推進行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，加大對違法生育的查處力度，增強對違法生育的震攝力。繼續(xù)加大對黨員干部、國家公職人員和社會公眾人物等特殊人群違法生育的治理力度。行政案件立案率達到90%以上，案卷合格率100%，對當(dāng)年違法生育社會撫養(yǎng)費征收率達到60%以上。

五、深化計劃生育生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提高出生人口素質(zhì)

（八）認真做好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建。扎實做好各項基礎(chǔ)工作，繼續(xù)搞好“惠民計劃”工程。

（九）推進技術(shù)服務(wù)體系“五位一體”建設(shè)?？h生殖健康中心、藥具管理站和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)服務(wù)站要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放五位一體功能設(shè)置，積極推進計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)。

（十）加強孕前型管理服務(wù)和長效節(jié)育措施的落實。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年生殖健康普查必須三次以上，常住已婚育齡婦女參檢率達95%以上，機關(guān)已婚育齡婦女每年一次，參檢率達100%，對當(dāng)年落實長效避孕節(jié)育措施對象必須占應(yīng)落實避孕節(jié)育措施對象的95%以上。加強藥具管理服務(wù)工作，提高避孕藥具管理規(guī)范水平。

（十一）大力推進出生缺陷干預(yù)工程促進計劃。開展以出生缺陷一級干預(yù)和藥物干預(yù)為重點的出生缺陷干預(yù)工作，加強干預(yù)能力建設(shè)，減少出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。

六、深入開展“關(guān)愛女孩行動”綜合治理出生人口性別比偏高問題

（十二）繼續(xù)深入開展“關(guān)愛女孩行動”督促落實各項有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，推動出生人口性別比偏高治理取得新的成效。

（十三）嚴厲打擊非醫(yī)學(xué)胎兒性別鑒定和非法人工終止妊娠違法犯罪行為。實行孕情跟蹤管理等制度落實情況的專項檢查，開展打擊“兩非”聯(lián)合執(zhí)法行動。

七、加大流動人口計劃生育管理服務(wù)力度

（十四）加強流動人口管理。做到對已婚育齡婦女流動數(shù)量清楚，流動地點清楚，流動時間清楚，從事職業(yè)清楚，婚育變化清楚、節(jié)育措施清楚、處罰情況清楚。納入PIS系統(tǒng)統(tǒng)計管理，各地要加強執(zhí)行，互通信息、各負其責(zé)，對流動人口管理服務(wù)實行“雙向考核”。各地要充分利用信息平臺交換提交率在70%以上，流出地信息反饋率80%以上，及時率90%以上。

八、加快人口計劃生育統(tǒng)計制度改革和信息化建設(shè)

（十五）建立統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)及相應(yīng)規(guī)范，探索建立社會監(jiān)督機制；實行人口信息調(diào)查上報聯(lián)系人責(zé)任制；健全人口信息統(tǒng)計制度，制定完善統(tǒng)計工作規(guī)范，建立與流動人口目標管理雙向考核相適應(yīng)的統(tǒng)計報表體系；督促指導(dǎo)基層提高人口信息質(zhì)量和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（十六）加強信息化建設(shè)，建立縣級人口資源信心中心數(shù)據(jù)庫。完善人口計劃生育公眾信息網(wǎng)和計劃生育內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，加大人口信息資源系統(tǒng)的應(yīng)用力度。

九、加強計生干部隊伍和作風(fēng)建設(shè)，為人口計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供保障

（十七）抓好干部隊伍建設(shè)。今年將加大培訓(xùn)力度，對街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村級計生專干培訓(xùn)。將系統(tǒng)對街鎮(zhèn)鄉(xiāng)村專干的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力進行強化，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，努力改進改進工作作風(fēng)，不斷提高群眾對人口計劃生育工作的滿意度。