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5月19至22日，順德區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨工委與容桂街道有關(guān)人員組成學(xué)習(xí)小組，先后到**市上城區(qū)、蘇州的張家港市、昆山市，圍繞機(jī)關(guān)績效與作風(fēng)考評工作進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研。**地區(qū)的經(jīng)驗做法對我區(qū)開展機(jī)關(guān)績效與作風(fēng)建設(shè)工作有較大的指導(dǎo)和借鑒作用。

一、**地區(qū)機(jī)關(guān)績效與作風(fēng)考評工作做法

**地區(qū)從20**年開始探索建立機(jī)關(guān)績效與作風(fēng)考核評議工作機(jī)制，考評結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤、與評先選優(yōu)掛鉤、與干部使用掛鉤，促進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，增強(qiáng)地區(qū)綜合競爭力。他們的主要做法如下：

（一）**市上城區(qū)分三個類別進(jìn)行綜合考評、考核、評價工作。該區(qū)位于**市中心城區(qū)，綜合考評對象為區(qū)直各單位、部門共56個，劃分為三類：第一類為綜合考評單位39個（政府部門27個、黨群及其他部門12個），實行目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評和社會評價相結(jié)合，按照得分從高到低進(jìn)行排序，分優(yōu)勝（滿意）、先進(jìn)、達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)末位（不滿意）單位5個等次。優(yōu)勝（滿意）單位、先進(jìn)單位比例，分別為考評單位總數(shù)的15%、20%。第二類為綜合考核單位8個，包括區(qū)四套班子辦公室、機(jī)關(guān)黨工委、法院、檢察院、工商聯(lián)。根據(jù)目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評和社會評價情況，按照得分從高到低進(jìn)行排序，分成績顯著、工作先進(jìn)、合格、不合格、不合格末位單位5個等次，成績顯著、工作先進(jìn)單位比例，分別都是考核單位總數(shù)的15%。第三類為綜合評價單位9個，主要是垂直管理單位，實行社會評價和領(lǐng)導(dǎo)考評相結(jié)合，按得分進(jìn)行排序?？荚u過程進(jìn)行公證，并設(shè)立監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督。考評結(jié)果由區(qū)委區(qū)政府通報，并按照“獎優(yōu)罰劣、拉開檔次”原則進(jìn)行獎懲，考評優(yōu)勝單位和考核成績顯著單位按目標(biāo)管理獎基數(shù)獎勵15%，考評先進(jìn)和考核先進(jìn)單位按基數(shù)獎勵10%，未達(dá)標(biāo)和不合格單位按基數(shù)扣發(fā)10%（末位單位扣15%），評價得分前三名的向其主管部門通報表揚(yáng)。

（二）張家港市開展經(jīng)常性考核評議，強(qiáng)化公共服務(wù)質(zhì)量督查。該市納入考評的單位共98個（包括在該市轄區(qū)內(nèi)的各大銀行、國有企業(yè)等）。考評工作主要圍繞“優(yōu)質(zhì)、高效、務(wù)實”主題開展，考評5個內(nèi)容：思想政治和工作作風(fēng)、服務(wù)基層和服務(wù)群眾、黨建工作和廉政建設(shè)、依法行政和效能建設(shè)、機(jī)關(guān)創(chuàng)建和內(nèi)部管理。采取經(jīng)常評與年終評、領(lǐng)導(dǎo)評與群眾評相結(jié)合的方法進(jìn)行，實行百分制考核。除了年終統(tǒng)一組織部門自我評議、社會各個層面評議、整改效果評議外，突出平時的經(jīng)常性考核評議，占總分值的45%。經(jīng)常性考核評議的主要做法是開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)暗訪活動，從機(jī)關(guān)黨工委、監(jiān)察局、法制辦、特邀監(jiān)督員、電視臺等抽調(diào)人員組成督查組實施，以拍攝暗訪錄像方式，每季度進(jìn)行1次，暗訪范圍是市各機(jī)關(guān)及下屬單位、條線管理行政單位、鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等，暗訪內(nèi)容是圍繞機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)態(tài)度、辦事效率、工作質(zhì)量、執(zhí)政形象等，采用現(xiàn)場體驗、跟蹤觀察、模擬場景等手段，以暗訪錄像真實記錄反映工作及服務(wù)現(xiàn)狀，進(jìn)行責(zé)任追究。每年考評結(jié)果設(shè)立標(biāo)兵機(jī)關(guān)、優(yōu)秀機(jī)關(guān)、爭先獎進(jìn)行獎勵，考評單位分行政執(zhí)法管理部門、綜合及其他部門、垂直條線部門三類排名，各排第一位的為標(biāo)兵機(jī)關(guān)，各前5名共15個候選單位提交市委常委會票決產(chǎn)生10個優(yōu)秀機(jī)關(guān)，考評名次與上年相比前進(jìn)三位以上另設(shè)進(jìn)位（爭先）獎，各獎項均獎勵單位及每位職工，排名末位的2個部門由市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。

（三）昆山市“八步工作法”實施績效與作風(fēng)考評。該市納入考評的單位75個，包括四大類：黨務(wù)部門、行政司法部門、與群眾關(guān)系相對密切的部門、服務(wù)性國有企業(yè)和銀行。每年績效考評按照“八步工作法”實施：（1）修訂考核細(xì)則，每年修訂，不斷完善；（2）下達(dá)重點工作任務(wù)，根據(jù)市委市政府下達(dá)的重點項目，結(jié)合各部門年度工作要點，公布各部門參加績效考評的重點工作任務(wù)，作為考核依據(jù)；（3）組織專項督查，下發(fā)明查暗訪方案，結(jié)果作為年底考核依據(jù)，增強(qiáng)績效的日常監(jiān)管；（4）受理群眾投訴，建立效能投訴中心及投訴處理的“綠色通道”；（5）民主測評，分服務(wù)水平、履行職責(zé)、創(chuàng)新能力、勤政廉政四個方面，由服務(wù)對象、人大代表、政協(xié)委員等各個層面的代表，對各部門分滿意、基本滿意、一般、不滿意四檔進(jìn)行評議；（6）集中考核，分機(jī)關(guān)作風(fēng)、依法行政、政務(wù)公開、重點工作四個方面，由市抽調(diào)骨干組成考核組，到各部門進(jìn)行實地考核，通過聽匯報、查臺帳、看現(xiàn)場、召開座談會等形式，了解各部門績效建設(shè)狀況，結(jié)合平時的專項檢查、投拆查實及明查暗訪情況進(jìn)行扣分考核。（7）綜合評定；（8）等次評定，按照4大類對各部門分別從高分到低分進(jìn)行排名，評出優(yōu)秀、良好和一般三個等次，獲優(yōu)秀的單位，記集體三等功一次，所有干部按照基數(shù)140%發(fā)放獎勵金，良好的按基數(shù)120%發(fā)放。通過公正評價各部門的績效建設(shè)情況，督促各單位盡職盡責(zé)、勤政廉政。

二、三點啟示

（一）盡快全面推行我區(qū)機(jī)關(guān)績效與作風(fēng)考評工作。**地區(qū)對這項工作高度重視，據(jù)三個市區(qū)的機(jī)關(guān)黨工委介紹，他們每年春節(jié)后市委市政府召開的第一個全市性的大會都是機(jī)關(guān)績效與作風(fēng)建設(shè)動員大會，市委書記和市長親自總結(jié)和動員，形成“抓績效就是抓發(fā)展”的共識。我區(qū)對這項工作剛起步，今年區(qū)委區(qū)政府召開了推動政府創(chuàng)新、建設(shè)公共服務(wù)型政府的動員大會，明確了今后開展機(jī)關(guān)績效與作風(fēng)考評工作方向。區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨工委已形成了考評工作方案，待區(qū)委區(qū)政府同意后發(fā)文，今年正式在全區(qū)鋪開該項工作。由于考評結(jié)果事關(guān)一個部門的榮譽(yù)、每個工作人員的獎勵，這項工作必然受到方方面面的關(guān)注和關(guān)心。區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨工委作為具體實施這項工作的部門，必須在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，不斷總結(jié)、完善、深化方案，使考評的思路、方法能夠日趨科學(xué)、合理，考評的結(jié)果最大程度地真實反映每個部門績效與作風(fēng)建設(shè)的水平和現(xiàn)狀。

（二）建立公共服務(wù)質(zhì)量督查制度。區(qū)委區(qū)政府已召開了動員大會，并印發(fā)了《關(guān)于推動政府創(chuàng)新建設(shè)服務(wù)型政府的若干意見》，出臺了一系列的政策。這些政策措施實施如何，必須要有督查制度作保障。為真實評估機(jī)關(guān)及其工作人員公共服務(wù)的質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，督促整改提高，必須逐步建立強(qiáng)化公共服務(wù)質(zhì)量的督查制度，包括明查暗訪、實時檢查、跟蹤觀察、責(zé)任追究等制度，全面提高政府服務(wù)公民、服務(wù)社會的水平，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境提供進(jìn)一步的保障。

（三）嚴(yán)格機(jī)關(guān)工作紀(jì)律和文明規(guī)范要求。借鑒**地區(qū)的經(jīng)驗，我們認(rèn)為在建設(shè)公共服務(wù)型政府過程中，公務(wù)員的行為規(guī)范是重中之重，因此必須嚴(yán)格機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。我們可參照**地區(qū)的做法，建立“四條禁令”：一是嚴(yán)禁擅離崗位、擅離職守；二是嚴(yán)禁上班時間網(wǎng)上聊天、炒股，玩電腦游戲；三是嚴(yán)禁中午餐飲酒；四是嚴(yán)禁在辦事、辦證中接受當(dāng)事人宴請和禮品、禮金。建立“八項制度”：首問責(zé)任制度、崗位責(zé)任制、AB崗工作制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、失職追究制、一次告知制、否定報備制。同時，著重從五個方面來衡量工作人員的表現(xiàn)：一是服務(wù)態(tài)度和工作效率情況：服務(wù)態(tài)度是否熱情，能否及時接待群眾問詢，對于相關(guān)事項能否及時辦結(jié)；二是基本的工作紀(jì)律落實情況：建立單位人員去向牌張榜制度，上班是否按時，有無遲到早退現(xiàn)象，有無串崗聊天情況，有無上網(wǎng)看與工作無關(guān)的內(nèi)容，須持證上崗人員是否持證上崗，單位人員去向牌顯示與實際是否相符等；三是窗口工作人員執(zhí)行各項制度情況：是否存在上班看報紙，吃零食情況，是否存在扎堆聊天情況；四是上班炒股情況：對各單位工作電腦進(jìn)行抽查，電腦是否存在炒股軟件，上班期間有無買賣股票情況；五是單位環(huán)境衛(wèi)生情況。對以上機(jī)關(guān)工作紀(jì)律的明查暗訪，每查實一項，均納入單位績效與作風(fēng)考評的扣分事項。通過這些舉措，切實改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，進(jìn)一步促進(jìn)公共服務(wù)型政府的建設(shè)。