導(dǎo)語：農(nóng)村市場監(jiān)管思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)（20**）1號，以下簡稱“中央1號文件”）規(guī)定：“對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費。”這是鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、促進農(nóng)民增收入的一個重要政策，工商行政管理機關(guān)應(yīng)堅決予以落實。這項政策對基層工商部門依法實施對農(nóng)村市場監(jiān)管，與時俱進更新監(jiān)管觀念提出了新的更高的工作要求，農(nóng)村工商所作為工商行政管理的第一線，一定要高度重視這項新出臺的新政策，對照在實際工作中落實。

一、農(nóng)村市場面臨監(jiān)管新課題

對農(nóng)村流動性的小商小販免辦工商登記、免收稅費屬于一種行政豁免措施，從一方面來看，這項政策緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力，一定程度刺激了農(nóng)業(yè)剩余勞動力參與小商業(yè)小服務(wù)業(yè)的積極性，從而間接增加了農(nóng)民收入，減輕了農(nóng)民負擔(dān)；另一方面，從農(nóng)村市場監(jiān)督管理的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村流動性的無照小商小販合法地位的確立，又對農(nóng)村工商所對農(nóng)村市場的監(jiān)督管理工作帶來了一定的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)如下：對農(nóng)村流動性的小商小販免于工商登記和收取有關(guān)稅費，既減輕了農(nóng)村工商所監(jiān)督管理難度，節(jié)省了行政管理成本，又現(xiàn)實上損害了農(nóng)村市場其他市場經(jīng)營主體（持照經(jīng)營戶）的利益，客觀上形成對市場準入關(guān)把守和規(guī)費收取、依法管理的活動的壓力。農(nóng)村經(jīng)濟相對于城市經(jīng)濟而言，具有分散性、自發(fā)性、規(guī)模小等特點。農(nóng)村相對落后的市場購買力和消費水平、簡陋的經(jīng)營條件、閉塞的交通通訊條件等是農(nóng)村流動性的小商小販產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀原因，農(nóng)村居民相對低下的文化水平、薄弱的法律法規(guī)意識是農(nóng)村流動性的小商小販無照經(jīng)營產(chǎn)生的主觀原因，而傳統(tǒng)的生產(chǎn)小手工藝、經(jīng)營慣例、風(fēng)俗習(xí)慣是其存在的社會土壤。首先，農(nóng)村沒有大型的、規(guī)模化的綜合市場，只有小型的農(nóng)村市場和零星的集市貿(mào)易點，且分布極不平衡，市場的需求量小，可容納的經(jīng)營空間小，農(nóng)村富余勞力資源豐富，從事小商小販的人數(shù)年年遞增，而商業(yè)資源的增長和勞動力對其的日益需求不成正比，過度的、不良性的競爭造成農(nóng)村經(jīng)營者的利潤率偏低；大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有什么規(guī)?；钠髽I(yè)和其他經(jīng)濟實體，農(nóng)村居民的收入還是以農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所獲為主?！爸醒?號文件”下達之前農(nóng)村流動性的小商小販無照經(jīng)營者就已客觀存在，那時他們未經(jīng)工商部門核準登記就從事某種經(jīng)營活動，其間跨越了相關(guān)部門的行政審批和主體資格審核而直接進入市場參與競爭，規(guī)避了稅費，游離在相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理之外，達到減少交易成本支出的目的，這便是農(nóng)村流動性的小商小無照經(jīng)營的利益驅(qū)動機制。其次，農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民收入水平低，過重的稅費負擔(dān)和不正常的攤派使農(nóng)村經(jīng)營者難以為繼，于是有的農(nóng)村流動性的小商小販經(jīng)營者干脆從事無照經(jīng)營。再次，現(xiàn)有法律法規(guī)的不完善，隱性市場障礙的存在，監(jiān)督管理措施的相對落后，如農(nóng)村基層工商所相對薄弱的人力、物力、財力等執(zhí)法資源而造成執(zhí)法力量的嚴重不足，也是造成農(nóng)村市場農(nóng)村流動性的小商小販產(chǎn)無照經(jīng)營現(xiàn)象的很重要的原因。在“中央1號文件”下達之前,農(nóng)村工商所的相當一部分精力用在對農(nóng)村無照流動小商小販的管理上；對農(nóng)村流動性的小商小販免于工商登記和收取有關(guān)稅費，一方面顯然減輕了農(nóng)村工商所監(jiān)督管理難度，節(jié)省了行政管理成本，使之可以騰出更多的精力去處理其他方面的問題。但是另一方面，這類經(jīng)營者的合法存在，擠占了已辦登記辦照正常繳納稅費的個體工商業(yè)主的市場份額，形成了經(jīng)營成本雙軌制，引起他們（有照經(jīng)營戶）市場競爭機制不公平之感,從而產(chǎn)生經(jīng)營成本考慮而想方設(shè)法進行規(guī)避必要的法定義務(wù)，客觀上形成對市場準入關(guān)把守和規(guī)費收取、依法管理的活動的壓力。因為,在“中央1號文件”出臺之前，農(nóng)村流動性的無照小商小販處于非法地位,工商部門對無照經(jīng)營行為的取締客觀上形成此類經(jīng)營群體處于地下狀態(tài)，其他合法經(jīng)營的有照經(jīng)營戶在行政執(zhí)法權(quán)力的震攝不會趨向上述狀態(tài)；但新政策對農(nóng)村流動性的無照小商小販合法地位的確認并免其稅費，使相當都分原有照的小商小販趨向解除市場準入登記,而更多的農(nóng)村流動性小商小販參與農(nóng)村市場競爭,從而對其他存在的合法經(jīng)營主體形成沖擊，對原有的農(nóng)村市場監(jiān)管體系中的合法經(jīng)營戶、農(nóng)村工商所、流動性的無照小商小販組成的相對穩(wěn)定的監(jiān)管系統(tǒng)有一定的分解，形成合法持照戶和流動性的無照小商小販雙方數(shù)量的消長變化，從而要求農(nóng)村工商所的監(jiān)管方式的破立,提出了新挑戰(zhàn)，基層工商部門應(yīng)認真重視這個課題，科學(xué)探索對策,既要不折不扣執(zhí)行中央政策,又要使相應(yīng)出現(xiàn)的消極因素減至最低，甚至以此為契機，更新監(jiān)管觀念，趨于建立另一種更科學(xué)合理的相應(yīng)穩(wěn)定的監(jiān)管狀態(tài)。

二、貫徹中央1號文件的思考

中央1號文件的這個規(guī)定，是鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、促進農(nóng)民增加收入的一個重要政策，基層工商部門要認真了解文件的基本文件的基本內(nèi)容、政策措施和總體要求，切實把把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。

在辯證看待這個問題的基礎(chǔ)上,要充分強調(diào)工作的預(yù)見性和計劃性、針對性，采取切實有效的措施落實政策，筆者認為應(yīng)注意以下幾點:

（一）認真學(xué)習(xí)“中央1號文件”和相關(guān)法規(guī)、文件，對"合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販"進行準確定位定性。這是落實政策、解決問題的前提，因為只有吃透文件精神才能做到執(zhí)行起來不偏不倚，公正公道，才能做到依法行政。《國家工商行政管理總局關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見>的通知》（工商個字[20**]第44號）對"合法經(jīng)營的農(nóng)村流動的小商小販"做了四點性質(zhì)界定1、經(jīng)營地域在鄉(xiāng)村；2、無固定經(jīng)營場所；3、不請幫工不帶學(xué)徒；4、主要從事商業(yè)零售和修理服務(wù)等經(jīng)營活動。有一個除外條款：除國家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)以及涉及人身健康，公共安全，環(huán)境資源保護等行業(yè)，都允許其經(jīng)營。這是我們落實政策應(yīng)牢牢把握的要點。

（二）對申請退出原有登記關(guān)的有照小商小販必須嚴格把握，慎重處理。對于作為把守市場準入關(guān)的工商機關(guān)而言，審核登記發(fā)照工作是一項極其嚴肅的工作，具有嚴格的法律意義，其重要性不言自喻。而面對已辦執(zhí)照又符合上述條件的農(nóng)村流動性小商小販的退照申請將是農(nóng)村工商在“中央1號文件”出臺后所面臨的第一個難題，對批準與否，實務(wù)操作程序如何，上級應(yīng)盡快出臺相關(guān)的執(zhí)行文件，對國家工商總局的工商個字20**第44號文件中的除外條款“除國家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)以及涉及人身健康，公共安全，環(huán)境資源保護等行業(yè)，都允許其經(jīng)營”應(yīng)作出“符合條件和不符合條件”兩大類明細行業(yè)類別，便于基層工商部門操作。

（三）不要把“免于登記”“免納稅費”錯覺為免于管理。農(nóng)村流動性小商小販作為一類市場經(jīng)營主體，自然應(yīng)納入農(nóng)村市場監(jiān)管范圍，對其“免于登記”“免納稅費”的政策并不意味工商部門可以放手任其所為，對其經(jīng)營過程當中動的一些破壞正常市場經(jīng)營秩序的違章違法行為如短斤少兩、制假售偽等要嚴加查處，不能因為不用辦照和無費可收而不聞不問；對此類小商小販，也應(yīng)調(diào)查登記備案，注入經(jīng)濟戶口檔案，加強巡查管理，定期抽查。

（四）對其他已有執(zhí)照的小本生意經(jīng)營者本著穩(wěn)定、充實、提高的原則予以安撫。做好這項工作可以從以下方面入手：

A、加大法規(guī)宣傳力度，廣泛培養(yǎng)按章繳納稅費是公民的法定義務(wù)意識，防范為了偷漏稅費而鉆政策空子的行為。同時發(fā)揮基層個體勞動者協(xié)會的作用，為廣大會員熱情服務(wù)，增強廣個協(xié)會員的團體歸屬感，加大該團體的社會號召力和凝聚力，因為只有持照經(jīng)營者才有資格加入該團體，協(xié)會明顯有良好的引導(dǎo)和減壓作用。

B、對不符合條件業(yè)主的僥幸規(guī)避行為應(yīng)采取有效措施嚴防治，堵塞漏洞，對開始符合條件后來隨著重經(jīng)營規(guī)模擴大而突破了上述條件的業(yè)主要及時引導(dǎo)其辦照，同時加強對他們的扶持。

總之，在落實“中央1號文件”精神中，應(yīng)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，實是求是地分析、調(diào)研、實踐，以求尋找到最大程度落實促進農(nóng)民增收和依法行政之間的最佳結(jié)合點，同時以此為契機，打造出服務(wù)型、智能型、法治型的基層工商部門。